張晞?顧永安?張根華?邱竹

摘 要 面對就業(yè)市場日益突出的結構性失業(yè)以及利益相關者對高等教育質(zhì)量的問責，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為大眾化時期我國高等教育的普遍共識。江蘇新建本科院校發(fā)展過程中專業(yè)結構呈現(xiàn)出學科專業(yè)類覆蓋面廣、專業(yè)種數(shù)少、布點多、冷熱專業(yè)明顯的特點，存在著專業(yè)設置趨同、專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)、學校內(nèi)部專業(yè)布局不合理等問題。新建本科院校需要適應產(chǎn)業(yè)結構變化構建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，建立與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的專業(yè)群，實現(xiàn)特色優(yōu)勢專業(yè)與區(qū)域支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，加強專業(yè)應用性內(nèi)涵建設。

關鍵詞 新建本科院校；專業(yè)結構；專業(yè)調(diào)整

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0043-05

20世紀90年代末，我國推行高等教育布局結構調(diào)整、高等學校大擴招戰(zhàn)略，開啟高等教育大眾化之路。一大批高職高專、獨立學院通過重組、合并等方式升格為“新”本科院校，在中國高等教育歷史上此類高校被稱為“新建本科院校”[1]，其在我國高等教育大眾化乃至普及化的進程中有著舉足輕重的地位，已逐步成長為我國本科教育的重要力量。但是隨著大眾化進程的不斷推進，“大學生就業(yè)難”與“技術工程型人才緊缺”現(xiàn)象并存于就業(yè)市場，人才供給端與市場需求端出現(xiàn)結構性錯位。作為高等學校人才培養(yǎng)的重要組織形式，專業(yè)設置及專業(yè)結構宏觀層面反映了一定歷史時期社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育人才培養(yǎng)的各方面要求[2]，結構性失業(yè)問題折射出高校專業(yè)結構與社會經(jīng)濟結構錯位對接。新建本科院校經(jīng)歷10多年發(fā)展基本完成了辦學層次的轉型，專業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定。本文以江蘇省12所升本10年以上的新建本科院校為研究對象，分析其專業(yè)設置現(xiàn)狀及存在的問題，提出優(yōu)化對策。

一、江蘇省新建本科院校概述

江蘇于1996年啟動高等教育大眾化進程，比全國提前3年[3]。據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，江蘇省共有162所高等學校，其中本科院校52所（不含獨立學院）[4]。1996年以來新建本科院校19所，占全省本科院校的36.5%。剔除2000年以后升本的6所院校（本科辦學歷史相對較短，專業(yè)結構仍處于規(guī)模擴張階段）和1所公安類本科學校（江蘇警官學院），本研究以本科辦學歷史已超過10年的12所新建本科院校為樣本：鹽城工學院、淮陰師范學院、鹽城師范學院、淮陰工學院、常州工學院、南京曉莊學院、南京工程學院、三江學院、宿遷學院、常熟理工學院、金陵科技學院、徐州工程學院。從地理位置看，12所院校中4所位于省會城市，7所位于5個地級城市，1所位于縣級城市；從管理體制看，公辦院校10所（其中省屬院校6所，市屬院校4所），民辦院校2所。

二、江蘇省新建本科院校專業(yè)設置現(xiàn)狀

本文從學科門類、專業(yè)類、專業(yè)（種）、專業(yè)布點4個維度，分析江蘇省新建本科院校專業(yè)設置現(xiàn)狀。截至2016年5月，12所新建本科院校的專業(yè)設置涵蓋除哲學、醫(yī)學之外的10個學科門類，59個專業(yè)類，172種專業(yè)，685個專業(yè)布點，詳細情況見圖1、圖2。

（一）學科、專業(yè)類覆蓋面較廣

10年升本歷史的高校專業(yè)學科門類比較齊全，多科性專業(yè)結構布局已經(jīng)形成，覆蓋農(nóng)學、工學、理學、歷史學學科門類的高校分別有5、2、2、3所，平均學科數(shù)為7.75。從專業(yè)類層面看，除無布點的哲學、醫(yī)學外，其余學科專業(yè)類覆蓋率均超過50%，教育學、文學、歷史學專業(yè)類均100%覆蓋，農(nóng)學專業(yè)類也達到57%。

