王紅梅

（遼寧民族師范高等?？茖W(xué)校 遼寧 阜新 123000）

“三全育人”視域下構(gòu)建民族院校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制研究

王紅梅

（遼寧民族師范高等專科學(xué)校 遼寧 阜新 123000）

民族團(tuán)結(jié)是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定發(fā)展的政治保障，是我國(guó)治國(guó)理政的大事。民族團(tuán)結(jié)教育是民族院校德育工作的重要組成部分，堅(jiān)持全員全過程全方位育人（簡(jiǎn)稱“三全育人”）是高校思想政治工作的基本原則之一。把“三全育人”的基本原則貫穿于民族團(tuán)結(jié)教育工作之中，形成民族院校民族團(tuán)結(jié)教育的教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的長(zhǎng)效機(jī)制，探索民族團(tuán)結(jié)教育的新思路、新途徑、新方法，推動(dòng)民族院校民族團(tuán)結(jié)教育工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

民族院校；三全育人；民族團(tuán)結(jié)教育；長(zhǎng)效機(jī)制

2010年2月，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》指出：“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，必須建立健全推動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵1]2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》指出：加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則之一是堅(jiān)持全員全過程全方位育人[2]（簡(jiǎn)稱“三全育人”）。作為民族院校德育重要組成部分的民族團(tuán)結(jié)教育工作，以“三全育人”為指導(dǎo)，嘗試進(jìn)行構(gòu)建民族院校民族團(tuán)結(jié)教育工作長(zhǎng)效機(jī)制研究。

一、構(gòu)建民族院校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

（一）民族團(tuán)結(jié)教育工作在民族院校德育體系中沒有得到充分重視

民族團(tuán)結(jié)教育工作的意義重大，要常抓不懈。民族院校是國(guó)家培養(yǎng)民族人才的主陣地。民族院校有著重視民族團(tuán)結(jié)教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并積累了一定的理論研究和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，民族院校越來越傾向于就業(yè)導(dǎo)向性的教育培養(yǎng)模式，注重向?qū)W生傳授專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，而忽視對(duì)學(xué)生人文精神的培養(yǎng)，學(xué)校彌漫著濃厚的功利主義氣息。民族團(tuán)結(jié)教育工作漸漸邊緣化，民族團(tuán)結(jié)教育的課程設(shè)置和實(shí)踐活動(dòng)也流于形式。有些院校把民族政策法規(guī)作為教材，而不研究學(xué)生的興趣和接受能力，采用簡(jiǎn)單灌輸和“宣傳”的方法。還有些院校把民族團(tuán)結(jié)教育工作當(dāng)成了“應(yīng)付”上級(jí)部門檢查的道具，甚至到了可以“忽略不計(jì)”的程度。

（二）民族團(tuán)結(jié)教育理論研究的普遍現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)民族教育工作者和社會(huì)學(xué)家在民族團(tuán)結(jié)教育領(lǐng)域有了一定的基礎(chǔ)性的研究，改變了民族問題研究的冷寂狀態(tài)。但總體來看，理論的視角主要集中在：高校民族團(tuán)結(jié)教育的必要性、緊迫性、存在的問題、教育載體，以及教育方法、途徑、措施等研究。研究的側(cè)重點(diǎn)限于本領(lǐng)域、本部門、本學(xué)科，缺乏系統(tǒng)性、綜合性和宏觀上的把握；同時(shí)缺乏科學(xué)的理性精神、必要的邏輯把握和客觀的歷史觀念的制衡，并沒有把民族團(tuán)結(jié)教育當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)工程來看待。

（三）民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐研究的普遍現(xiàn)狀

2008年11月，教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，使各高校在民族團(tuán)結(jié)教育工作有了依據(jù)和方向。此后民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)在中國(guó)各地蓬勃開展，人們的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)有了一定程度的提高。但是，一方面這些民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)一般缺乏統(tǒng)一部署和理論性指導(dǎo)，且施教者的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)普遍不高，把民族團(tuán)結(jié)教育僅僅當(dāng)作是附加的、游離于整個(gè)學(xué)校教育體系的政治任務(wù)來對(duì)待；另一方面把民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)演變成某一部門，某一領(lǐng)域和某一些人的事情，造成民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐工作隨意為之，條塊分割，各自為政，工作重疊，甚至沖突。由此把民族團(tuán)結(jié)教育工作演變成“一時(shí)”“一事”“一些人”的事情，忽視了民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的系統(tǒng)性、常態(tài)性和長(zhǎng)效性。

