任志瑩

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的問題也開始逐漸暴露了出來，其中較為明顯的便是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險問題。就目前來說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面存在的風(fēng)險主要有三點，一個是固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題，一個是在使用維修環(huán)節(jié)的風(fēng)險，一個是處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題。接下來本文將就這幾個環(huán)節(jié)對固定資產(chǎn)的風(fēng)險問題進行深入的探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；風(fēng)險防范；問題；措施

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險

（一）固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

為了保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性，固定資產(chǎn)在配置前需要相關(guān)的專家進行專業(yè)的論證工作，同時需要進行前期的市場調(diào)研，但在這一過程中，若市場調(diào)研方法不合理，專家分析不到位、預(yù)算資金無法符合實際需求或者是單位決策失誤，這些都有可能產(chǎn)生一些系列的風(fēng)險問題。其次，隨著市場新技術(shù)的不斷更新，即使剛剛采購的設(shè)備也有可能面臨著因為無法高效率使用而被市場淘汰的風(fēng)險。而配置標準無法匹配規(guī)定標準或者實際標準更有可能造成相關(guān)項目無法順利進行，從而產(chǎn)生資金技術(shù)浪費的風(fēng)險。除此以外，若單位在進行驗收時未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行驗收程序，因為人為的主觀原因而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)在驗收以及審核時不滿足一下相關(guān)的質(zhì)量要求，或者固定資產(chǎn)的內(nèi)容型號不符合，這些因素都有可能產(chǎn)生會計核算不符合規(guī)定、資產(chǎn)信息真實性缺失、資產(chǎn)出現(xiàn)損失或者是賬目與實際情況不符合等風(fēng)險問題。

（二）固定資產(chǎn)在使用維護環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

固定資產(chǎn)在使用和維護期間，很容易因為保管不善、操作不當而產(chǎn)生事故、甚至是損毀等現(xiàn)象。同時，固定資產(chǎn)若長期維護過剩或者是資產(chǎn)未得到合理有效地保護，這些都會在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率的降低。當然，若長期間將規(guī)定資產(chǎn)閑置而使得規(guī)定資產(chǎn)未得到充分的利用，固定資產(chǎn)也有可能會出現(xiàn)價值損耗或者是實物損耗等。

（三）固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

在處置固定資產(chǎn)時，是需要嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定、相關(guān)程序執(zhí)行的。但在實際的生活中，相關(guān)單位在處理固定資產(chǎn)時，往往會主觀地忽視了相關(guān)政策的規(guī)定，僅按照自己的意愿進行處理，忽視審批的規(guī)范性、忽視資產(chǎn)評估的規(guī)范性以及價值的準確性、甚至是超權(quán)限超范圍的處理，這些都有可能造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)相應(yīng)的損失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)風(fēng)險管理意識的缺乏

就目前來說，大多數(shù)的事業(yè)單位都將關(guān)注的重點放到了資金的分配方面，而忽略資產(chǎn)管理的重要性，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)權(quán)，且事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于國家的財政撥款，無任何的效益以及成本壓力，眾多原因疊加在一起，使得事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時缺乏一定的主動性、積極性以及相關(guān)的責任意識，也就因此，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)實困境。

（二）固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)置缺乏科學(xué)性

對于很多的事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理通常都是由行政部門、財務(wù)部門以及后勤部門來進行管理和維護，這樣兼職的形式、繁重的工作任務(wù)使得管理人員沒辦法全身心得投入到固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作之中，再加上管理人員對資產(chǎn)管理的相關(guān)知識不了解，專業(yè)技能的缺乏，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理勢必會出現(xiàn)一定的問題。同時，因為資產(chǎn)管理人員的不專業(yè)性，在進行資產(chǎn)管理時很容易出現(xiàn)應(yīng)付工作任務(wù)而敷衍了事的現(xiàn)象，提供錯誤甚至是虛假的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，長此以往，資產(chǎn)管理潛在的風(fēng)險逐漸增加。

（三）資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)、配置和共享機制的缺乏

因為資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)共享機制的缺乏，很多事業(yè)單位都存在著各部門之間相互攀比，盲目的追求檔次和規(guī)模等現(xiàn)象，資金富裕的部門不愿意與缺乏資金的單位共享資產(chǎn)，而缺乏資產(chǎn)的單位寧愿浪費資金重新購置資產(chǎn)，也不愿意利用其他部門共享的資產(chǎn)，這樣的情況使得資產(chǎn)使用的效率大大降低，資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象嚴重。

（四）缺乏有力的資產(chǎn)監(jiān)管

具有力度的監(jiān)管是提高和改善固定資產(chǎn)管理的重要方法，但目前來說，很多事業(yè)單位都尚未認識到資金監(jiān)管的重要性，在對資產(chǎn)進行監(jiān)管時，也多是網(wǎng)開一面，蜻蜓點水，資產(chǎn)的質(zhì)量得不到保證。