（二）專業(yè)種數(shù)相對較少，布點數(shù)較多

12所本科院校共設置172種本科專業(yè)（總專業(yè)目錄506種，占比34%），其中基本目錄專業(yè)149種（總專業(yè)目錄中基本專業(yè)352種，占比42.3%），特設專業(yè)23種（總專業(yè)目錄中特設目錄154種，占比14.9%）。學科內(nèi)專業(yè)種數(shù)覆蓋率最高的是藝術學科，有18種，占目錄藝術學專業(yè)種數(shù)的55%；最低的是法學，占比13%。

12所本科院校共布點685個專業(yè)，校均布點57個。從布點增長速度看，按升本時間進行折算，12所院校年均新增3.76個本科專業(yè)，本科辦學時間與年均新增專業(yè)速度呈反向關系，各新建本科院校在升本初期快速完成了專業(yè)數(shù)量的規(guī)模擴張。從布點的學科分布看，工學專業(yè)布點282個，占據(jù)絕對優(yōu)勢（41.2%），管理學（16.2%）、藝術學（11.4%）、文學（9.9%）分列2～4位；從各校內(nèi)部分布看，南京工程學院（66.7%）、鹽城工學院（62.5%）、淮陰工學院（56.5%）3所高校以工學為顯著學科特征；管理學、藝術學專業(yè)各校分布相對均衡，各校管理學專業(yè)布點大致在8～11之間，平均9.25。藝術學專業(yè)布點大致在6～8之間，平均6.5；農(nóng)學專業(yè)在金陵科技學院（5）、淮陰工學院（3）、宿遷學院（2）、鹽城工學院（1）、三江學院（1）、徐州工學院（1）有布點。從專業(yè)平均布點數(shù)看，182種專業(yè)平均布點數(shù)是4.0，即每種開設的本科專業(yè)平均在4所高校設置。

（三）冷熱專業(yè)明顯

從學科專業(yè)平均布點數(shù)看，其整體反映學科內(nèi)專業(yè)設置的冷熱程度，管理學（4.8）、藝術學（4.3）、教育學（4.1）占據(jù)前3位，農(nóng)學（2.2）、法學（3.0）位于后2位；從單個專業(yè)布點情況看，共有23種專業(yè)布點數(shù)8個以上、廣泛度達67%以上（專業(yè)設置廣泛度指該專業(yè)在樣本院校設置的百分比）的熱門專業(yè)，總計布點221個，占據(jù)12所本科院校所有布點數(shù)的32.3%（專業(yè)種數(shù)僅占13.4%）。其中，工學學科專業(yè)11種、管理學學科專業(yè)5種、藝術學學科專業(yè)3種、文學學科專業(yè)3種、經(jīng)濟學學科專業(yè)1種。農(nóng)學學科專業(yè)相對冷門，專業(yè)目錄中27種專業(yè)設置了6種，僅13個布點，且集中在園林（5）和園藝（3）兩種專業(yè)；從發(fā)展勢頭看，這些熱門專業(yè)近5年內(nèi)保持著強勁的勢頭，共計新增43個布點，個別專業(yè)開設廣泛度已達100%，如計算機科學與技術、軟件工程、市場營銷、財務管理、英語。

三、江蘇新建本科院校專業(yè)設置存在的問題

（一）專業(yè)設置貪大求全，錯位發(fā)展意識薄弱

新建本科院校升本后沿襲傳統(tǒng)本科的慣性發(fā)展思維，追求學科設置齊全，講究專業(yè)跨多少個學科，要辦成多科性綜合性院校，卻往往因此失去了原有的特色和學科優(yōu)勢。師范學院開設理工類專業(yè)，工學院開設管理、經(jīng)濟類專業(yè)。12所院校均開設工學、管理學、藝術學類專業(yè)，有5所高校專業(yè)學科覆蓋數(shù)達到9個。

