李 敏

（淮海工學(xué)院法學(xué)院，江蘇連云港222005）

江蘇沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
——以淮海工學(xué)院為例

李 敏

（淮海工學(xué)院法學(xué)院，江蘇連云港222005）

2011年《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》的出臺(tái)為新時(shí)期法學(xué)高等教育的改革與發(fā)展指明了方向，開啟了全國卓越法律人才培養(yǎng)的新局面。江蘇沿海高校中設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的僅有兩所學(xué)校，其中淮海工學(xué)院自2008年起在涉海法律人才培養(yǎng)方面開展了初步探索，但總體發(fā)展較為緩慢、發(fā)展水平較低，與卓越法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要相比仍存在較大差距。文章分別從人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式、課程體系建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置等方面分析了江蘇沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)存在的問題，并提出創(chuàng)新發(fā)展的相應(yīng)策略，以提高涉海法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力江蘇沿海開發(fā)。

江蘇沿海；地方高校；涉海卓越法律人才；人才培養(yǎng)

一、問題的提出

2011年，教育部、中央政法委頒布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（以下簡稱《意見》），為新時(shí)期高等法學(xué)教育的改革與發(fā)展指明了方向?！兑庖姟丰槍?duì)目前我國高等法學(xué)教育中存在的培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足等問題，要求高校重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才以促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，探索“高?！獙?shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，采取創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化法學(xué)課程體系、改革教學(xué)方法手段、強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、與實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”等措施，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，中央公布了首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單，包括58個(gè)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，22個(gè)涉外法律人才教育培養(yǎng)基地和12個(gè)西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地，開啟了全國卓越法律人才培養(yǎng)的新局面。

卓越法律人才計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)資源的再分配問題。當(dāng)自身定位研究型的高校為爭奪資源轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才時(shí)，地方應(yīng)用型高校的生存空間被進(jìn)一步壓縮。在就業(yè)環(huán)境不佳的大背景下，地方高校更應(yīng)充分考量自身辦學(xué)傳統(tǒng)，緊密結(jié)合自身辦學(xué)特色，面向行業(yè)特色培育卓越法律人才[1]，然而，現(xiàn)狀卻值得我們深思和反省。從海洋人才培養(yǎng)的角度看，我國海洋人才地域分布不平衡，主要分布在青島、廣州、上海、廈門、大連等城市；海洋人才專業(yè)分布不平衡，理科人才偏多，工科人才不足，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋法律、海洋文科人才甚少；涉海高校的專業(yè)設(shè)置不合理，普遍重視海洋自然科學(xué)而忽視海洋人文社會(huì)科學(xué)，導(dǎo)致海洋管理、海洋法律、海洋經(jīng)濟(jì)等方面人才缺乏[2]，海洋人才后備力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及未來我國海洋事業(yè)發(fā)展和建設(shè)海洋強(qiáng)國的需要。

2017年《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出要注重涉海人才培養(yǎng)，推進(jìn)海洋高等教育和職業(yè)教育發(fā)展；支持省內(nèi)相關(guān)高等院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)涉海專業(yè)學(xué)科建設(shè)，適當(dāng)增加涉海專業(yè)和涉海課程，設(shè)立海洋通識(shí)類公共選修課；支持涉海企業(yè)與高校、科研院所共同建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制；堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來教、送出去學(xué)、實(shí)踐中練”等舉措，廣開渠道培養(yǎng)涉海人才。江蘇有3.75萬平方公里的海域面積，海洋資源豐富度位居全國第四，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋高等教育卻亟待加強(qiáng)。2016年3月，依托淮海工學(xué)院建設(shè)江蘇海洋大學(xué)正式列入《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。作為一所地處濱海城市的地方院校、理工院校和涉海高校，創(chuàng)新涉海卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)發(fā)揮理工院校特色法學(xué)專業(yè)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、助力創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)、服務(wù)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。

二、江蘇沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，江蘇沿海地區(qū)有四所省屬本科高校，即淮海工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院和南通大學(xué)，其中設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的僅有淮海工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院兩所學(xué)校。鹽城師范學(xué)院設(shè)有法政學(xué)院等17個(gè)二級(jí)學(xué)院，法政學(xué)院設(shè)有思想政治教育、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)本科專業(yè)，其中法學(xué)專業(yè)為該校優(yōu)先發(fā)展專業(yè)。其法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論，熟悉我國社會(huì)主義法律體系，具有創(chuàng)新精神和初步科研能力，德智體全面發(fā)展，能夠在地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各類法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他單位的法務(wù)部門從事法律實(shí)務(wù)的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。其中，法務(wù)會(huì)計(jì)方向培養(yǎng)兼通法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)基本理論，熟悉法律和會(huì)計(jì)技術(shù)方法，能夠在法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門從事法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才。

