李亞男

2017年1月1日凌晨，在土耳其伊斯坦布爾市的著名夜總會“雷諾”，一名槍手襲擊了在此參加跨年晚會的人群，造成39人死亡，至少69人受傷。土耳其就這樣在一抹冰冷的血色中迎來了新的一年。翌日，極端組織“伊斯蘭國”宣稱對襲擊事件負責，并表明這是對土政府在敘利亞、伊拉克開展軍事行動的報復，還威脅將在土境內(nèi)發(fā)動更多恐怖襲擊。土政府予以強硬反擊，總統(tǒng)埃爾多安和總理耶爾德勒姆先后表態(tài)，誓言將掃除一切恐怖威脅，與恐怖分子“戰(zhàn)斗到底”。

恐怖襲擊頻發(fā)已成常態(tài)

這場跨年恐襲并非偶然。它既是剛剛過去的2016年土境內(nèi)一系列血腥恐怖襲擊事件的延續(xù)，又預示著2017年新一波的動蕩與不安。土耳其的安全形勢深受敘利亞危機外溢影響，自2015年7月以來急劇惡化，暴恐襲擊趨于“常態(tài)化”，并由土敘邊境地區(qū)日益向安卡拉、伊斯坦布爾等中心城市擴散。去年1月，伊斯坦布爾旅游勝地蘇丹阿赫邁特廣場發(fā)生自殺式爆炸襲擊，造成十人死亡、15人受傷;2月，首都安卡拉紅新月廣場再發(fā)汽車炸彈襲擊，造成28人死亡、61人受傷;3月，安卡拉和伊斯坦布爾在一周之內(nèi)先后遇襲;6月，位于伊斯坦布爾的土耳其第一大國際機場阿塔圖爾克機場發(fā)生自殺式炸彈襲擊，至少36人死亡、140多人受傷;8月，東南部城市加齊安泰普一處婚禮現(xiàn)場遇襲，導致包括數(shù)名兒童在內(nèi)的50多名平民遇難;12月10日，伊斯坦布爾一處體育場附近發(fā)生連環(huán)爆炸，17日一輛運送休假士兵的大巴在中部城市開塞利遇襲，19日俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫在安卡拉遇刺身亡。除此之外，小規(guī)模、低烈度的恐怖襲擊更是不可勝數(shù)。一年半以來，土境內(nèi)直接死于恐襲的人數(shù)已多達四五百人，國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，社會恐慌情緒不斷蔓延。

2017年1月2日，土耳其民眾為伊斯坦布爾夜總會恐襲的遇難者舉行葬禮。

這些恐怖襲擊的目標不同、方式各異，也并非都出自一家之手。其中一些由庫爾德工人黨及其附屬的青年激進組織“庫爾德自由之鷹”策劃發(fā)起，另一些則出自“伊斯蘭國”之手。2016年7月15日發(fā)生未遂軍人政變后，土政府又把“居倫運動”列入了嚴厲打擊的恐怖組織黑名單，致使原本就多線作戰(zhàn)的反恐戰(zhàn)場上再添勁敵。

當前土安全形勢惡化、恐襲頻發(fā)，在很大程度上是埃爾多安領(lǐng)導的正義與發(fā)展黨政府內(nèi)外政策失誤的結(jié)果。一是撕毀與庫工黨的?；饏f(xié)議，單方面中止民族和解進程，挑起新一輪暴力沖突。土政府的庫爾德政策與敘利亞戰(zhàn)場局勢密切相關(guān)。敘利亞庫爾德武裝在國際社會聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”的進程中發(fā)展壯大，不僅成為美西方國家倚重的合作伙伴，在武器裝備和物資方面得到美、歐、俄等大國援助，而且不斷擴大地盤，在敘北部、靠近土耳其邊境的地區(qū)實現(xiàn)了實質(zhì)上的自治。這引起土政府的強烈不安，一方面擔心境內(nèi)庫爾德族群受到鼓舞，離心傾向增強，威脅土領(lǐng)土和主權(quán)完整;另一方面則因土一向視敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨為庫工黨的分支機構(gòu)，擔心敘庫爾德武裝成為庫工黨暴力活動的堅強后盾。土政府遂先發(fā)制人，從2015年7月開始借反恐之名大規(guī)模打擊庫工黨武裝，不斷越境轟炸其位于伊拉克北部山區(qū)的營地，同時在國內(nèi)大舉搜捕庫工黨活躍分子及其支持者，在東南部庫爾德聚居區(qū)實行戒嚴和宵禁。庫工黨隨即在土全境展開大規(guī)模報復行動，頻繁發(fā)動針對土耳其軍人、警察和政府機關(guān)的襲擊，甚至威脅要進行全面“戰(zhàn)爭”。