二、“三全育人”視域下構(gòu)建民族院校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制的整體設(shè)計(jì)和路徑選擇

“三全育人”視域下構(gòu)建民族院校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵是：第一，將民族團(tuán)結(jié)教育工作貫穿于民族院校學(xué)生在校生活的始終，體現(xiàn)階段性和連貫性統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“全程育人”；第二，充分調(diào)動(dòng)民族院校民族團(tuán)結(jié)教育的各種力量，齊抓共管，相互協(xié)作，共同構(gòu)筑一個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育全方位立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成一股強(qiáng)大的民族團(tuán)結(jié)教育的合力，實(shí)現(xiàn)“全員育人”“全方位育人”；第三，在此基礎(chǔ)之上最終形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，具有可操作性的民族團(tuán)結(jié)教育的工作機(jī)制，從而發(fā)揮出民族團(tuán)結(jié)教育的最大實(shí)效性。因此，要建立這樣一個(gè)工作機(jī)制，需要從學(xué)校的育人的整體思路出發(fā)，宏觀把控，進(jìn)行認(rèn)真的整體設(shè)計(jì)和路徑選擇。

（一）領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

民族院校要不斷的建立健全大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)又要形成行之有效的工作機(jī)制。“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力?！盵3]相關(guān)部門一定要在校黨委的統(tǒng)一部署下，相互協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

1.校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！盵4]校黨委在學(xué)校中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作實(shí)行總體部署和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要立足于民族院校的辦學(xué)實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作的大政方針，負(fù)責(zé)研究民族團(tuán)結(jié)教育工作的重大問題，制定學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作規(guī)劃、政策和制度，組織、協(xié)調(diào)其他部門開展民族團(tuán)結(jié)教育工作。通過黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，其他各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各司其職，協(xié)力合作，從而形成民族團(tuán)結(jié)教育全員育人格局。

2.學(xué)生工作部門和團(tuán)委的組織協(xié)調(diào)

學(xué)生工作部門，“具體而言是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育，行為規(guī)范管理，學(xué)生事物服務(wù)，公寓管理等工作的部門?！盵5]學(xué)生工作部門和團(tuán)委在民族團(tuán)結(jié)教育工作中的職責(zé)主要是，按照黨委的相關(guān)部署和要求，協(xié)同相關(guān)部門開展民族團(tuán)結(jié)教育工作，在學(xué)生日常生活的管理、組織和服務(wù)工作中，結(jié)合新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地開展民族團(tuán)結(jié)教育工作。

3.強(qiáng)化輔導(dǎo)員的骨干作用

輔導(dǎo)員是高校德育工作的骨干力量，按照黨委的部署有針對(duì)性地開展民族團(tuán)結(jié)教育工作。他們面對(duì)的是一群思維活躍，“三觀”尚未定型，對(duì)新事物極其敏感的各民族大學(xué)生群體。高校要對(duì)輔導(dǎo)員有組織進(jìn)行的馬克思主義民族觀、民族理論、民族政策和民族知識(shí)的培訓(xùn)。要督促輔導(dǎo)員自覺自動(dòng)的更新民族團(tuán)結(jié)教育理念，通過不斷學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，為更好地開展各民族大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。同時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)堅(jiān)持從各民族學(xué)生立場(chǎng)去開展民族團(tuán)結(jié)教育工作，深入班級(jí)，主動(dòng)接近學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行思想和情感交流，與學(xué)生建立起亦師亦友的親密關(guān)系，打開學(xué)生的心扉，了解不同民族學(xué)生性格特點(diǎn)、思想動(dòng)態(tài)和民族屬性，有的放矢進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，將民族團(tuán)結(jié)教育工作與解決學(xué)生的實(shí)際問題結(jié)合起來，從而提高民族團(tuán)結(jié)教育工作的實(shí)效性。

