胡陽雪　劉維忠

[提要] 隨著高等教育逐漸產(chǎn)業(yè)化和院校規(guī)模的不斷擴(kuò)張壯大，政府需要不斷增加經(jīng)費(fèi)支持。然而，很多高校忽視資金的利用效益，導(dǎo)致資金利用效率很低。如果要跳出這樣的困境，就需要不斷提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，逐步完善高效資金使用效益評估系統(tǒng)，以促進(jìn)各院校科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；績效評價(jià)；績效管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月24日

一、研究背景

近年來，我國高等教育事業(yè)也得到迅速發(fā)展，同時(shí)各個(gè)高校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量也有了質(zhì)的提高。同時(shí)，國家對高等教育事業(yè)投入也持續(xù)加大，專項(xiàng)資金的投入規(guī)模也增加。2010年，財(cái)政部頒發(fā)了《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，其中明確規(guī)定對于高校專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，即是要進(jìn)行專項(xiàng)審查，并且項(xiàng)目完結(jié)后，還要進(jìn)行項(xiàng)目的績效評價(jià)。只有這樣，才能做到專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，對以后更好地發(fā)揮高校專項(xiàng)資金作用奠定理論基礎(chǔ)。所以，對于如何對高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)，如何進(jìn)行優(yōu)化配置，顯得尤為重要。

二、高校專項(xiàng)資金的內(nèi)容

高等院校專項(xiàng)資金是指除了基本支出，通常是指財(cái)政部門和高校根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況下?lián)艿母黜?xiàng)資金，這些專項(xiàng)資金主要是用于特定的項(xiàng)目或者工作上。該資金必須?？顚Ｓ?，即不得改變原來預(yù)定用途，并進(jìn)行獨(dú)立的會計(jì)核算。高校專項(xiàng)資金的支出是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是高校為了完成特定的項(xiàng)目，而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃。高校專項(xiàng)資金主要是指政府部門下達(dá)的特定用途的資金，包括重點(diǎn)學(xué)科及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修繕與設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)等。

我國為了促進(jìn)高等教育的階梯式發(fā)展，對高校專項(xiàng)資金的投入，也呈現(xiàn)了持續(xù)增加的態(tài)勢，這使得高校專項(xiàng)資金管理成為了財(cái)政支出績效管理的重要內(nèi)容。

財(cái)政支出績效管理的核心在于構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系合理與否決定了績效評價(jià)工作的成敗。績效評價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確評價(jià)高校專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，反映專項(xiàng)資金運(yùn)用管理過程中存在的問題。

建立健全的高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，不僅要遵循科學(xué)合理的原則，還要結(jié)合高校專項(xiàng)支出的特點(diǎn)，才能全面的、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的、從不同的維度考核高校專項(xiàng)資金的使用狀況。因此，建立良好的、科學(xué)的、合理的績效考核指標(biāo)是做好績效考核工作的重中之重，也是建立高校專項(xiàng)資金績效考核的體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是財(cái)政支出績效評價(jià)的基本理論分析框架，經(jīng)濟(jì)性是指以最低的成本取得相應(yīng)的資源，效率性是指以最低的投入得到最優(yōu)產(chǎn)出，效果性是指達(dá)到目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果的程度大小。高校專項(xiàng)資金的管理也應(yīng)該建立科學(xué)的專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，對資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀科學(xué)的評價(jià)，以反映專項(xiàng)資金使用效益。

三、高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的原則

（一）科學(xué)規(guī)范原則。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作要合理確定績效目標(biāo)，建立完整的績效指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)定績效指標(biāo)值，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，按照規(guī)范的評價(jià)程序進(jìn)行。

（二）客觀公正原則。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作要堅(jiān)持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)一致、資料可靠、實(shí)事求是。

（三）公開透明原則。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作要逐步實(shí)現(xiàn)公開透明，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。

（四）分類評價(jià)原則。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)由政府部門統(tǒng)一部署開展，各項(xiàng)目單位根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織、分步實(shí)施。

（五）共性和個(gè)性相結(jié)合原則。高等院校專項(xiàng)資金根據(jù)其經(jīng)費(fèi)來源、性質(zhì)的不同，最終達(dá)到的效益目標(biāo)也不相同。建立績效評價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)需要兼顧各個(gè)專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)，建立不同的指標(biāo)對其進(jìn)行衡量。

（六）相關(guān)性與重要性相結(jié)合原則。在選擇績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要選擇與專項(xiàng)資金支出目標(biāo)緊密相關(guān)的指標(biāo)，即能夠反映出支出與產(chǎn)出績效的關(guān)系，再者要避免指標(biāo)重復(fù)繁雜，否則造成數(shù)據(jù)量過大，難以處理指標(biāo)，評價(jià)結(jié)果也不全面。

四、各項(xiàng)績效評價(jià)方法介紹

（一）合規(guī)性分析法。合規(guī)性分析法是一種比較常見比較普遍的分析法。尤其是在對高校的資金進(jìn)行評判來說。通過借閱學(xué)校的相關(guān)的文件，以及國家在這方面的相關(guān)規(guī)定，然后對搜集到的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