二是對“伊斯蘭國”的綏靖政策遭遇反噬。2011年敘利亞危機爆發(fā)后，土政府意圖借力打力，利用敘反對派和極端組織削弱阿薩德政權(quán)、消耗庫爾德武裝力量，因此有意放松邊境管控，默許“圣戰(zhàn)”分子通過土進入敘利亞作戰(zhàn)，放任其在土敘邊境進行恐怖融資、走私武器和文物、非法銷售石油等，客觀上助長了“伊斯蘭國”和“征服陣線”（原“支持陣線”）等極端組織膨脹。其后，由于恐怖主義蔓延失控，國內(nèi)安全風險升高，外交壓力日益增大，土政府不得不調(diào)整立場，加入美國領(lǐng)導的國際打恐聯(lián)盟，與“伊斯蘭國”正面為敵，但為時已晚。土敘邊境已被極端組織滲透得千瘡百孔，“伊斯蘭國”在該區(qū)域創(chuàng)建了龐大且復雜的聯(lián)絡網(wǎng)，招募了不少兵員，有能力且有動力在土境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊。

三是埃爾多安的“泛伊斯蘭化”政策為極端主義思想提供了溫床。正發(fā)黨強調(diào)土耳其民族的穆斯林身份，鼓勵中下層民眾的宗教訴求，試圖恢復宗教在公眾生活中的引導和凝聚作用。土政府以完善民主和實現(xiàn)公民權(quán)利平等為借口，逐漸取消法律對宗教行為的限制，如允許女性在政府機關(guān)、醫(yī)院、學校等地佩戴頭巾等，同時利用教育改革，強化對青少年的宗教教育，致使社會意識形態(tài)整體趨于保守，宗教人士與世俗主義者之間的鴻溝擴大，激進的、甚至極端化的宗教思想緩慢滋長。

緣何越反越恐

自正發(fā)黨再次贏得議會絕對多數(shù)、延續(xù)單獨執(zhí)政局面，并于2016年7月成功平息政變后，埃爾多安的權(quán)力日益鞏固，加大反恐力度、穩(wěn)定安全形勢遂成其當前政策的主要著力點。土政府部署大量軍警力量多線作戰(zhàn)：既要維持在東南部庫爾德聚居區(qū)的軍事高壓，打擊庫工黨游擊隊，又要在土敘邊境應對“伊斯蘭國”威脅，甚至深入敘利亞本土，支援所謂“溫和反對派”武裝。2016年8月，土耳其發(fā)起代號為“幼發(fā)拉底之盾”的軍事行動，派軍隊越境進入敘利亞北部，以清除“伊斯蘭國”成員和庫爾德武裝，壓縮其控制區(qū)域。同時，土政府還要在國內(nèi)執(zhí)行緊急狀態(tài)，鎮(zhèn)壓“居倫分子”，強化對社會的管控，增加安防投入和警戒力量，防范隨時可能發(fā)生的恐襲。然而，即便是在這樣晝警夕惕的情況下，土境內(nèi)暴力事件依然此起彼伏，不僅暴恐頻率不斷攀升，目標人群也悄然擴大，土政府陷入了越反越恐的尷尬局面。