4.發(fā)揮思想政治課教師的主導(dǎo)作用

思想政治課教師在民族院校民族團(tuán)結(jié)教育中起著主導(dǎo)作用。他們是對(duì)學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育最主要、最直接的實(shí)施者，學(xué)生系統(tǒng)化的民族理論和政策知識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，主要來自于思想政治課教師的傳授。民族團(tuán)結(jié)教育工作的成效很大程度上取決于思想政治課教師的教學(xué)。必須組建和培養(yǎng)一支愛黨愛國(guó)，政治上與黨中央保持高度一致，有比較豐富人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和民族理論素養(yǎng)，具備大學(xué)生思想政治教育工作經(jīng)驗(yàn)，樂于獻(xiàn)身民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)的教師隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前民族院校思想政治課教師民族理論修養(yǎng)不夠深厚的狀況，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提供方便條件鼓勵(lì)教師進(jìn)修，幫助教師提高個(gè)人素質(zhì)和教學(xué)水平。思想政治課教師要與時(shí)俱進(jìn)主動(dòng)更新民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)理念，改進(jìn)教學(xué)手段，改革教學(xué)方法，找到理論與學(xué)生實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)；言傳身教，塑造思想政治課教師的人格魅力；精心打造民族團(tuán)結(jié)教育課程的吸引力，使民族團(tuán)結(jié)觀念真正深入學(xué)生的內(nèi)心。

5.發(fā)揮行政管理人員的管理育人功能

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：“堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。把思想政治教育融于學(xué)校管理之中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)地結(jié)合起來，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行為。”[6]管理作為德育工作的一種重要載體，應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念誤區(qū)，在民族團(tuán)結(jié)教育工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。民族院校在民族團(tuán)結(jié)教育工作機(jī)制的建立中，要明確規(guī)定行政管理人員承擔(dān)的責(zé)任，樹立學(xué)生為本的理念，增強(qiáng)全員育人意識(shí)，淡化官本位思想，去掉行政官僚化習(xí)氣，對(duì)學(xué)生尊重和理解，充滿人性關(guān)懷，利用工作的一切可能，培養(yǎng)學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。

6.發(fā)揮后勤人員的服務(wù)育人作用

后勤人員身份復(fù)雜，主要包括保安人員、保潔人員、食堂工作人員、宿舍管理人員、維修人員等，工作觸角涉及到學(xué)校工作的各個(gè)角落，屬于學(xué)校的“窗口”行業(yè)。后勤人員周到細(xì)致的服務(wù)，會(huì)讓各民族學(xué)生直接感受的民族大家庭的溫暖，能夠營(yíng)造一個(gè)良好、溫馨的民族大團(tuán)結(jié)的氛圍。后勤工作人員在工作中，與學(xué)生接觸較多，往往能發(fā)現(xiàn)學(xué)生教育工作的“死角”，及時(shí)教育和終止學(xué)生不利于民族團(tuán)結(jié)的言行，同時(shí)把民族團(tuán)結(jié)教育工作發(fā)現(xiàn)的問題反映給相關(guān)人員。后勤人員德育作用不應(yīng)被忽視，要充分挖掘其育人資源，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的合力。民族院校要培育后勤人員的民族團(tuán)結(jié)修養(yǎng)，鼓勵(lì)他們以飽滿的熱情和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去感染各民族的學(xué)生，讓民族團(tuán)結(jié)教育工作滲透到學(xué)校的每個(gè)角落。

（二）課堂教育機(jī)制

民族團(tuán)結(jié)教育的主陣地和主渠道是課堂教育，但僅僅依靠傳統(tǒng)的課堂教育的單一渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將民族團(tuán)結(jié)教育工作置于開放性的社會(huì)大背景下，努力構(gòu)建時(shí)空相連、立體交叉式的“三全育人”育人機(jī)制，整合民族團(tuán)結(jié)教育資源，拓寬民族團(tuán)結(jié)教育渠道，改善民族團(tuán)結(jié)教育手段，凝聚成強(qiáng)大的民族團(tuán)結(jié)教育合力，推動(dòng)民族院校民族團(tuán)結(jié)教育蓬勃發(fā)展。

1.依托課堂教學(xué)，發(fā)揮第一課堂核心育人功能

傳統(tǒng)以教師授課為主的課堂教學(xué)我們稱之為“第一課堂”，是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育的主要手段。要充分發(fā)揮和利用好課堂教學(xué)在大學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育中的主導(dǎo)和主陣地作用，精心打造以《民族理論與民族政策》為核心的民族團(tuán)結(jié)教育教材體系與課程體系，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育工作的育人目標(biāo)，使民族團(tuán)結(jié)教育工作取得實(shí)效性進(jìn)展。