（二）部分專業(yè)設置重復度高，趨同現(xiàn)象明顯

專業(yè)設置重復度亦可稱為廣泛度，指開設某一專業(yè)的高校數(shù)占分析樣本的比例，某一專業(yè)的布點數(shù)越多，重復度（廣泛度）越高。圖1數(shù)據(jù)顯示，管理學、藝術學專業(yè)平均布點數(shù)位居前兩位，超過8個布點專業(yè)名單中這兩類也占據(jù)較大份額，國家控制布點專業(yè)旅游管理（8）也在列其中，并且其中一個布點是近5年內(nèi)新增，江蘇省教育廳發(fā)布的《2013年江蘇普通高校本科教學質(zhì)量報告》中旅游管理專業(yè)連續(xù)3年列為江蘇省紅牌專業(yè)[5]。除此之外控制布點會計學（7）、工商管理（5）也有較高布點數(shù)。這些專業(yè)設備投資少，辦學成本低，新建本科院校在規(guī)模擴張初期非常熱衷此類專業(yè)的設置。連續(xù)追蹤第三方機構麥可思2011年至2015年發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》，統(tǒng)計其中紅牌、黃牌專業(yè)出現(xiàn)的次數(shù)，專業(yè)布點數(shù)較高的計算機科學與技術（1紅1黃）、英語（3紅2黃）、漢語言文學（3黃）、國際經(jīng)濟與貿(mào)易（2紅2黃）這4個專業(yè)都赫然在列。另外需引起注意的是圖3中藝術學學科中的視覺傳達設計、環(huán)境設計、產(chǎn)品設計、文學學科中的秘書學專業(yè)均是2012版目錄中新出現(xiàn)的本科專業(yè)。這些專業(yè)如果不加以引導特色發(fā)展，很有可能像當初的計算機科學與技術、英語、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等“熱門”專業(yè)一樣淪為“雞肋”。專業(yè)設置雷同導致教育資源低水平重復建設，畢業(yè)生供需失衡，造成結構性就業(yè)矛盾，阻礙產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）專業(yè)結構與江蘇產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)

2015年，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為5.7∶45.7∶48.6，從業(yè)人口比重為18.4∶43.0∶38.6[6]，第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，江蘇產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”結構標志性轉變。如果簡單從學科劃分，農(nóng)學學科專業(yè)、工學學科專業(yè)分別歸為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)，其他學科專業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，江蘇新建本科院校三產(chǎn)專業(yè)布點比重為1.9∶41.2∶56.9，第二產(chǎn)業(yè)總體吻合，第一、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)結構與經(jīng)濟結構存在不一致。第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)總量不足，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)相對過多，部分專業(yè)供過于求。2014年教育部公布了全國及各省《近兩年就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單》[7]，江蘇省8個專業(yè)中有5個是第三產(chǎn)業(yè)相關的人文社會科學類專業(yè)，三次紅牌的旅游管理專業(yè)在列其中。

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)，積極培育急需的新興專業(yè)，強化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科專業(yè)建設，重點加強電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等領域的人才培養(yǎng)”[8]。近幾年，江蘇省新建本科院校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)快速增長，但各產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)布點呈現(xiàn)出不均衡性，少數(shù)專業(yè)扎堆設置與部分專業(yè)布點空白并存，見表1。電子信息類（37）專業(yè)盡管布點較多，但是集中于電子信息工程（10）、通信工程（8）、電子科學技術（6）、光電信息科學與工程（5）等目錄內(nèi)基本專業(yè)，微電子科學與工程（1）僅三江學院1個布點，10種特設專業(yè)僅有電子信息科學與技術（4）1種專業(yè)；能源動力類（8）專業(yè)中集中于近5年內(nèi)新設置的新能源科學與工程（6），特設專業(yè)能源與環(huán)境系統(tǒng)工程（0）無布點；材料類（26）專業(yè)集中于金屬材料工程（5）、材料科學與工程（6）、高分子材料與工程（4）、復合材料與工程（3）等傳統(tǒng)的目錄內(nèi)基本專業(yè)，特設專業(yè)中新能源材料與器件（1）僅鹽城工學院1個布點，納米材料與技術（0）等無布點；新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)僅有制藥工程（3）、生物制藥（2），藥學類、中藥學類專業(yè)均無布點；環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)以環(huán)境科學與工程類（10）專業(yè)和藝術學中的環(huán)境設計（11）專業(yè)為主，資源循環(huán)科學與工程（0）、農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程（0）、能源與環(huán)境系統(tǒng)工程（0）等無布點；軟件、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關的軟件工程（12）、物聯(lián)網(wǎng)工程（7）布點迅猛，6年內(nèi)兩者共計新設置13個布點。

