付衛(wèi)東?林婕

摘 要 2015年5月發(fā)布的《中國(guó)制造2025》提出了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起的“三步走”戰(zhàn)略。通過(guò)分析“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，指出存在職業(yè)教育有效供給不足，學(xué)校布局、課程和專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)供需錯(cuò)位，質(zhì)量不高，體制機(jī)制改革滯后的4方面問(wèn)題，并提出增加職業(yè)教育有效供給；完善職業(yè)教育學(xué)校布局、課程體系和專業(yè)設(shè)置；樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量觀，將提高質(zhì)量作為職業(yè)教育發(fā)展的核心；深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞 中國(guó)制造2025；職業(yè)教育；體制機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）24-0062-05

制造業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家安全、改善社會(huì)民生的重要基石，是我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分。2015年5月，我國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，將制造業(yè)定位為“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，并提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的崛起離不開(kāi)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，作為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“萬(wàn)能鑰匙”，研究“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略下職業(yè)教育應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“中國(guó)制造2025”的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)

“中國(guó)制造2025”是我國(guó)實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，目的是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要。它以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；自主發(fā)展，開(kāi)放合作”的發(fā)展原則，計(jì)劃實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程等“五大重點(diǎn)工程”，重點(diǎn)布局航天裝備、通訊裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金裝備、石油化工和家用電器等“七大優(yōu)勢(shì)行業(yè)”，通過(guò)深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放、健全組織實(shí)施機(jī)制等8個(gè)方面的實(shí)施戰(zhàn)略，通過(guò)提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平等九大重點(diǎn)任務(wù)，到2025年，在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

“中國(guó)制造2025”有著鮮明的特點(diǎn)：其一，創(chuàng)新是核心靈魂。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵?！爸袊?guó)制造2025”將創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，作為國(guó)家重要戰(zhàn)略支撐積極推進(jìn)。其二，信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合是一條主線?！爸袊?guó)制造2025”旨在將中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略藍(lán)圖與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢(shì)深度融合，制造業(yè)經(jīng)過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合改造，將形成一個(gè)以智能工廠為載體、以互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以及以信息物流為核心驅(qū)動(dòng)、各生產(chǎn)要素之間端到端無(wú)縫協(xié)作的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。其三，智能制造是主攻方向。“中國(guó)制造2025”將著重面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平。進(jìn)一步完善政策環(huán)境、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、建立創(chuàng)新機(jī)制，逐步培育形成智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)。其四，質(zhì)量是關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，也是制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)?！爸袊?guó)制造2025”堅(jiān)持質(zhì)量為先，努力提升質(zhì)量控制技術(shù)，積極完善質(zhì)量管理機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系，著力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極引導(dǎo)我國(guó)制造業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。其五，人才培養(yǎng)是根本保證?！叭瞬艦楸尽笔恰爸袊?guó)制造2025”的五項(xiàng)基本方針之一，它強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，全面規(guī)劃適應(yīng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起需要的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、管理多層次人才培養(yǎng)體系，不僅要培養(yǎng)技術(shù)一流的高素質(zhì)技能型人才和高級(jí)技術(shù)型人才，還要培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高端復(fù)合型人才，并且要大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支適應(yīng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)需要的素質(zhì)高、技術(shù)硬、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍。

二、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略下職業(yè)教育改革的必要性

作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密，承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育，在“中國(guó)制造2025”宏偉藍(lán)圖下，更需要進(jìn)行改革。從“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略要求來(lái)看，職業(yè)教育目前的發(fā)展還存在諸多不適應(yīng)：