目前，《民族理論與民族政策》這門特殊的公共思想政治理論課程是民族院校的必修課。《民族理論與民族政策》課程是民族院校學(xué)生接受馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育的主渠道，在民族院校思想政治教育體系和國(guó)家民族團(tuán)結(jié)教育體系中占有十分重要的地位。作為民族團(tuán)結(jié)教育主打課程，教材的編寫在突出本課程理論性、政策性、現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性和導(dǎo)向性的基礎(chǔ)上，要與時(shí)俱進(jìn)，要與大學(xué)生年齡特征以及社會(huì)需求相融合，要與馬克思主義民族理論與黨的民族政策完美結(jié)合，通俗易懂，深入淺出，普及性強(qiáng)，要成為民族院校民族團(tuán)結(jié)教育的經(jīng)典課程。

民族院校除了《民族理論與民族政策》這門民族團(tuán)結(jié)教育的核心課程以外，其他思想政治課如《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《形勢(shì)與政策》等，以及其他人文社會(huì)科學(xué)課程或多或少也會(huì)涉及到有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。為避免各課程之間內(nèi)容重疊，提高民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)效性，民族院校成立民族團(tuán)結(jié)教育課程規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由能夠?qū)嵤┟褡鍒F(tuán)結(jié)教育功能的授課教師組成。小組負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，形成以課程為依托的民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)，找到適合每學(xué)科特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)教育有效內(nèi)容、手段和方法。讓學(xué)生領(lǐng)略不同的課程帶來的不一樣的民族團(tuán)結(jié)教育效果，保持持久吸引力。

2.開展民族團(tuán)結(jié)教育課外實(shí)踐活動(dòng)，開發(fā)第二課堂的輔助育人功能

古人云“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，以校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)為載體的“第二課堂”，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)踐的重要性。僅靠單一的課堂教學(xué)，不加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，高校民族團(tuán)結(jié)教育之花就會(huì)缺乏生命力，因此我們要利用好課外實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)第二課堂重要基地，在活動(dòng)當(dāng)中滲透民族團(tuán)結(jié)教育元素，引導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)中體驗(yàn)，在體驗(yàn)中感悟，在感悟中升華民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，從而達(dá)到全方位育人的目的。第二課堂內(nèi)容主要包括校園文化活動(dòng)、班團(tuán)活動(dòng)、軍政訓(xùn)練、專業(yè)實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、社會(huì)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等，形式多樣，豐富多彩，增長(zhǎng)知識(shí)，喜聞樂見，寓教于樂，陶冶情操，鍛煉提高多種能力。將民族團(tuán)結(jié)教育滲透于這些活動(dòng)中去，能達(dá)到“如沐春風(fēng)”“潤(rùn)物無聲”的效果。

3.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，開辟德育第三課堂新陣地

當(dāng)今是信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，影響著社會(huì)各個(gè)方面。伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來90后大學(xué)生，具有鮮明的“數(shù)字原住民”特質(zhì)，他們深度融入網(wǎng)絡(luò)，并習(xí)慣于在網(wǎng)上交流思想和表達(dá)訴求。網(wǎng)絡(luò)已成為高校大學(xué)生的課外生活的常態(tài)生活方式，逐步成為大學(xué)生獲取知識(shí)和對(duì)大學(xué)生的思想意識(shí)產(chǎn)生重要影響的“第三課堂”。這給高校德育工作帶來了新的挑戰(zhàn)，作為德育工作者要認(rèn)清當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，及時(shí)對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育工作做出戰(zhàn)略調(diào)整。