（四）學校內(nèi)部專業(yè)布局不合理

不同于學科知識創(chuàng)新角度構建專業(yè)群的研究型大學，按照崗位工藝流程構建專業(yè)鏈的職業(yè)院校，新建本科院校往往缺少從專業(yè)群視角謀劃校內(nèi)專業(yè)結構布局，使其“相互支撐、相互促進、資源共享、集聚成群”[9]。二級管理體制下新建本科院校內(nèi)部院系存在攀比競爭、搶占熱門專業(yè)的情況，本應交叉互生的專業(yè)群中的部分熱門專業(yè)分屬不同學院。作者統(tǒng)計江蘇新建本科院校中目前“熱門”經(jīng)濟學科專業(yè)分布情況，其中有2所本科院校的經(jīng)濟學科專業(yè)分屬2個以上二級學院；同時，學院內(nèi)部專業(yè)間關聯(lián)度小，完全處于并行結構，比如，某校二級學院的專業(yè)設置橫跨8個專業(yè)類。不利于專業(yè)建設和學科管理，造成學校整體師資、實驗實訓平臺等教學資源的共享和整合困難，辦學效益低下。

四、江蘇新建本科院校專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的途徑

（一）構建適應產(chǎn)業(yè)結構變化的政府、高校聯(lián)動動態(tài)調(diào)整專業(yè)機制

高校專業(yè)結構受到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展制約。產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展變化對產(chǎn)業(yè)專門人才提出相應要求，必然引起高校內(nèi)部專業(yè)結構的變化和調(diào)整。高等學校是人才培養(yǎng)的主陣地，與產(chǎn)業(yè)結構不相適應的高校專業(yè)結構的弊端會在畢業(yè)生就業(yè)市場充分顯露，失去辦學活力[10]?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“優(yōu)化學科專業(yè)結構。加強人才規(guī)劃和需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才信息，引導高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時調(diào)整專業(yè)”[11]。首先，構建全省產(chǎn)業(yè)人才需求預測、本科專業(yè)預警機制。高等教育、人力資源、經(jīng)濟與信息、發(fā)展改革等政府主管部門協(xié)同參與，根據(jù)江蘇省及各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展總目標、人才資源的現(xiàn)實狀況、人才市場的供需狀況等，加強社會各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的人才需求預測；實施全省本科專業(yè)布局年度報告制度，向社會公開全省本科高校專業(yè)設置情況，根據(jù)各專業(yè)布點數(shù)、在校生規(guī)模、就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)反饋等信息結合產(chǎn)業(yè)人才需求，明確全省優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展和淘汰發(fā)展的“綠、黃、紅”牌專業(yè)。其次，實施宏觀調(diào)控、分類管理，引導新建本科院校突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的錯位發(fā)展。結合專業(yè)預警分析，高等教育主管部門通過開展院校評估、專業(yè)評估、專業(yè)備案審批等手段加強宏觀調(diào)控，引導新建本科院校突出地方性的服務面向，主動加強與地方行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，及時準確掌握產(chǎn)業(yè)結構以及引起的勞動力需求結構的變化趨勢。結合地方經(jīng)濟結構增設支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，控制布點較多、在校生規(guī)模較大、就業(yè)率低的專業(yè)。最后，要堅持自身應用型辦學定位，調(diào)整校內(nèi)專業(yè)結構，通過調(diào)整招生專業(yè)及招生數(shù)量，轉換專業(yè)培養(yǎng)方向等方式進行校內(nèi)專業(yè)結構調(diào)整，形成面向地方的應用技術型專業(yè)為主的校內(nèi)專業(yè)結構體系，增強為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。

（二）構建與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的專業(yè)群，促進特色優(yōu)勢專業(yè)與區(qū)域支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接

