孟昆　張立雄　胡蓉

摘 要 隨著新昆明監(jiān)獄建設的深入推進，監(jiān)獄工作邁入了“全面轉(zhuǎn)型、整體提升”的新征程。監(jiān)獄文化作為監(jiān)獄工作的一個重要組成部分，對于推動監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的作用和深遠意義。按照《云南省監(jiān)獄管理局關于深入推進監(jiān)獄文化建設的意見》要求，昆明監(jiān)獄在布局調(diào)整時期，探索開展警察隊伍文化建設。

關鍵詞 警察隊伍 文化建設 實踐思考

作者簡介：孟昆，云南省昆明監(jiān)獄黨委委員、政治處主任；張立雄，云南省昆明監(jiān)獄宣傳教育科科長；胡蓉，云南省昆明監(jiān)獄宣傳教育科副科長。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.231

監(jiān)獄文化作為一種能夠凝聚和激勵警察積極性、主動性和創(chuàng)造性的精神力量，是構(gòu)建和諧內(nèi)部環(huán)境的粘合劑和思想感情基礎。它集監(jiān)獄警察文化、企業(yè)文化、服刑人員文化三位一體。監(jiān)獄警察隊伍文化，是在監(jiān)獄警察隊伍中長期積累下來的精神與物質(zhì)成果，是監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法工作、家庭生活、社會活動中所形成的思想認識、價值觀念、行為準則、道德規(guī)范、管理方式和心理活動的總稱。作為監(jiān)獄文化的主導部分，正處于布局調(diào)整關鍵時期的云南省昆明監(jiān)獄，將警察文化建設視為一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，在實踐中更加注重于隊伍的管理與習慣的培養(yǎng)。

一、為什么要在新昆明監(jiān)獄建設時期加強警察隊伍文化建設

近兩年來，在省司法廳、省監(jiān)獄局黨委的堅強領導下，昆明監(jiān)獄黨委團結(jié)帶領全獄警察職工，聚焦“徹底改變監(jiān)獄面貌、建設一流精品窗口監(jiān)獄”目標，確定了“以布局調(diào)整建設為龍頭、確保兩個安全為底線、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為支撐、隊伍內(nèi)涵素質(zhì)為保障，同步推進布局調(diào)整建設、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)獄規(guī)范化管理”的工作思路，堅持“三個有利于 ”（有利于維護監(jiān)管安全、有利于提升改造質(zhì)量、有利于提升隊伍素質(zhì)）的工作標準，狠抓“任務目標指標化、措施落實細節(jié)化、過程控制常態(tài)化”的工作要求，監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，昆明監(jiān)獄高度重視，充分認識到文化建設是提速警察職工內(nèi)涵素質(zhì)建設，凝聚人心，增強向心力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是實現(xiàn)監(jiān)獄工作平穩(wěn)、有序開展的重要保障。因此，結(jié)合監(jiān)獄實際，努力建設體現(xiàn)先進性、獨具特色的昆明監(jiān)獄隊伍文化建設勢在必行，刻不容緩。

（一） 加強警察文化建設的重要性和必要性

一是通過加強警察隊伍文化建設，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，從而以自身內(nèi)部的和諧保障促進社會的和諧。二是切實解決隊伍自身存在問題、推進隊伍建設的重要保證。當前，監(jiān)獄工作正處于改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，需要隊伍加速實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，提高“軟實力”。相對于傳統(tǒng)的政治工作而言，警察隊伍文化以其特有的親和力更能有效地解決塑造人、培育人的問題。因此，我們不僅要依靠教育、管理和監(jiān)督等行政手段，還要通過加強隊伍文化建設，充分發(fā)揮文化的凝聚、導向和激勵功能，為全體警察提供展示和實現(xiàn)個人精神追求的舞臺，引導隊伍在為監(jiān)獄做貢獻的同時，積極實現(xiàn)自身多元化的發(fā)展需要與精神追求。三是推進昆明監(jiān)獄向一流精品窗口目標邁進需要。“人是一切的決定因素”。隊伍文化既是監(jiān)獄的靈魂，又是監(jiān)獄工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在推動力。當前，對罪犯的改造更加注重科學和文明，罪犯的改造標準日益提高，需要監(jiān)獄人民警察不僅要具備豐富的科學文化知識，還要有充沛的精力和健康的心理。隊伍文化建設的繁榮和發(fā)展，可以推動監(jiān)獄理論研究的深入開展，可以促進廣大警察對監(jiān)獄業(yè)務知識的學習和研究，可以促進隊伍不斷改善知識結(jié)構(gòu)和提升業(yè)務水平。從這個意義上講，隊伍文化建設既是對監(jiān)獄工作的文化支持，也是監(jiān)獄工作的動力源泉。當前，昆明監(jiān)獄二期工程正在建設中，要適應新形勢、新要求，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)監(jiān)獄更好發(fā)展，不僅要依靠人才培養(yǎng)、引進和使用，而且越來越取決于警察隊伍的整體素養(yǎng)的全面提升，以達到創(chuàng)新工作理念，提升監(jiān)獄工作水平和質(zhì)量的目的。隊伍文化建設正是實現(xiàn)這一目的的思想基礎、精神動力和智力支持。