其最直接、最根本的原因仍是中東亂局外溢。2016年7月以來，敘利亞戰(zhàn)場局勢發(fā)生較大改變。敘政府軍在俄羅斯空軍配合下反守為攻，將戰(zhàn)斗重心轉(zhuǎn)移到阿勒頗一帶，并控制了主要區(qū)域;敘反對派曾將阿勒頗視為“準首都”，如今不得不忍痛割舍，其在戰(zhàn)場上大勢已去，部分人或更趨激進，轉(zhuǎn)為極端分子分散作戰(zhàn)，進一步增加了敘利亞及周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素。同時，“伊斯蘭國”也在伊、敘戰(zhàn)場上遭遇巨大挫折，武裝分子數(shù)量從最多時的5萬人降至1.2萬至1.5萬人，有效控制區(qū)大幅縮水，斂財渠道被逐個掐斷。但該組織仍負隅頑抗，并尋求突圍，進一步加緊在伊、敘以外的滲透、擴散和暴恐活動，以轉(zhuǎn)移正面戰(zhàn)場壓力、彰顯實力并擴大影響。土耳其作為伊、敘鄰國，原本就首當其沖，很多“圣戰(zhàn)”分子喬裝成難民進入土境內(nèi)，難以逐個甄別;加之“伊斯蘭國”此前在土邊境經(jīng)營數(shù)年，大量處于蟄伏狀態(tài)的“圣戰(zhàn)者”一旦被喚醒，土將面臨更多恐襲風險。

土政府調(diào)整對敘政策引發(fā)國內(nèi)外各派力量反彈，則是最近幾次暴恐襲擊的導火索。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，土政府一貫堅定支持敘反對派推翻巴沙爾政權(quán)，但隨著內(nèi)戰(zhàn)局勢發(fā)展，敘利亞庫爾德武裝勢力日益壯大，俄羅斯強勢介入，美國在敘問題上節(jié)節(jié)退讓，土美關(guān)系又持續(xù)降溫，土對敘政策考量也出現(xiàn)了變化。一方面，推翻巴沙爾政權(quán)的成本增高、勝算變小;另一方面，庫爾德武裝始終是土政府反恐的主要目標，阻止庫爾德人獨立建國是其當前的首要關(guān)切，相比之下“伊斯蘭國”只是肘腋之患。因此，土政府與俄迅速改善關(guān)系并加快合作步伐，雙方達成默契，即：土軟化立場，不再堅持推翻巴沙爾政權(quán)，適度減少對敘反對派的支援，換取俄不支持敘利亞庫爾德武裝，默許土軍隊及受土支持的反對派控制敘利亞邊境重鎮(zhèn)，切斷庫爾德控制區(qū)。在此基礎(chǔ)上，土政府又一次提出在敘北部沿土敘邊境建立“安全區(qū)”的計劃。在阿勒頗戰(zhàn)役期間，土俄又達成協(xié)議，讓敘反對派撤出阿勒頗，前往對土戰(zhàn)略意義更加重要的阿爾巴布等地，實際上是將阿勒頗的控制權(quán)“讓與”敘政府軍，“以阿勒頗換取阿爾巴布”。這一系列政策調(diào)整和軍事、外交行動引起土國內(nèi)伊斯蘭主義者、部分民眾以及大量敘利亞難民的強烈不滿，認為土政府“背叛”了遜尼派穆斯林，多次組織抗議活動。與此同時，庫工黨和敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨指責土政府越境打擊敘庫族武裝為“伊斯蘭國”創(chuàng)造了喘息機會，庫工黨還在土境內(nèi)發(fā)動更頻繁的暴力襲擊以牽制土軍警力量;“伊斯蘭國”將土視為美歐俄等“異教”國家的幫兇，其頭目巴格達迪曾明確表示，針對土耳其發(fā)動“圣戰(zhàn)”是“遵從真主的旨意”;敘反對派雖仍要依靠土政府支持，但對其反巴沙爾的立場動搖頗有微詞，更難接受土犧牲其利益與俄“做交易”。土境內(nèi)最近三次恐襲分別由庫工黨、伊斯蘭激進主義者和“伊斯蘭國”策劃發(fā)起，后兩次襲擊更是明確指向了土對敘政策和在敘軍事行動。

此外，土政府為應對安全形勢惡化而加強社會管控，鎮(zhèn)壓異見分子，進一步加劇了國內(nèi)政治極化現(xiàn)象，擴大了社會裂痕。尤其是未遂政變后，埃爾多安借機大肆清洗軍隊、警察、司法、教育、新聞等多個系統(tǒng)，招致廣泛批評。不僅埃爾多安與反對者之間的矛盾趨于白熱化，而且土政府與美歐等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系也受到影響。有西方媒體喟嘆：在土最需要團結(jié)一致應對恐怖分子威脅的時候，埃爾多安的國內(nèi)政策反而在不斷分化土耳其社會;在土最需要國際社會通力合作反對恐怖主義擴散的時候，埃爾多安的外交政策卻在逐漸遠離昔日的盟友，全面倒向俄羅斯這個靠不住的“新朋友”。