淮海工學(xué)院下設(shè)法律與公共管理學(xué)院等18個(gè)二級(jí)學(xué)院，涉海專業(yè)（方向）18個(gè)。該校法律與公共管理學(xué)院設(shè)有法學(xué)、行政管理、土地資源管理3個(gè)本科專業(yè)，自2008年起結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和學(xué)校海洋特色建設(shè)，開始探索涉海法律人才培養(yǎng)。其法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，適應(yīng)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的需要，具備扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)，了解和掌握海洋、海事等涉海相關(guān)法律知識(shí)，具有良好的政治素養(yǎng)和法律職業(yè)道德，熟悉我國法律，能熟練運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的法律實(shí)務(wù)技能，能在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位從事法律工作的應(yīng)用型法律人才。法律與公共管理學(xué)院人才培養(yǎng)采取的措施是：（1）在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中設(shè)置“海洋法”“海域使用管理法”“海洋環(huán)境保護(hù)法”“海域使用管理法”“海商法”等涉海課程，并為海洋生命與水產(chǎn)學(xué)院的海洋管理專業(yè)開設(shè)“國際公法”課程；（2）主動(dòng)與連云港海洋與漁業(yè)局、中國海監(jiān)連云港支隊(duì)、連云港港口集團(tuán)等涉海單位在實(shí)踐教學(xué)、執(zhí)法培訓(xùn)等方面加強(qiáng)聯(lián)系與合作；（3）鼓勵(lì)法律與公共管理學(xué)院教師積極從事涉海方向研究，目前已有部分教師在海域物權(quán)、海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域展開研究，并承擔(dān)了國家海洋局、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心、江蘇省法學(xué)會(huì)發(fā)布的相關(guān)課題，發(fā)表了系列學(xué)術(shù)論文。

三、江蘇沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)存在的問題

總體來看，涉海卓越法律人才培養(yǎng)尚未引起江蘇沿海高校的足夠重視，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校數(shù)量偏少，鹽城師范學(xué)院法學(xué)專業(yè)主要培養(yǎng)法務(wù)會(huì)計(jì)，培養(yǎng)涉海方向法律人才的高校只有淮海工學(xué)院一所。盡管淮海工學(xué)院涉海法律人才培養(yǎng)在江蘇沿海高校中位居前列，但總體發(fā)展較為緩慢且水平較低，與卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，也難以滿足江蘇海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位比較模糊

開設(shè)什么樣的法律專業(yè)、培養(yǎng)什么類型的法律人才，直接決定著人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列后續(xù)工作[3]，涉海卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在對(duì)法學(xué)教育進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上再定位。但從實(shí)際情況看，江蘇沿海高校與教育部直屬高校、政法類院校以及內(nèi)陸高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上并未形成明顯差異，同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：（1）搖擺于“理論型”與“應(yīng)用型”之間，如兩所院校均強(qiáng)調(diào)學(xué)生具有系統(tǒng)、扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)和一定的科研能力，對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)重視程度不夠；（2）搖擺于“應(yīng)用性”與“復(fù)合型”之間，如淮海工學(xué)院法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)只提到“應(yīng)用性”而忽略“復(fù)合型”；（3）海洋特色不明顯，只要求學(xué)生了解和掌握，而非精通海洋法律知識(shí)，法學(xué)與海洋學(xué)之間的專業(yè)知識(shí)交叉融合不夠，所培養(yǎng)的法律人才與社會(huì)實(shí)踐急需的、能熟練運(yùn)用跨學(xué)科知識(shí)有效解決各類涉海法律糾紛的復(fù)合型人才相比，尚存在一定差距。