其一，職業(yè)教育有效供給不足?！爸袊?guó)制造2025”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，更離不開(kāi)有效的職業(yè)教育供給。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，從1978年至今已經(jīng)累計(jì)為國(guó)家輸送了2億多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。2014年，全國(guó)共有1.33萬(wàn)所職業(yè)院校，年招生規(guī)模1000萬(wàn)人，在校生近3000萬(wàn)人。職業(yè)教育招生已占高中階段教育的44%、高等教育的46%。職業(yè)院校中的1327所高職院?；靖采w了全國(guó)每個(gè)地市和主要行業(yè)，1.19萬(wàn)所中職學(xué)校基本覆蓋了全國(guó)所有縣市區(qū)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子信息等行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%以上來(lái)自職業(yè)院校[2]。然而，據(jù)測(cè)算，到2025年，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人口約1.3億人，其中技能勞動(dòng)者約為8000萬(wàn)人，占比約為60%，10年間增加總量約為3000萬(wàn)人，每年職業(yè)教育向制造業(yè)輸送技能勞動(dòng)者要達(dá)到300萬(wàn)人左右。目前，我國(guó)中高職院校制造類大類專業(yè)畢業(yè)生總量在140萬(wàn)人左右，缺口有150多萬(wàn)人[3]。就職業(yè)教育人才機(jī)構(gòu)而言，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人有7000多萬(wàn)，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅占3.5%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工40%的比例相差甚遠(yuǎn)[4]。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起離不開(kāi)高技能人才支撐，據(jù)國(guó)際勞工組織調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人基本是技術(shù)工人，其中高級(jí)工占35%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工占15%[5]。在我國(guó)，從2005年至今，高級(jí)工、技師或高級(jí)技師、具有中級(jí)及以上職稱的勞動(dòng)力，其求人倍率都已超過(guò)1，表明人才供給明顯短缺且呈加劇的趨勢(shì)[6]。從行業(yè)需要預(yù)測(cè)來(lái)看，2009-2020年我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)集中了60%以上的高技能人才的需求量，但目前這兩類人才的培養(yǎng)量?jī)H占總量的14.37%[7]。

其二，職業(yè)教育學(xué)校布局、課程和專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)供需錯(cuò)位?！爸袊?guó)制造2025”涉及諸多高新技術(shù)領(lǐng)域，如高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等，這些均需要大批高端復(fù)合型人才。目前我國(guó)職業(yè)教育體系開(kāi)放性不夠，以職業(yè)學(xué)校為主的學(xué)制體系仍然相對(duì)封閉，缺乏對(duì)行業(yè)、企業(yè)參與的吸引力和規(guī)范要求。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在學(xué)校布局、專業(yè)、課程、教學(xué)過(guò)程和評(píng)價(jià)、師資等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)的現(xiàn)象，不能很好適應(yīng)技能型人才階段性成長(zhǎng)規(guī)律要求。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不密切，服務(wù)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的功能難以到位。

其三，職業(yè)教育質(zhì)量不高。有效需求是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的前提，而決定有效需求的主要因素是產(chǎn)品的質(zhì)量水平。質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的生命線，“質(zhì)量為先”是“中國(guó)制造2025”的關(guān)鍵內(nèi)核。一流的質(zhì)量需要一流的人才，一流的人才需要一流的教育質(zhì)量。職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，然而，近年來(lái)職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職高專院校2014屆畢業(yè)生的就業(yè)滿意度為59%，低于本科院校2014屆畢業(yè)生的就業(yè)滿意度3個(gè)百分點(diǎn)；2014屆大學(xué)畢業(yè)生與職業(yè)期待的吻合度為46%，而高職高專院校2014屆畢業(yè)生工作與職業(yè)期待的吻合度為43%[8]。就教師素質(zhì)來(lái)說(shuō)，盡管近年來(lái)職業(yè)教育師資隊(duì)伍在逐步擴(kuò)大，但與普通高中16∶1的生師比相比，中等職業(yè)教育的生師比明顯偏高，2012至2014年的生師比分別為26.05、26.37、25.01，這已成為中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提高的主要障礙之一。

其四，職業(yè)教育體制機(jī)制改革滯后。從我國(guó)制造業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)普遍重視技術(shù)，但不重視流程管控，尤其是在技術(shù)研發(fā)方面表現(xiàn)得尤為突出。而未來(lái)的制造業(yè)體系將越來(lái)越復(fù)雜，這就需要在產(chǎn)、學(xué)、研、用等多個(gè)層面來(lái)聯(lián)合推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為此，“中國(guó)制造2025”將“深化體制機(jī)制改革”作為首項(xiàng)扶持政策。同樣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育也需要深化體制機(jī)制改革來(lái)滿足“中國(guó)制造2025”的現(xiàn)實(shí)需要。但是，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)制改革嚴(yán)重滯后，例如，行業(yè)企業(yè)支持、參與和舉辦職業(yè)教育的機(jī)制不健全，教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)等方面的結(jié)合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)受到制約，有待進(jìn)一步擴(kuò)大，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)需求、職業(yè)崗位對(duì)接的專業(yè)和課程體系有待完善。學(xué)校的人事制度和分配制度等內(nèi)部管理體制改革還跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，教職員工的積極性和主動(dòng)性未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)[9]。在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略下，職業(yè)教育體制機(jī)制改革勢(shì)在必行。