敘利亞問題或成破局關(guān)鍵

伊斯坦布爾新年恐襲發(fā)生后，土國民議會投票通過了政府決議，將自去年7月20日開始實施的國家緊急狀態(tài)再次延長三個月。短期看，土政府對內(nèi)的高壓管控態(tài)勢不會放松，對庫爾德武裝窮追猛打的政策也沒有任何緩和跡象，土政府軍與“伊斯蘭國”在敘利亞戰(zhàn)場上短兵相接，近一個多月以來更是陷入了相互報復的惡性循環(huán)。因此，土國內(nèi)的恐襲風險仍將居高不下，甚至不排除進一步惡化的可能。

目前，土政府或許只能將打破僵局的希望寄托在敘利亞問題上。盡快實現(xiàn)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)?；?，進一步擠壓“伊斯蘭國”的生存空間，爭奪敘利亞和談的主導權(quán)，參與敘戰(zhàn)后權(quán)力分配，確保新政府對土友好以及盡力削弱庫爾德人的軍事實力與政治地位，都能部分減輕土外部安全壓力。近期，土政府也確實在敘利亞問題上頻頻發(fā)力，與俄羅斯加速靠近，俄駐土大使遇刺事件也未能撼動雙方合作大局;同時高調(diào)指責美國支持敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨和人民保衛(wèi)軍等“恐怖組織”，并暗示將對美關(guān)閉因吉爾里克空軍基地，向其施加壓力。12月20日，俄、土、伊朗三方在莫斯科召開外長、防長會議，討論敘利亞?；饐栴}，將美國排斥在外;12月30日，三方斡旋下的敘利亞停火協(xié)議生效，幾個主要的激進反對派組織都承諾將斷絕與“伊斯蘭國”和“征服陣線”的聯(lián)系。這是美國過去數(shù)月一直希望達成的目標，如今在土俄伊合作的框架下變成了現(xiàn)實，似乎預示著敘利亞局勢將迎來轉(zhuǎn)折。但是僅僅一天后，伊斯坦布爾便發(fā)生了跨年恐襲事件。站在土政府的角度看，越來越深地陷入敘利亞危機必將招致更多恐襲，但積極介入敘利亞局勢又是當前實現(xiàn)其“反恐”目標的唯一途徑;更進一步說，土政府的反恐政策又未嘗不是為其堂而皇之地介入鄰國政局、插手地區(qū)格局重組提供了充分的理由。埃爾多安一口咬定庫工黨與敘利亞庫爾德武裝是“恐怖組織”，只要他們?nèi)匀还_在伊拉克、敘利亞活動，土政府就能繼續(xù)高舉反恐大旗，保持在敘境內(nèi)的軍事存在，進而擴大在敘戰(zhàn)后權(quán)力分配中的影響力。

但敘利亞問題并非土安全局勢動蕩的唯一根源。從長遠看，土社會撕裂、教俗矛盾抬頭、宗教極端思想滋生，更是不容忽視的隱患。不同于以往的恐襲，“雷諾”夜總會的跨年慶?；顒佑鲆u后，社交媒體上并非全是譴責之聲，有些網(wǎng)民甚至稱這次襲擊是“正義的”，認為那些“歡慶異教徒節(jié)日的人罪有應得”。聯(lián)想到此前埃爾多安曾指責世俗化的土耳其人不了解國家現(xiàn)實、毫無理由地感到“高人一等”，以及政府指派的神職人員向穆斯林宣講所謂“新年”是“另一個世界的異類文化”等言論，則不能不注意到：以往土耳其世俗、多元、各群體和平共處的寬容特性正在逐漸消失。如果政治極化、社會分裂、族群對立的情況長期持續(xù)，土國內(nèi)民粹與精英、世俗派與伊斯蘭派、民族主義者與庫爾德人的裂痕持續(xù)擴大，暴力恐襲就會始終是高懸于土耳其上空的達摩克利斯之劍。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）