（二）人才培養(yǎng)模式較為單一

自《意見》發(fā)布后，入圍“基地”名單的全國法學(xué)專業(yè)類院校率先探索建構(gòu)多元化的卓越法律人才培養(yǎng)模式，如中國政法大學(xué)的“4+2”融貫式人才培養(yǎng)模式、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的“2+2+2”“文瀾”人才培養(yǎng)模式、華東政法大學(xué)的“通識(shí)教育+跨學(xué)科（專業(yè)）教育+校企聯(lián)合培養(yǎng)+科研能力訓(xùn)練”人才培養(yǎng)模式，但這些培養(yǎng)模式難以被辦學(xué)層次和辦學(xué)資源有限的地方理工院校完全復(fù)制。目前，淮海工學(xué)院法律人才培養(yǎng)模式主要為單一的本科學(xué)歷教育。從2012年起，淮海工學(xué)院開始實(shí)行以“大類培養(yǎng)”為特征的人才培養(yǎng)模式改革，2014年在法律與公共管理學(xué)院內(nèi)部開展法學(xué)與行政管理專業(yè)大類培養(yǎng)，但2016年該方案停止運(yùn)行，回歸各自獨(dú)立培養(yǎng)的老路。該校法律與公共管理學(xué)院為海洋生命與水產(chǎn)學(xué)院的海洋管理專業(yè)開設(shè)的法學(xué)課程也隨著該專業(yè)的停招而結(jié)束，未再與其他二級(jí)學(xué)院的涉海學(xué)科開展人才培養(yǎng)合作，同時(shí)校校、校企、校地，以及國際合作的協(xié)同育人機(jī)制也未能實(shí)質(zhì)性地運(yùn)行。這種單一的培養(yǎng)模式難以適應(yīng)“復(fù)合型”涉海卓越法律人才培養(yǎng)的需要。

（三）課程體系不盡科學(xué)合理

盡管江蘇沿海高校較早在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中開設(shè)系列涉海法律課程，但這些課程的設(shè)置與培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用性的涉海卓越法律人才目標(biāo)相比仍相距甚遠(yuǎn)。以淮海工學(xué)院為例：該校涉海法律課程所占學(xué)分或課時(shí)的比重明顯偏輕，且均以選修課的形式開設(shè)，在缺少專業(yè)培養(yǎng)方向引導(dǎo)的情況下，導(dǎo)致涉海法律課程“時(shí)開時(shí)不開”或?qū)W生“混學(xué)分”，挫傷了任課教師的積極性，課程教學(xué)質(zhì)量不高；法學(xué)課程與海洋學(xué)課程、法學(xué)基礎(chǔ)課程與涉海法律課程之間缺乏有效銜接，交叉學(xué)科的融合程度較低，如“通識(shí)教育平臺(tái)”缺少海洋通識(shí)課程、不少課程因選課人數(shù)不夠而無法開設(shè)、具有基礎(chǔ)性地位的“海洋法”課程開設(shè)時(shí)間過晚，“海域使用管理法”“海洋環(huán)境保護(hù)法”這些后續(xù)課程卻先行開設(shè)；涉海法律課程的師資力量相對(duì)薄弱，課程教學(xué)以理論講授為主，對(duì)訓(xùn)練學(xué)生分析解決涉海法律糾紛的能力重視不夠。

（四）實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱

實(shí)踐環(huán)節(jié)的完善其價(jià)值取向是法律人才職業(yè)知識(shí)、能力與素養(yǎng)的內(nèi)在需求，而麥可恩調(diào)查顯示，2012屆法學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)教學(xué)中最需要改進(jìn)之處是“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”[1]?；春９W(xué)院法學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案（2016版）雖然已將實(shí)踐教學(xué)所占比重提高到20%以上，增加了法律診所實(shí)務(wù)、法律援助實(shí)務(wù)、海事訴訟與仲裁、海上保險(xiǎn)法等實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)課程，但與培養(yǎng)涉海卓越法律人才的要求相比仍存在一定差距。主要表現(xiàn)為：（1）涉海法律實(shí)踐課程的設(shè)置比較零散，缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，專業(yè)選修課的定位難以保障課程在人才培養(yǎng)中持續(xù)發(fā)揮作用；（2）雖然與學(xué)校合作的實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量在不斷增加，但是同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，涉海部門較少，政府部門以外的涉海企業(yè)事業(yè)單位更少，導(dǎo)致實(shí)習(xí)與人才培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)需求不夠匹配；（3）高校與實(shí)踐教學(xué)基地的合作主要停留在“走馬觀花”式的短期實(shí)習(xí)層面，在協(xié)同育人方面的合作程度不深，也缺乏合理規(guī)劃的長效機(jī)制；（4）在打造實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍方面面臨諸多障礙，部分“雙師型”教師將大量精力放在社會(huì)活動(dòng)上，給教學(xué)活動(dòng)帶來不小的沖擊，從實(shí)務(wù)部門聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)骨干難以適應(yīng)高校日益嚴(yán)格而復(fù)雜的教學(xué)管理要求。