（二） 新監(jiān)獄建設期間警察文化建設存在的問題

一是思想認識上存在誤區(qū)。少數(shù)警察存在對監(jiān)獄發(fā)展、工作要求不理解、不支持、不落實的情況，有“重業(yè)務輕文化”、“重工作輕學習”思想，片面地把“文化育警”理解為“文化悅警”，把警察文化同工作割裂開來，認為“文化”就是搞搞文體活動而已。二是工作機制上存在弊端。當前監(jiān)區(qū)警力緊張，由于工作量大、風險高，警察整日處于緊張疲憊的狀態(tài)，身心透支嚴重，使監(jiān)區(qū)警察少有機會參加系統(tǒng)的學習或合理的休整，疲于應付日常工作，弱化了警察文化建設。同時，一些監(jiān)區(qū)警察在本職崗位上中仍然使用陳舊的方法、手段。如此年復一年的知識老化，方法陳舊，無形中滋生了隊伍懶于學習、疏于學習的心態(tài)和思想，從而淡化了警察文化建設的重要性和必要性。三是教育培訓存在薄弱環(huán)節(jié)。警察文化的承襲還略顯不足，文化含量仍然不高。而且教育培訓的連貫性、系統(tǒng)性不強，還沒有使警察文化建設成為一個長遠的系統(tǒng)工程。同時，對警察文化尚缺乏系統(tǒng)、長期的思考與部署，使警察文化建設的力度不夠。四是宣傳典型事例傳播正能量力度不夠。工作中存在“寧可不宣傳，也不要惹麻煩”的想法，由于在監(jiān)獄亮點工作及先進典型宣傳上存在思想認識不足，宣傳意識不夠的現(xiàn)象，在充分發(fā)揮宣傳作用、做好思想引領、推進文化建設方面還有待提高。

（三）新監(jiān)獄建設期間警察文化建設存在的難點

在昆明監(jiān)獄隊伍文化建設過程中，我們感到，“文化落地”是重點和難點。原因在于，監(jiān)獄還在建設中，警察對新昆明監(jiān)獄建設及發(fā)展目標、管理理念的認知過程、認同過程、踐行并成為自覺習慣的過程，它涉及到觀念、思想、行為、習慣等多個層面。一是結(jié)合難。大道無形，許多警察常常感到監(jiān)獄文化是個看不見、摸不著的東西，不知道文化建設從哪入手，重點在哪，所以也導致隊伍文化建設與日常工作相脫離，隊伍文化建設成為“鏡中花”，口號標語滿天飛，好看不中用，無法提高警察隊伍的凝聚力和歸屬感。二是認知難。監(jiān)獄隊伍文化要推進，關鍵是警察思想上要認可，并將這些觀念轉(zhuǎn)化為自己的自覺行動。當前，我們昆明監(jiān)獄大多數(shù)警察都能樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認同新昆明監(jiān)獄在不同時期的工作要求及文化理念，并用這些價值理念指導自己的行動，提升自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習慣，但總的來說，如何通過隊伍文化建設，將監(jiān)獄工作理念真正融入到警察的信念和行為習慣中去，成為其自覺的理念和行為方式，還缺少科學的、有效的辦法。三是執(zhí)行難。由于警察個人因素，對自身責任和使命認識參差不齊，如何提高警察對監(jiān)獄隊伍文化建設的認同感，有效提高執(zhí)行力的自覺性，使監(jiān)獄文化真正融入到監(jiān)獄管理中還缺乏抓手和具體的措施。