三、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略下的職業(yè)教育改革建議

（一）增加職業(yè)教育有效供給，滿足“中國(guó)制造2025” 對(duì)高素質(zhì)技能型人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的要求

就中等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，根據(jù)近3年來(lái)制造類招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2011年到2013年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)量分別是541.1萬(wàn)、554.4萬(wàn)、557.6萬(wàn)，而制造類畢業(yè)生的數(shù)量分別是116.0萬(wàn)、96.4萬(wàn)、90.4萬(wàn)，制造業(yè)畢業(yè)生占中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例分別是21.4%、17.4%、16.2%。可見(jiàn)，近年來(lái)中等職業(yè)教育制造類畢業(yè)生呈下降趨勢(shì)，每年大約提供100萬(wàn)初級(jí)技能型人才，需要額外增加100萬(wàn)畢業(yè)生。就高等職業(yè)教育而言，根據(jù)近3年來(lái)高等職業(yè)教育制造類在校生和畢業(yè)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2011年到2013年高等職業(yè)院校制造類在校業(yè)生的數(shù)量分別是127.96萬(wàn)、126.19萬(wàn)、124.29萬(wàn)，畢業(yè)生的數(shù)量分別為45.75萬(wàn)、43.07萬(wàn)、42.21萬(wàn)，制造類畢業(yè)生占高等職業(yè)教育總畢業(yè)生的比例分別是13.9%、13.4%、13.2%?？梢钥闯?，近3年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育制造類畢業(yè)生規(guī)模趨于穩(wěn)定，每年大約提供40萬(wàn)高級(jí)技能型人才，還有50萬(wàn)畢業(yè)生的缺口。

那么，如何增加職業(yè)教育的有效供給呢？日本的典型經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。20世紀(jì)60年代是日本制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起過(guò)程中非常重要的階段，日本先后發(fā)布了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》（1961-1970）、《中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》（1964-1968）和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》（1967-1971）。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起的目標(biāo)，日本非常重視人才培養(yǎng)和振興科學(xué)技術(shù)，為擴(kuò)充科學(xué)技術(shù)教育，日本增招理工科學(xué)生，在近10年期間，每年增招理工科大學(xué)生16000名。為培養(yǎng)計(jì)劃年度所缺少的44萬(wàn)初級(jí)技術(shù)、管理人員，針對(duì)工業(yè)高中，制定了定員增招計(jì)劃。在三大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施期間，日本學(xué)校教育向產(chǎn)業(yè)界輸送了一大批善于適應(yīng)技術(shù)革新需要的熟練勞動(dòng)力和各級(jí)科技人員，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變成直接生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)水平[10]。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，主要進(jìn)行四方面改革：一是實(shí)施中等職業(yè)教育定員增招計(jì)劃。根據(jù)“中國(guó)制造2025”初中級(jí)技能型人才需求，按照“分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”的原則，擴(kuò)寬中等職業(yè)教育招生渠道。如招收青年農(nóng)民接受中等職業(yè)教育，主要包括往屆初中畢業(yè)生、初中輟學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役士兵等，采取免試入學(xué)、免費(fèi)學(xué)習(xí)和定向就業(yè)等形式，同時(shí)鼓勵(lì)東西部聯(lián)合招生、城市農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌辦學(xué)資源和生源資源，有效保證中等職業(yè)教育供給；招收城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員接受中等職業(yè)教育，保證這些人員在進(jìn)入“中國(guó)制造2025”相關(guān)行業(yè)之前學(xué)到一技之長(zhǎng)。二是實(shí)施地方應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃。目前我國(guó)共有新建本科學(xué)校646所，超過(guò)普通本科高?？倲?shù)的50%，2015年培養(yǎng)的畢業(yè)生占全國(guó)非“985”、“211”普通本科高校的45%，人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)，已經(jīng)成為本科人才培養(yǎng)的重要力量，其中相當(dāng)一部分是具有制造業(yè)行業(yè)背景的高校畢業(yè)生。如能轉(zhuǎn)型發(fā)展，完全能滿足“中國(guó)制造2025”技術(shù)類本科人才的需要。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政要共同設(shè)立轉(zhuǎn)型示范學(xué)校專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵(lì)具有制造業(yè)行業(yè)背景的地方本科院校積極轉(zhuǎn)型，催生一批特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，滿足“中國(guó)制造2025”所需要的懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才需要。三是實(shí)施“高端制造業(yè)合作伙伴”計(jì)劃?！爸袊?guó)制造2025”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)具有國(guó)際視野、技術(shù)一流的高端制造業(yè)人才。因此，國(guó)家要實(shí)施高端制造業(yè)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”或“青年千人計(jì)劃”），給予優(yōu)厚的待遇和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為“中國(guó)制造2025”提供世界一流的技術(shù)服務(wù)和培養(yǎng)大批高端制造業(yè)領(lǐng)域的“種子教師”。四是實(shí)施高級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃。根據(jù)英國(guó)和瑞士等國(guó)家實(shí)施碩士現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要啟動(dòng)高級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科畢業(yè)生積極參與高級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，為“中國(guó)制造2025”培養(yǎng)大批技術(shù)精湛、忠誠(chéng)負(fù)責(zé)的具有現(xiàn)代“匠人”精神的技能型人才。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)配置起決定性作用的原則，完善職業(yè)教育學(xué)校布局、課程體系和專業(yè)設(shè)置，滿足“中國(guó)制造2025”對(duì)高素質(zhì)技能型人才規(guī)格的要求