四、創(chuàng)新江蘇沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制的主要思路

2010—2013年麥可恩研究院編寫的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)專業(yè)連續(xù)四年都是就業(yè)“紅牌”專業(yè)，就業(yè)率和專業(yè)對(duì)口率相對(duì)較低。對(duì)此，有學(xué)者指出“說法學(xué)人才供大于求過于片面。現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，法律人才市場(chǎng)日趨飽和，律師業(yè)競(jìng)爭非常激烈；另一方面，高層次、高素質(zhì)的卓越法律人才嚴(yán)重缺乏。如何產(chǎn)銷對(duì)路才是根本問題”[4]。另有學(xué)者認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)就業(yè)率偏低的重要原因之一是各法學(xué)院人才培養(yǎng)定位的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能滿足社會(huì)對(duì)各類法律人才的多樣化需求[5]。當(dāng)前我國正處于從海洋大國向海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流、海運(yùn)貿(mào)易以及相關(guān)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，涉海法律人才的需求將大量增加。江蘇沿海高校應(yīng)充分把握發(fā)展機(jī)遇，在準(zhǔn)確定位沿海高校區(qū)域功能的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方需求和自身辦學(xué)實(shí)際，積極探索涉海卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制改革，發(fā)揮錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確定位涉海卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)

卓越法律人才與傳統(tǒng)法律人才的重要區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)“復(fù)合型基礎(chǔ)上的應(yīng)用性”。對(duì)于涉海卓越法律人才培養(yǎng)而言，一是要突破單一法律知識(shí)背景的局限，注重法學(xué)與涉海學(xué)科之間的交叉、融合與滲透；二是著眼于法律人才培養(yǎng)職業(yè)化，進(jìn)一步訓(xùn)練和提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，尤其是培養(yǎng)學(xué)生有效地分析、解決海洋領(lǐng)域法律糾紛和社會(huì)矛盾的能力。因此，江蘇沿海高校應(yīng)當(dāng)在使學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)、技能達(dá)到國家法學(xué)專業(yè)人才合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)條件，打造辦學(xué)特色?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，江蘇沿海高?？蓪⑸婧Ｗ吭椒扇瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)具有比較扎實(shí)的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，較好的海洋知識(shí)背景，能夠運(yùn)用法學(xué)理論和方法分析解決涉海法律糾紛，具有厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的復(fù)合型、應(yīng)用型法律職業(yè)人才。

（二）創(chuàng)新涉海卓越法律人才培養(yǎng)模式

卓越法律人才培養(yǎng)模式并沒有固定、統(tǒng)一的格式，江蘇沿海高校應(yīng)在綜合考量人才培養(yǎng)目標(biāo)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求、自身辦學(xué)條件、類型定位等多種因素的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合的培養(yǎng)模式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（2015年）提出，高校要打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。涉海卓越法律人才培養(yǎng)的是“復(fù)合型基礎(chǔ)上的應(yīng)用性人才”，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)法學(xué)學(xué)科與海洋學(xué)科交叉的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，即“交叉學(xué)科復(fù)合模式”，具體做法可以是在本科招生的基礎(chǔ)上探索法學(xué)與其他涉海優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間的大類培養(yǎng)模式。比如：開設(shè)輔修、雙學(xué)位或海洋特色實(shí)驗(yàn)班；與市外涉海高校探索開展“3+2”一體化人才培養(yǎng)模式；與河海大學(xué)、中國海洋大學(xué)、臺(tái)灣海洋大學(xué)等高校通過短期訪學(xué)、學(xué)分互認(rèn)等方式開展聯(lián)合培養(yǎng)。這樣可以打破長期以來法學(xué)通識(shí)教育與專才教育相對(duì)立的僵局，提高涉海卓越法律人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化涉海法律課程體系

課程體系既包括依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置哪些類型的課程，又包括用什么形式來組織這些課程以及各種課程之間的比例和銜接關(guān)系[6]。涉海法律課程體系不能簡單拼湊或隨意組合，應(yīng)以法律與海洋雙融合的知識(shí)與能力導(dǎo)向創(chuàng)新課程體系。一是在全?！巴ㄗR(shí)教育平臺(tái)”開設(shè)海洋通識(shí)課程，如大連海洋大學(xué)在“通識(shí)課程”中構(gòu)建“藍(lán)色海洋類”公選課程群，要求各專業(yè)的學(xué)生必須修讀其中一門課程。二是按照先必修后選修、先基礎(chǔ)后提高的原則，在適當(dāng)壓縮部分法學(xué)專業(yè)課如“國際公法”課時(shí)的基礎(chǔ)上，將“海洋法”“海商法”納入專業(yè)必修課，增設(shè)“漁業(yè)法”“海島保護(hù)法”“海洋行政案件查處”“海上犯罪偵查實(shí)務(wù)”“海洋科研與應(yīng)急管理法”等一些地方性、應(yīng)用性較強(qiáng)的復(fù)合型課程，并根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方向劃定限選范圍，同時(shí)在課程安排和教學(xué)內(nèi)容上加強(qiáng)課程之間的有效銜接和深度融合，從而構(gòu)建海洋通識(shí)教育與海洋法專業(yè)教育、海洋法專業(yè)必修與專業(yè)選修相結(jié)合的涉海法律課程體系，形成實(shí)質(zhì)意義上的涉海人才培養(yǎng)特色。三是探索成立“海洋政策與法律研究中心”，凝聚海洋法研究力量，加強(qiáng)涉海法律課程教師之間的交流與合作，同時(shí)廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，注重過程性考核，著力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)分析解決涉海問題的復(fù)合型應(yīng)用能力。