三、加強資產(chǎn)管理風(fēng)險控制的相關(guān)措施

（一）營造一個廉潔高效的固定資產(chǎn)風(fēng)險控制內(nèi)部環(huán)境

想要進一步提高固定資產(chǎn)的風(fēng)險控制水平，保證固定資產(chǎn)風(fēng)險管控措施的順利實施，廉潔高效的內(nèi)部環(huán)境是首要的前提條件和重要保障。因此，對于相關(guān)的事業(yè)單位來說，應(yīng)該要提高自身對于固定資產(chǎn)管理的重視程度，強化整個單位對于固定資產(chǎn)的正確認識，從思想的深度提高對于資產(chǎn)管理的責任意識，構(gòu)建一系列的風(fēng)險防控體系。同時，對于有條件的事業(yè)單位，可以積極地引進固定資產(chǎn)風(fēng)險控制的相關(guān)人才，并對單位現(xiàn)有的內(nèi)部員工進行定期的培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建一支更適合單位發(fā)展的人才隊伍，提高單位對于固定資產(chǎn)的全面管控能力，并構(gòu)建一套符合單位發(fā)展的追責機制，保證單位內(nèi)部環(huán)境的廉潔高效。

（二）設(shè)置明確的風(fēng)險管理目標

在“十二五”期間，我國對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，首先要保障基本需求，其次要控制增長量，對儲存量進行盤活，最后要實現(xiàn)效益的提高以及保值增值。事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)風(fēng)險管理時，首先要對自身的全民發(fā)展戰(zhàn)略有一個詳細的分析及了解，保證固定資產(chǎn)的風(fēng)險管理可以與之相結(jié)合，既可以保障基本的需求，又可以達到提高效益的目的。簡而言之，事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，針對不同的資產(chǎn)應(yīng)該設(shè)置不一樣的管理目標，例如，對于使用比較頻繁的通用資產(chǎn)，應(yīng)該以“夠用”為主要的目標，在保證符合相關(guān)配置標準的前提下，避免浪費。而對于部分會影響公共產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，單位可以以“好用”為主要目標，并在財力情況允許的前提下，引進高、靜、尖設(shè)備，從而盡可能的避免技術(shù)風(fēng)險。

（三）對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)分析，把握重要環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)的種類繁多、數(shù)量較大，不同的資產(chǎn)需要配備專門的人員進行特定的管理方法，而行政事業(yè)單位因為自身資金、人員、成本的限制，很難做到面面俱到，因此，這就要求單位對各種固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)的梳理，把握不同資產(chǎn)的重要程度，并對其風(fēng)險的大小進行分析，找準重要資產(chǎn)的重要管理環(huán)節(jié)，以有限的人力、物力實現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)，風(fēng)險的最小化。

（四）構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險防范制度

構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置制度，嚴格控制固定資產(chǎn)重要關(guān)口。在不同的階段，單位應(yīng)該積極主動地采取相應(yīng)的措施，例如，在決策階段，單位應(yīng)該以集體研究、充分調(diào)研以及專家論證等多種方式來進行相應(yīng)的研究分析，堅決的降低決策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。在采購階段，單位應(yīng)該堅決執(zhí)行與決策相互分離的原則，一切程序嚴格按照政府的規(guī)章制度辦事，避免腐敗的風(fēng)險。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)維護制度，資產(chǎn)的維護及使用是影響資產(chǎn)使用壽命的直接因素，因此，為了最大程度的延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效益，單位應(yīng)該明確資產(chǎn)維護責任人，并配備專門的人管理重要資產(chǎn)。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，當資產(chǎn)不再能夠滿足日常的使用需求時，單位不應(yīng)對資產(chǎn)進行隨意處置，而應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行處理。

（五）建立健全風(fēng)險反饋及監(jiān)管制度

為了進一步保障資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)重要決策的落實，單位應(yīng)該對資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)督，并設(shè)置專門的人員以及機構(gòu)，對檢查的結(jié)果進行及時的登記處理，對檢查監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，以方便單位及時的采取相應(yīng)的措施，有效地解決問題。同時，單位還可以對制度以及決策執(zhí)行的效果以及效率進行定期的檢查，構(gòu)建相應(yīng)的問責機制，對固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的責任問題進行追責處理。

（六）提高資產(chǎn)的信息質(zhì)量，加強信息化水平

信息質(zhì)量已經(jīng)成為影響資產(chǎn)安全的重要因素，因此，為了做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)信息管理體系，有條件的單位還可以借鑒國內(nèi)外資產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，例如，引進資產(chǎn)掃描設(shè)備，有效避免人工登記的主觀錯誤等。

四、結(jié)語

就目前來說，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著很大的問題，而想要徹底有效地解決這些問題，提高對固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還有較長的一段路需要去摸索。

參考文獻：

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[2]李常勇.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制問題研究[J].企業(yè)改革與管理，2015，06.

（作者單位：天津市畜牧獸醫(yī)研究所）