首先，根據(jù)“中國(guó)制造2025”市場(chǎng)需要科學(xué)布局職業(yè)院校。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)平臺(tái)，憑借職業(yè)教育平臺(tái)，能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移衰落產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新興化與高端化的趨勢(shì)，向市場(chǎng)提供高端領(lǐng)軍人才和技能支撐人才?！爸袊?guó)制造2025”將“深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為九大任務(wù)之一，將會(huì)催生一批高端制造產(chǎn)業(yè)群，也會(huì)促使傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)自東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。所以，要根據(jù)“中國(guó)制造2025”市場(chǎng)需要，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)10年乃至30年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)、撤銷等措施，加強(qiáng)職教資源的整合，合理布局職業(yè)院校的辦學(xué)層次、地區(qū)分布和發(fā)展規(guī)模，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在本地迅速壯大提供勞動(dòng)力和技術(shù)上的保障。

其次，根據(jù)“中國(guó)制造2025”市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，無(wú)縫對(duì)接“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)業(yè)需求。由于職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)使職業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的改革。世界上制造業(yè)強(qiáng)國(guó)崛起過(guò)程中都非常重視調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。例如，日本的高專學(xué)校及時(shí)采取措施，改組舊學(xué)科、添加新學(xué)科，以適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置則更針對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、能力結(jié)構(gòu)貼近社區(qū)需要。德國(guó)則以職業(yè)分析為導(dǎo)向，德國(guó)政府每隔一段時(shí)間對(duì)培訓(xùn)職業(yè)進(jìn)行重新界定，1950年德國(guó)“雙元制”的培訓(xùn)職業(yè)為776個(gè)，到1994年減少到370個(gè)[11]。所以，要根據(jù)“中國(guó)制造2025”宏偉藍(lán)圖的戰(zhàn)略部署，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，分析“中國(guó)制造2025”所涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、現(xiàn)狀，結(jié)合制造業(yè)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模和層次，動(dòng)態(tài)把握制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢(shì)，根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和技術(shù)人才供求規(guī)律，科學(xué)有效地進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)，從而確定制造業(yè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與“中國(guó)制造2025”相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，有針對(duì)性系統(tǒng)地培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)急需的大批技術(shù)型人才和高端技能型人才，確保職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同參與制訂職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)教材，突出職業(yè)能力的培養(yǎng)。

（三）樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量觀，將提高質(zhì)量作為職業(yè)教育發(fā)展的核心，滿足“中國(guó)制造2025”對(duì)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求

首先，以人為本，努力培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的核心技能。制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。發(fā)展制造業(yè)必須高度重視技術(shù)創(chuàng)新能力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和分工細(xì)化正在創(chuàng)造越來(lái)越多的新職業(yè)、新工種和新崗位。然而，崗位之間卻有許多相同的職業(yè)功能模塊，包括職業(yè)特定技能、行業(yè)通用技能和核心技能等。隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中技能內(nèi)涵不斷變化，行業(yè)特定技能和行業(yè)通用技能不斷更新和淘汰，核心技能卻顯得越來(lái)越突出。例如，在過(guò)去15年，美國(guó)共淘汰8000種崗位，同時(shí)又派生了6000種新工種[12]。所以，要堅(jiān)持專業(yè)技能訓(xùn)練，要著力核心技能的培養(yǎng)，要立足于以人為本的終身教育觀，培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生對(duì)未來(lái)社會(huì)的適應(yīng)能力，從單純的技能操作訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)樵谇榫爸信囵B(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力。這樣，不僅可以使產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)學(xué)生現(xiàn)有技能的沖擊限制在最小范圍內(nèi)，而且也有利于學(xué)生素質(zhì)的提高與發(fā)展。