（二）比率對比法。比率對比法主要應(yīng)用在高校專項(xiàng)資金評價(jià)中的比較單一的指標(biāo)的對比。首先收集到高校在不同期間的專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)，然后再對數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，計(jì)算出增減比率；其次再針對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析，得出它的資金使用效益。

（三）綜合評分法。綜合評分法是一個(gè)國外首次提出的方法，也叫做比重評分法。它將各項(xiàng)比較重要的財(cái)務(wù)比率用某種關(guān)系關(guān)聯(lián)起來，然后再根據(jù)它們之間的影響程度，算出權(quán)重，所有項(xiàng)目的總評分是滿分。

這種方法也是比較常見的方法，尤其是在評價(jià)政府撥款績效的時(shí)候。綜合評分法比較直觀而且比較全面，它涵蓋了社會效益這種無法數(shù)據(jù)化的評價(jià)指標(biāo)，又有針對經(jīng)濟(jì)效益的量化指標(biāo)，同時(shí)它采取計(jì)分的方式，這種方式一目了然。但這種方法也是具有一定弊端的，比如對于權(quán)重的分?jǐn)?shù)是人為界定的，沒有什么精準(zhǔn)科學(xué)運(yùn)算，因此它在準(zhǔn)確性方面不是很高。因此，對高校專項(xiàng)資金的使用上，由于人為的界定權(quán)重，會導(dǎo)致不那么精確，但是誤差并不容易被發(fā)現(xiàn)，因此對后續(xù)的工作會造成很大的影響。

（四）模糊綜合評價(jià)法。模糊綜合評價(jià)法的意思即，在一種比較不清晰的條件下，要綜合考慮各種因素，從而做出決策的一種方法。模糊評價(jià)法應(yīng)用到高校的專項(xiàng)資金評價(jià)上面，也要考慮兩個(gè)方面的評價(jià)，一個(gè)是社會產(chǎn)生的效益評價(jià)，一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)。模糊綜合評價(jià)法要全面的綜合來分析，因此要將這兩方面聯(lián)合起來。

在模糊綜合評價(jià)法對資金評價(jià)的這一方面，這種評價(jià)方法也是具有一定優(yōu)點(diǎn)的，就是對評價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行了歸納和分類，對于研究最后決策起到了很大的作用，而且模糊綜合評價(jià)對于那種需要將兩種指標(biāo)進(jìn)行對比的需求也不多。因此，這也就表現(xiàn)出它很全面。但是，模糊綜合評價(jià)法也有它的弊端。首先，各種對于資金的評價(jià)指標(biāo)間，具有一定的相關(guān)性，這樣就有可能造成得出結(jié)果有重復(fù)。對于這種問題，這個(gè)方法就無從解決了。因此，在進(jìn)行這種方法運(yùn)算前，要對指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從而使結(jié)果更加精準(zhǔn)，專家學(xué)者界定了權(quán)重，因此會導(dǎo)致一定的誤差存在，也影響精準(zhǔn)性。

五、高校專項(xiàng)資金合理使用建議

（一）教育管理部門要加強(qiáng)對高校專項(xiàng)資金的監(jiān)管。高校專項(xiàng)資金管理方面普遍存在各個(gè)學(xué)校所設(shè)的臺賬項(xiàng)目不一致，相關(guān)人員反映原因是他們不了解績效考核部門到底需要哪些數(shù)據(jù)，所以希望統(tǒng)一臺賬項(xiàng)目，做到數(shù)據(jù)清楚。對于各個(gè)專項(xiàng)資金，每年度終了都要進(jìn)行檢查核對，將審核結(jié)果反映到專項(xiàng)資金績效評價(jià)中，以便以后更好地應(yīng)用專項(xiàng)資金。

（二）高校加強(qiáng)對預(yù)算績效管理制度的建設(shè)。學(xué)校是專項(xiàng)資金的使用者和受益者，專項(xiàng)資金的合理使用可以提高高校的科研和教學(xué)水平，使資金達(dá)到最優(yōu)的使用效益；反之，則會造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。高校要按照統(tǒng)一的臺賬項(xiàng)目，并將實(shí)際情況與預(yù)算進(jìn)行比較，分析預(yù)算執(zhí)行情況。另外，可以將此預(yù)算具體到各個(gè)專項(xiàng)資金，然后據(jù)此對各個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行考評，作為對專項(xiàng)資金綜合評價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。在實(shí)行過程中，許多學(xué)校設(shè)定了制度，但并沒有落實(shí)到位。所以，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免制度流于形式，做到執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究。另外，作為具體執(zhí)行部門的各個(gè)學(xué)院，也應(yīng)制定符合自身發(fā)展的專項(xiàng)資金管理制度，積極配合學(xué)校的資金管理要求，使資金得到合理有效的配置。

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