（四）強(qiáng)化涉海卓越法律人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實(shí)踐教學(xué)對(duì)于涉海卓越法律人才培養(yǎng)具有重要意義，是訓(xùn)練學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、提高學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力和就業(yè)競(jìng)爭力的核心環(huán)節(jié)?！兑庖姟访鞔_提出，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，包括加大實(shí)踐教學(xué)比重、開發(fā)法律方法課程、建設(shè)一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地等。涉海卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合各高校實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：（1）構(gòu)建體系化的涉海法律實(shí)踐課程，比如在涉海法律必修課中適當(dāng)增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，加大“海洋行政案件查處”“海上犯罪偵查實(shí)務(wù)”等專業(yè)限選課的實(shí)踐教學(xué)比重，提供一定數(shù)量的涉海部門或單位供學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)，從而保證涉海卓越法律人才培養(yǎng)的特色與質(zhì)量；（2）根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和就業(yè)需求，建設(shè)類型多樣、功能互補(bǔ)的實(shí)踐教學(xué)基地，并在人才培養(yǎng)方案修訂、課程設(shè)置、教材編寫、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)、學(xué)生就業(yè)、教師掛職鍛煉、科研項(xiàng)目、信息共享等方面進(jìn)行深入合作、協(xié)同育人，同時(shí)建立健全實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系，定期對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)過程的監(jiān)控，避免實(shí)踐教學(xué)的“碎片化”[7]；（3）在鼓勵(lì)青年教師去實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)與過程控制，提高“雙師型”教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入力度。此外，指定專門的教學(xué)管理人員與聘請(qǐng)授課的實(shí)務(wù)部門兼職教師對(duì)接，采取相對(duì)靈活的授課時(shí)間和授課形式，并指導(dǎo)、輔助兼職教師按照教學(xué)管理要求完成教學(xué)任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)高校與實(shí)務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。

[1]申天恩.卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式的革新與對(duì)策建議[J].高校教育管理，2014（4）：87-91.

[2]王琪，王璇.我國海洋教育在海洋人才培養(yǎng)中的不足及對(duì)策[J].科學(xué)與管理，2011（3）：62-68.

[3]徐剛.創(chuàng)新財(cái)經(jīng)類高校法律職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：103-108.

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[7]張衛(wèi)彬.地方財(cái)經(jīng)類院校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、模式設(shè)計(jì)及路徑[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：1-3.

Status Quo,Problem s and Countermeasures in the Process of Cultivating Outstanding Legal Talents Involved in Marine Issues in Jiangsu Coastal Universities——Taking Huaihai Institue of Technology as An Example

LIMin
（Faculty of Law，Huaihai Institue of Technology，Lianyungang 222005，China）

In 2011,the introduction of A Number of Opinions on the Implementation of the Education Training Plan for the Excellent Legal Talents have pointed out the direction for the reform and development of education in the new era.It has opened up a new situation for the cultivation of outstanding legal talents in China.There are only two schools in the coastal universities of Jiangsu province which have law major.One of the them,The Huaihai Institute of Technology has conducted a preliminary exploration on the cultivation of legal talents about the sea since 2008.But the overall development is relatively slow and the development level is low.There is still a great gap between the requirements of the cultivation of excellent legal talents and the need to realize the leap-forward development of Jiangsu Marine economy.The article analyzed the problems existing in Jiangsu coastal colleges and universities’cultivation of outstanding legal talents about the ocean from the following aspects,such as training target,trainingmode,curriculum system construction，the settings of practice teaching link,and so on.What’smore,it also put forward the corresponding strategy of innovation development to improve the quality of personnel training in maritime law and help Jiangsu coastal development.

Jiangsu coastal areas；local colleges and universities；outstanding legal talents involved in the marine issues；cultivation of talents

G642；D90-4

A

1009-7740（2017）03-0036-05

2017-07-28

淮海工學(xué)院教育教學(xué)改革課題“沿海高校涉海卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJG2017-2-18）

李 敏（1983－），女，河南新蔡人，講師，博士（后），主要從事行政法、海洋法研究。