二、在新昆明監(jiān)獄建設時期，警察隊伍文化建設做了些什么

（一）鼓勵讀書

昆明監(jiān)獄黨委結(jié)合隊伍建設實際和監(jiān)獄工作發(fā)展需要，圍繞提升領導干部的領導力和執(zhí)行力，對全獄干部提出提高“學習的能力、團結(jié)人的能力、解決問題的能力”，以灌輸、引導干部隊伍掌握有效工作方法和途徑，持續(xù)提高管理監(jiān)獄和改造罪犯的能力和水平。向黨委班子推薦《毛澤東選集》、《之江新語》（習近平）、《談治國理政》（習近平）、《中外監(jiān)獄管理比較研究》。向全獄干部推薦、精讀《管理學》、《高效能人士的七個習慣》、《零距離溝通》、《如何當好副職》等書籍。采取每月精讀一本書、撰寫一篇讀書心得、開展一次讀書交流、舉行一次讀書筆記評比、開展一次讀書考核的方式進行推進。

（二）從優(yōu)待警

制定《昆明監(jiān)獄警察請休假管理規(guī)定》，科學安排警察的休假療養(yǎng)。制定《昆明監(jiān)獄警察動態(tài)調(diào)配管理規(guī)定》，明確調(diào)配的標準和程序；制定《昆明監(jiān)獄女警工作管理規(guī)定》、《昆明監(jiān)獄女警值班規(guī)定》，鍛煉培養(yǎng)女警察。堅持“做小事、積少成多”，通過改善警察職工用餐、組織集體過生日、開展“安心工程”、舉辦暑期警察職工子女夏令營活動、幫扶救助困難職工等舉措，切實改善和提高警察職工生活待遇；優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持“賽馬不相馬”用人導向，制定《昆明監(jiān)獄干部掛職鍛煉管理規(guī)定》、選拔多名優(yōu)秀青年警察到正、副科崗位鍛煉。

（三）素質(zhì)強警

探索培訓工作新模式，開展“昆監(jiān)講壇”、“周三學習日”、“周四活動日”、讀書活動等學習培訓，形成了參加上級調(diào)訓、外聘專家授課、獄內(nèi)“內(nèi)行”自主培訓（培養(yǎng)自己的專家）和外出學習培訓（含掛職鍛煉）四位一體培訓工作機制。

（四）從嚴治警

開啟“年度工作報告+部門計劃措施”工作模式，以周、月為單位將年度工作計劃分解為科室工作計劃措施、監(jiān)區(qū)目標任務，以任務書、責任書、承諾書的形式踐諾履諾，推進落實督查督辦制、限時辦結(jié)制、責任追究制，部門（監(jiān)區(qū)）工作年初過“審核關”、半年過“考試關”、年終過“考核關”；狠抓首辦負責制、限時辦結(jié)制，出臺《昆明監(jiān)獄工作規(guī)則》、《昆明監(jiān)獄警察問責辦法（暫行）》規(guī)定16類問責情形；加大警務督察力度，在全獄范圍內(nèi)逐步推行二級督察制度。采取“特約督察”方式，邀請監(jiān)區(qū)、部門工作表現(xiàn)優(yōu)秀及善待學習的警察參與到日常督察中，加大重點時段督察工作；以“講家風故事”、“簽訂一份家庭助廉承諾書”、“寫家書手札”、觀看廉政電影、開展廉政征文、組織警示教育為抓手，強化警察隊伍廉政意識，提高廉政素養(yǎng)，養(yǎng)成廉政行為，推進監(jiān)獄黨風廉政建設；試行領導干部工作日記制度，探索突出日常工作實績、破解“為官不為”；落實“一線工作法”，堅持監(jiān)獄領導周例會在監(jiān)區(qū)召開，會前查找該監(jiān)區(qū)問題和隱患，現(xiàn)場分析研究解決和跟蹤督辦落實，每周工作有布置、有措施、有進展、有督辦，逐步提高工作效率。

（五）陣地建設

扶持書法、繪畫等文化協(xié)會建設，書法、繪畫、攝影、篆刻已形成“監(jiān)獄文化名片”，組建罪犯分級處遇研討協(xié)會、獄內(nèi)偵查經(jīng)驗交流協(xié)會等業(yè)務類協(xié)會14個和球類、登山、騎行、瑜珈等個人愛好交流協(xié)會9個，打造活動平臺和品牌；組織參加省廳局文藝競賽活動，以節(jié)日、專項活動為契機，開展晚會、演講比賽、趣味運動會等活動。與昆明圖書館合作，充實閱覽室書籍報刊，豐富大家的精神食糧。以文化凝聚人心，打造有自身特色的團隊文化，突出營造群體氛圍，“管住八小時以外”，以健康的情趣引導人、激勵人。

