張懷建

【摘要】近年來，各農(nóng)場都建立了困難職工幫扶中心，困難職工幫扶中心已逐步成為各級工會服務(wù)困難職工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要載體。困難職工幫扶中心作為服務(wù)困難職工，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)展了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)幫扶中心的實(shí)力，確保幫扶中心科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)綏濱農(nóng)場困難職工幫扶中心的建設(shè)和使用情況，對健全完善困難職工幫扶工作進(jìn)行探索性思考。

【關(guān)鍵詞】綏濱農(nóng)場；困難幫扶中心；思考與探索

近年來，各農(nóng)場都建立了困難職工幫扶中心，困難職工幫扶中心已逐步成為各級工會服務(wù)困難職工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要載體。困難職工幫扶中心作為服務(wù)困難職工，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)展了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)幫扶中心的實(shí)力，確保幫扶中心科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)綏濱農(nóng)場困難職工幫扶中心的建設(shè)和使用情況，對健全完善困難職工幫扶工作進(jìn)行探索性思考。

一、困難職工幫扶中心工作成效顯著

綏濱農(nóng)場投資12.5萬余元在社區(qū)二樓改建165平方米，成立了困難職工幫扶中心，并配備辦公桌椅、電腦、卷柜和兩名專職工作人員。在幫扶中心建設(shè)中，立足實(shí)際，與社區(qū)資源共享，經(jīng)過合理調(diào)配，設(shè)立了信訪接待室、培訓(xùn)學(xué)校、職工書屋，開設(shè)了生活、醫(yī)療、就業(yè)、助學(xué)幫扶和法律援助等一站式服務(wù)平臺。截止目前，農(nóng)場87名副科級以上干部與可扶持貧困戶結(jié)親幫扶，建立困難職工電子檔案和幫扶跟蹤寫實(shí)卡，發(fā)放困難職工幫扶資金30.9萬元，慰問577名困難職工；六一節(jié)前，為20名貧困家庭學(xué)生送節(jié)日慰問金6000元；提供學(xué)生奶17.1萬元；卡式發(fā)放70萬元給426戶低收入人群；生活臨時(shí)困難救助20戶2.6萬元；醫(yī)療救助5人2000元；90歲以上享受老齡補(bǔ)貼26人1.68萬元，80-90歲享受老齡補(bǔ)貼22人1.28萬元；為703人發(fā)放低保費(fèi)118.1萬元；殘疾人就業(yè)援助5人4.8萬元；法律援助5人，為其挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。學(xué)年初，學(xué)校將對貧困學(xué)生進(jìn)行600元—800元救助。大病救助基金有100多人受益。200萬元無息貸款四月初已發(fā)到198名貧困戶手中，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)等自營經(jīng)濟(jì)。幫扶中心自成立以來，以其積極的作用和獨(dú)特的運(yùn)行模式贏得了黨委的肯定、企業(yè)和職工的贊譽(yù)、社會各界的認(rèn)同。

二、困難職工幫扶中心建設(shè)的主要做法及特點(diǎn)

1、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，摸清底數(shù)、科學(xué)操作

為全面掌握我場需要幫扶救助特困職工的實(shí)際情況，采取拉網(wǎng)式調(diào)查，逐戶逐人核實(shí)，分項(xiàng)、分類建檔的辦法，工會、民政、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等部門聯(lián)合對全場貧困戶、老年人、殘疾人等需要幫扶救助的特困人群主動上門走訪，逐一調(diào)查摸底，并登記造冊，確保困難職工“不漏一戶、不缺一人”。并對困難職工嚴(yán)格按程序?qū)嵤头鼍戎?，具體做到了六清，即：身份證號碼清、家庭住址清、困難原因清、家庭人員清、人員收入清、工作單位清。首先由本人申請，提交相關(guān)材料；居委會、居民組初審并在公開欄公示，對無異議的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在申請審批表上簽署意見蓋章，有關(guān)材料一并報(bào)給困難幫扶中心；幫扶中心會同相關(guān)部門審核申請審批表，對無異議的，匯總簽署意見上報(bào)工會，對審核不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因；最后由工會召集審查小組成員對符合條件的申請人再次審核后給予幫扶救助。困難職工檔案實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理。隨時(shí)發(fā)現(xiàn)困難隨時(shí)錄入，脫貧及時(shí)注銷。做到對困難職工及時(shí)準(zhǔn)確幫扶。