其次，建立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。注重評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)化，職業(yè)院校教師的實(shí)績(jī)和學(xué)術(shù)研究成果，主要看教師在產(chǎn)學(xué)合作和幫助企業(yè)技術(shù)提升和技術(shù)研發(fā)中的表現(xiàn)，以及取得專利的情況。學(xué)生評(píng)價(jià)中更注重畢業(yè)生進(jìn)入職場(chǎng)的比例，取得職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)，畢業(yè)生就業(yè)率以及再就業(yè)的表現(xiàn)。產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目注重研發(fā)成果專利數(shù)、產(chǎn)學(xué)合作總數(shù)和金額，以及產(chǎn)學(xué)合作人才培育的成效、教師到產(chǎn)業(yè)界獲取的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生到產(chǎn)業(yè)界實(shí)習(xí)的收獲以及合作廠商的滿意度等。鼓勵(lì)市場(chǎng)化中介組織開(kāi)展第三方認(rèn)證，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以由制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體和新聞媒體等構(gòu)成。評(píng)估中介組織在與政府保持一定距離的條件下，具有相對(duì)獨(dú)立性，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

最后，培養(yǎng)一批符合“中國(guó)制造2025”需求的“雙師型”教師。通過(guò)深化教師人事制度改革，拓寬職業(yè)院校教師來(lái)源渠道，根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，從“中國(guó)制造2025”相關(guān)行業(yè)中聘請(qǐng)一批既具有一定專業(yè)理論知識(shí)又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)技能的兼職教師。同時(shí)，政府可以出資購(gòu)買(mǎi)教師企業(yè)實(shí)踐崗位，讓職業(yè)院校教師定期到相關(guān)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)和實(shí)踐，及時(shí)了解、更新專業(yè)知識(shí)和行業(yè)技能，更好地培養(yǎng)學(xué)生。

（四）深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新，滿足“中國(guó)制造2025”對(duì)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的要求

首先，深化職業(yè)教育管理體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃適應(yīng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略需要的多層次人才培養(yǎng)體系。國(guó)家要專門(mén)成立“中國(guó)制造2025”職業(yè)教育發(fā)展的管理部門(mén)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、就業(yè)、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等工作，在社會(huì)用人制度、行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)和參與制度等方面，破解制約“中國(guó)制造2025”技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和使用等方面的瓶頸問(wèn)題。其次，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制。職業(yè)院校和制造業(yè)企業(yè)的合作要取得共贏的協(xié)同效應(yīng)，必須建立多方合作、有意愿地形成互動(dòng)機(jī)制。這除了產(chǎn)學(xué)雙方的努力外，還要各級(jí)政府的積極參與，為職業(yè)院校和制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。產(chǎn)學(xué)雙方通過(guò)人才培養(yǎng)、員工素質(zhì)提高、科技成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目、資源整合等合作途徑去獲取共贏的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)建立制造業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作基地，職業(yè)院校能夠?qū)⒑献骰氐呐嘤谌朕k學(xué)理念，通過(guò)教師與學(xué)生兩個(gè)主體在研發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)、服務(wù)以及技術(shù)攻關(guān)、教育培訓(xùn)等多層次與制造業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等，進(jìn)行協(xié)同合作，從而為培育穩(wěn)定的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作基地作出貢獻(xiàn)。應(yīng)充分吸收和借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”的產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合模式，一方面促進(jìn)不同類型的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作聯(lián)盟健康發(fā)展；另一方面，選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，由創(chuàng)新意愿較高的企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研實(shí)力雄厚的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，組建多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Solutions to Vocational Education Development under the “Made in China 2025” Strategy

Fu Weidong， Lin Jie

Abstract The “Made in China 2025” issued in May 2015 put forward “three-step” strategy. Through the analysis on the main connotation and basic characteristics of “Made in China 2025”， it is found that there existed 4 aspects of problems. Thus， it is suggested to increase effective vocational education supply， adjust the geographical distribution of vocational colleges， profession and curriculum and improve the quality of vocational education， deepen the reform of system and mechanism and promote the system innovation of vocational education.

Key words made in China 2025； vocational education； system and mechanism

Author Fu Weidong， research associate of Central China Normal University （Wuhan 430079）； Lin Jie， undergraduate of Central China Normal University