（六）宣傳引領

向全獄征集監(jiān)獄精神、部門精神及獄徽設計，總結(jié)昆明監(jiān)獄64年的發(fā)展歷史經(jīng)驗，展示幾代昆監(jiān)人的精神風采，形成警察隊伍的核心價值觀。創(chuàng)辦昆明監(jiān)獄手機報、昆明監(jiān)獄網(wǎng)站、昆明監(jiān)獄微信公眾平臺，展示昆明監(jiān)獄亮點工作，為警察隊伍提供相互學習交流平臺，為理論宣傳、新聞宣傳和文化建設開辟陣地。進一步加強引導、營造氛圍，激發(fā)斗志、鼓舞士氣，開展集中宣傳活動。即制作一批標語口號，在警察職工中形成共識共為，用目標激勵斗志、凝聚力量；宣傳一批優(yōu)秀干部、優(yōu)秀警察，在獄內(nèi)制作懸掛年度優(yōu)秀中層干部、優(yōu)秀警察照片事跡，傳遞典型引領、精神激勵正能量；編印一本《負能量言論提醒表》，教育引導警察講規(guī)矩、守紀律，警醒工作中哪些該說、哪些不該說，哪些該做、哪些不該做，面對困難和問題時該如何表態(tài)、如何去做，促進警察“攬鏡自照”、相互提醒，及時糾偏糾錯、校正認識、共同進步，塑造警察新形象、凝聚干事新動力、營造工作新氛圍；開展一次媒體合作宣傳。邀請媒體進監(jiān)集中采訪，宣傳、展示監(jiān)獄工作亮點、特色、做法和成效，傳遞正能量；點贊一批身邊的“平民英雄”，集中挖掘、選樹、宣傳身邊50名“平民英雄”，點贊、宣傳身邊的好人好事和典型，在全獄營造比勤快、比能干、比業(yè)績、比貢獻的工作氛圍；開展“H5講述監(jiān)獄故事”比賽，利用新媒體，宣傳展示部門工作亮點和隊伍形象，提升隊伍宣傳報道技巧和業(yè)務技能；開展一次“我見證歷史”征文攝影征集活動，征集反映為昆明監(jiān)獄建設付出汗水心血、貢獻力量的警察職工的征文和珍貴照片；展示女警廚藝，進一步展示女警技能，并邀請優(yōu)秀警察、監(jiān)區(qū)長、教導員家屬召開座談會、體驗監(jiān)獄工作、品嘗女警廚藝。

三、新昆明建設時期，對加強警察隊伍文化建設的思考有哪些

（一）進一步明確新昆明監(jiān)獄建設時期，開展警察隊伍文化建設的指導思想及工作目標

新昆明監(jiān)獄建設時期，大力開展監(jiān)獄警察文化建設就要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，以服務監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以培育警察職工隊伍共同價值取向為根本任務，以提高警察職工隊伍整體素質(zhì)為目標，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以推動監(jiān)獄工作發(fā)展為導向，著力推動新昆明監(jiān)獄文化發(fā)展與繁榮，為監(jiān)獄工作發(fā)展提供文化引領，為監(jiān)獄工作提升提供活力源泉。通過開展文化建設，達到以下工作目標：一是共同理想得到樹立。社會主義核心價值觀得到進一步培育和弘揚；公平正義的價值追求鞏固深化；轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念進一步深入人心；昆明監(jiān)獄精神進一步內(nèi)植于心、外化于行。二是文明素質(zhì)得到提高。讓警察職工的文明意識和文明素養(yǎng)明顯提高 ，文明單位創(chuàng)建目標得以實現(xiàn)。三是文化成果得到展現(xiàn)。文化場地、設施、器材要進一步完善，一系列有品位、有影響、有新昆明監(jiān)獄特色的文化藝術精品和理論成果要推出，監(jiān)獄工作宣傳報道要加強。四是各項工作得到推進。文化建設的基礎性和先導性作用得到發(fā)揮，文化對管理、教育、科技、隊伍的推動力得到顯現(xiàn)，監(jiān)獄規(guī)范化管理水平和執(zhí)法公信力得到提升。