專業(yè)集群建設可以實現(xiàn)師資、實驗平臺等教學資源的共享和互補，提高辦學效益。堅持應用型之路，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務是我國新建本科院校的重要使命。根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉型的需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃建設相應專業(yè)群，促進專業(yè)群與地方產(chǎn)業(yè)體系的良性互動。專業(yè)特色是高校的核心競爭力，是高校生存與發(fā)展的基石。新建本科院校缺乏本科辦學的歷史沉淀，基礎弱、資源少，必須將學校優(yōu)勢學科專業(yè)建設與地方優(yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)優(yōu)勢專業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，在此基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢專業(yè)特色化發(fā)展。

（三）加強專業(yè)應用性內(nèi)涵建設

新建本科院校突顯“應用型本科院?！钡霓k學類型和“培養(yǎng)應用型人才”的人才培養(yǎng)定位[12]。首先，要完善符合應用型人才培養(yǎng)的軟硬件建設。按照工學結合、知行合一的要求，采取校地合作、校企共建、引企入校等方式，建設一批資源共享、開發(fā)充分、跨專業(yè)，融生產(chǎn)、教學、技術研發(fā)等功能于一體的實驗實訓實習中心，構建基于生產(chǎn)、服務的真實技術和流程的實驗實訓實習環(huán)境[12]。通過選派教師特別是青年教師深入企業(yè)一線掛職鍛煉，聘請相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專家到學校兼職授課等方式，建設一支數(shù)量充足、水平較高的“雙師雙能型”教師隊伍。其次，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案。完善企業(yè)參與的專業(yè)指導委員會制度，吸收現(xiàn)代工程教育改革先進成果，以市場需求定訂專業(yè)培養(yǎng)目標，以職業(yè)標準設計專業(yè)畢業(yè)要求，整合專業(yè)基礎課程、專業(yè)課程、專業(yè)選修課程、實驗實踐課程，重組課程教學內(nèi)容。建立完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)人才培養(yǎng)全過程。第三，與企業(yè)共同實施培養(yǎng)過程?！耙陨鐣?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術進步驅(qū)動教學內(nèi)容改革”，將企業(yè)真實案例引入課堂教學，加強案例式、項目式等教學方式改革，建立校外專家參與的課程考核評價體系。最后，與企業(yè)共同評價人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展校內(nèi)專業(yè)評估，專業(yè)評估指標融入企業(yè)對畢業(yè)生能力評價，加強畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量追蹤。以培養(yǎng)目標為基準，學生學習成果產(chǎn)出為依據(jù)，持續(xù)改進為閉環(huán)，對專業(yè)建設各環(huán)節(jié)進行全面診斷，“以評促建、評建結合”， 構建專業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系，為專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、校內(nèi)專業(yè)結構調(diào)整提供決策依據(jù)。

參 考 文 獻

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[12]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教發(fā)[2015]7號，2015-10-21.

Research on Current Status of Specialty Structure and Its Optimization Pathway of Newly Established Undergraduate Colleges

——Based on Experimental Analyses of 12 Newly Established Colleges in Jiangsu Province

Zhang Xi， Gu Yongan， Zhang Genhua， Qiu Zhu

Abstract Faced with the increasingly noteworthy structural unemployment in the job market and the questioning of higher education quality by stakeholders， that higher education in China needs to enhance its quality in talent training has become a general consensus. The development of newly established undergraduate colleges in Jiangsu Province has showed features in specialty structure of a wide coverage of disciplines and specialities， few specialized specialties， a large number of enrollment， and conspicuous distinction between hot and cold specialties. Therefore， some problems emerged，such as convergence of specialty setting， mismatch between specialty setting and industrial needs， and unreasonableness of internal specialty makeup in higher education. Accordingly， colleges need to build a dynamic adjustment mechanism so that specialties can be adapted to industrial changes， set specialty groups matching local industries， link characteristic specialties and local pillar industries， and strengthen the construction of application connotation of a specialty.

Key words newly established undergraduate colleges； specialty structure； specialty adjustment

Author Zhang Xi， research assistant of Changshu Institute of Technology， Applied Colleges and Universities Research Center in Institutional Research Branch of China Association of Higher Education（Changshu 215500）；Gu Yongan， professor and director of Development Planning Department in Changshu Institute of Technology，director of Applied Colleges and Universities Research Center in Institutional Research Branch of China Association of Higher Education；Zhang Genhua， Changshu Institute of Technology； Qiu Zhu， Changshu Institute of Technology