2、建立日常幫扶機(jī)制，使其規(guī)范化、制度化

主要做法：一是定期排查，分類建檔。堅(jiān)持每年春節(jié)后對全場職工群眾的生活情況全面進(jìn)行排查，將其中困難職工家庭的基本情況登記造冊，在場、區(qū)、組三級實(shí)行分類建檔和動態(tài)管理。二是常規(guī)救助，定期慰問。每年的中秋、國慶節(jié)和元旦、春節(jié)都要堅(jiān)持走訪慰問，發(fā)送救助金，送去黨的關(guān)懷，確保困難職工過好節(jié)、過好年。三是熱情接訪，有訪必辦。幫扶中心把信訪接待作為聽取和接納職工群眾反映情況、表達(dá)意愿的窗口，作為為職工辦實(shí)事、送溫暖的通道，滿腔熱情地接待來訪職工，認(rèn)真細(xì)致地處理來訪問題，以務(wù)實(shí)的態(tài)度確保信訪渠道通暢。四是專題調(diào)查，專項(xiàng)解決。針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)查處理，有效地推動存在問題的及時(shí)解決。五是著眼需要，及時(shí)建制。根據(jù)實(shí)際需要，順應(yīng)客觀發(fā)展要求，及時(shí)設(shè)定專項(xiàng)制度。對幫扶的不同對象和相應(yīng)操作規(guī)程都進(jìn)行規(guī)范，使日常幫扶工作的方方面面都有章可循。

3、拓寬幫扶范圍，推動多元化幫扶機(jī)制

在認(rèn)真做好節(jié)日期間困難職工幫扶工作的同時(shí)，逐步探索幫扶新路子、新辦法，由最初的單一生活救助逐步向子女上學(xué)、大病醫(yī)療、下崗培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)等多元化幫扶發(fā)展。在摸清底數(shù)，建立幫扶檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善幫扶措施，拓寬救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。困難幫扶救助中心設(shè)立了六項(xiàng)基金；一是建立困難職工幫扶基金50萬；二是建立扶低支富基金200萬元；設(shè)立大病幫扶助救濟(jì)金25萬元；設(shè)立殘疾人救助基金15萬元；設(shè)立金秋助學(xué)基金7萬元；建立司法救助基金30萬元；免費(fèi)飲用“完達(dá)山牌學(xué)生奶”費(fèi)用50萬元。同時(shí)，建立四項(xiàng)制度，對困難群體實(shí)施普遍救助，低收入家庭生活補(bǔ)貼50萬元；低收入人員醫(yī)療保險(xiǎn)5.6萬元；慈善捐贈50萬元；老齡津貼10萬元；學(xué)生保險(xiǎn)1.3萬元。以上累計(jì)投入資金500萬元，現(xiàn)已在計(jì)財(cái)科設(shè)立專項(xiàng)賬戶。

實(shí)施四項(xiàng)優(yōu)惠政策，即：困難職工就醫(yī)優(yōu)惠政策、老年人優(yōu)待政策、助學(xué)優(yōu)惠政策、乞討、流浪人員社會救助政策。同時(shí)，在農(nóng)場醫(yī)院設(shè)立2個(gè)扶貧病房，為貧困職工就醫(yī)減免一定醫(yī)療費(fèi)用，對老年人看病減免掛號費(fèi)。27個(gè)機(jī)關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶了77名困難職工，從生活上捐助，送溫暖；思想上解惑，送政策；農(nóng)技上提高，送技術(shù)；生產(chǎn)上解難，幫資金；產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)，幫項(xiàng)目。提高了幫扶質(zhì)量，幫扶救助逐步實(shí)現(xiàn)社會化。

三、困難幫扶中心發(fā)展建議

1、最大限度的爭取黨委的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委解決問題，排憂解難，農(nóng)場理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調(diào)查研究，以來自企業(yè)和職工群眾實(shí)際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時(shí)以工作實(shí)績不斷取得黨和社會的認(rèn)可。

2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。目前，困難職工問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)挕⒄咝詮?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決困難職工問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。與各部門之間建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。

3、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要通過農(nóng)場撥款、工會經(jīng)費(fèi)投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取上級對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶中心。

4、建立幫扶中心工作長效機(jī)制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幫扶工作隊(duì)伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中來。三要加強(qiáng)對幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財(cái)、物方面提供必要幫助。

在短短時(shí)間里，工會幫扶工作已從單一的錢物幫扶向多元化幫扶發(fā)展，從單薄的救助形式向全方位幫扶發(fā)展，從單個(gè)部門操作向各部門聯(lián)合協(xié)作幫扶發(fā)展，從單純的常規(guī)運(yùn)作向追求效率效應(yīng)化幫扶發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的運(yùn)行態(tài)勢。