（二）強化基礎建設，保障文化建設活動順利有效進行

努力構(gòu)建新昆明監(jiān)獄核心價值體系。構(gòu)建新昆明監(jiān)獄核心價值體系，是加強監(jiān)獄和諧文化建設的根本，是決定監(jiān)獄精神、價值觀、管理理念和道德規(guī)范的關鍵。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，通過把社會主義核心價值體系融入對警察職工隊伍的思想政治建設、教育培訓，對服刑人員的思想教育，貫穿監(jiān)獄執(zhí)法、管理和建設的各個方面，進行理論武裝、理念強化、精神培育，進一步形成新昆明監(jiān)獄警察隊伍共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢隊伍團結(jié)奮斗、務實創(chuàng)新的思想道德基礎，打牢“認真做好每一件事”的思想基礎。同時進一步加強制度建設，逐步規(guī)范監(jiān)獄文化建設的管理，加大對文化建設的投入。

（三）搞好建設規(guī)劃，努力營造良好的人文環(huán)境

抓住新昆明監(jiān)獄改擴建機遇謀發(fā)展，推進監(jiān)獄布局調(diào)整建設。做好綠化、美化環(huán)境工作，為警察職工創(chuàng)設整潔、文明的工作環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，在工作區(qū)、生活區(qū)適當設置人文景觀，設置體現(xiàn)公民道德規(guī)范、職業(yè)道德要求、監(jiān)獄工作目標、人文精神培養(yǎng)等內(nèi)容要求的匾牌、宣傳陣地。結(jié)合昆明監(jiān)獄60多年發(fā)展歷程及工作分工部署需要，打造樓道文化、食堂文化等。增設宣傳櫥窗、黑板報、布告欄。新建警察職工活動中心，組織文化及業(yè)務協(xié)會開展工作。通過各種健康向上，生動活潑的體育比賽和文娛活動，使監(jiān)獄文化生活呈現(xiàn)出異彩紛呈、百花齊放、健康向上的繁榮景象。

（四）加強思想政治建設和廉政文化建設

以培育警察精神為基礎，通過采取主題活動、專題學習、教育培訓、交流鍛煉等形式，努力形成以“立警為公、執(zhí)法為民”、“公正、文明、廉潔執(zhí)法”為核心的共同價值理念，深入挖掘和提煉新時期的監(jiān)獄精神，努力培育團結(jié)和凝聚警察職工隊伍的精神支柱，構(gòu)建具有鮮明特色的職業(yè)道德體系和行為規(guī)范，指導和規(guī)范警察養(yǎng)成良好的職業(yè)行為，塑造良好的職業(yè)形象。同時通過加強制度建設和規(guī)范化管理，使隊伍建設工作上升為一種文化行為，以“以人為本”的理念促進傳統(tǒng)管理方式和行為的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)獄內(nèi)部逐步形成平安、和諧的良好人文環(huán)境。充分激發(fā)警察隊伍的內(nèi)在潛質(zhì)與活力，切實增強警察隊伍的凝聚力和向心力，有效提升警察隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

（五）正確把握輿論導向、加大典型宣傳力度，為文化建設提供良好的理論支持

充分發(fā)揮宣傳欄、昆明監(jiān)獄網(wǎng)站、昆明監(jiān)獄微信平臺、監(jiān)獄自辦各類報刊等主陣地作用，開展形式多樣的宣傳活動，引導監(jiān)獄文化氣氛健康向上發(fā)展。擴大宣傳陣地、宣傳設施和宣傳內(nèi)容，把文化建設與監(jiān)獄的中心工作緊密結(jié)合起來。注重發(fā)揮先進典型的引導激勵作用。培養(yǎng)造就一批各個崗位、各個層次的先進典型，并大張旗鼓地宣傳表彰，用身邊的人、身邊的事教育引導、激勵隊伍，為創(chuàng)建和諧平安監(jiān)獄營造良好思想輿論環(huán)境，形成尊重人才、崇尚學習、爭當先進的良好風尚。

隊伍文化建設是一個繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的長期過程。經(jīng)過兩年多的積極探索好時節(jié)，昆明監(jiān)獄隊伍文化建設取得了一些成效。昆明監(jiān)獄將進一步總結(jié)經(jīng)驗，從認識上提高、方法上改進、措施上加強，將隊伍文化融入監(jiān)獄發(fā)展各項工作中，努力使隊伍文化建設落到實處，見到成效，推進昆明監(jiān)獄向一流精品窗口目標邁進。