民族院校要加強(qiáng)校園網(wǎng)的建設(shè)，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)這塊寶地上的民族團(tuán)結(jié)教育資源，全方位育人。第一，校園網(wǎng)的版塊設(shè)計(jì)可以有專門的民族團(tuán)結(jié)網(wǎng)頁，網(wǎng)頁制作要精美優(yōu)良，內(nèi)容要有知識(shí)性、多樣性和趣味性，以吸引學(xué)生的眼球。內(nèi)容包括諸如“海內(nèi)外各民族文化風(fēng)情”“民族政策文件”“民族團(tuán)結(jié)大家談”“各民族朋友論壇”“民族團(tuán)結(jié)百家講壇”“民族團(tuán)結(jié)時(shí)事集萃”等豐富的內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家的民族理論和政策、民族常識(shí)等，并輔以文字，圖片，音頻和視頻等各種媒體民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)的資料。也可設(shè)置師生互動(dòng)板塊，如在“民族團(tuán)結(jié)大家談”版塊可以針對(duì)民族熱點(diǎn)問題、爭(zhēng)議問題、問題開展討論，讓學(xué)生敞開心扉，各抒己見，在相互交流中，老師了解和掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，再進(jìn)行有針對(duì)性的民族團(tuán)結(jié)思想教育工作。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理。自由、開放的網(wǎng)絡(luò)也需要一定的制度進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)控，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)平臺(tái)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條例，以保證其正常，健康地運(yùn)行。同時(shí)也需要強(qiáng)化學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)，禁止學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)散布不利于民族團(tuán)結(jié)的言論觀點(diǎn)，宣泄不利于民族團(tuán)結(jié)的不良情緒，引導(dǎo)其正確、健康地使用網(wǎng)絡(luò)。

（三）制度機(jī)制

古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！薄叭魏我环N德育，都要根據(jù)一定的德育思想建立一起一套實(shí)踐體系，其核心就是德育制度。沒有制度體系保障的德育思想，是不會(huì)成為實(shí)際的教育行動(dòng)的?！盵7]民族團(tuán)結(jié)教育工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要依靠完整、嚴(yán)密的制度來保證，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管錢管人，不斷提高民族院校民族團(tuán)結(jié)教育工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，逐漸內(nèi)化鞏固為民族團(tuán)結(jié)教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.保障制度

保障機(jī)制是民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施的前提和保證，只有具備一定的物質(zhì)條件，民族團(tuán)結(jié)教育工作才能有效運(yùn)行。要加大民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，特別是加大民族理論課程體系和教材體系、民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，為開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備，并不斷的改善條件，優(yōu)化手段，協(xié)調(diào)各部門的工作。民族院校應(yīng)該設(shè)立專門的民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算，由學(xué)校指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用，在使用過程中必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障有力、合理節(jié)約、接受監(jiān)督”的原則，專款專用，確保民族團(tuán)結(jié)教育工作順利開展。

2.監(jiān)督制度

加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證民族團(tuán)結(jié)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證，民族團(tuán)結(jié)教育的監(jiān)督就是要對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使教育結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。根據(jù)檢查和監(jiān)督的信息反饋，對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育工作范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件以及異常問題進(jìn)行及時(shí)處理，并對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育工作系統(tǒng)進(jìn)行適時(shí)地調(diào)節(jié)與控制，以維持民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制的和諧、有序、正常地運(yùn)作。由于監(jiān)控制度涉及教學(xué)、管理、科研、服務(wù)等各方面，因而可以分門別類地依托各個(gè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行監(jiān)控制度。比如教學(xué)，教務(wù)處是高校教學(xué)工作的主管機(jī)構(gòu)，可以對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育的教學(xué)活動(dòng)的全過程進(jìn)行調(diào)度、控制、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而學(xué)生處和團(tuán)委主要是負(fù)責(zé)學(xué)生工作的，因而他們主要是對(duì)學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)教育和管理過程實(shí)行監(jiān)督和控制。各自的分工不同，監(jiān)控的對(duì)象也不同，權(quán)責(zé)也有所區(qū)別。

3.考評(píng)制度

《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》指出：“德育考評(píng)是高校德育工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校德育目標(biāo)的重要保證?！盵8]民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)施效果如何，要通過構(gòu)建考評(píng)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與反饋。民族院校要不斷地摸索、確立和完善民族團(tuán)結(jié)教育一整套的考評(píng)指標(biāo)體系?？荚u(píng)體系的內(nèi)容繁雜，涉及民族團(tuán)結(jié)教育工作的方方面面，主要的評(píng)估主體包括學(xué)生、教師、學(xué)校。民族團(tuán)結(jié)教育工作是緊緊圍繞大學(xué)生展開的，大學(xué)生是民族團(tuán)結(jié)教育工作成效的直接體現(xiàn)者，對(duì)學(xué)生的考核是考評(píng)體系的核心?？荚u(píng)形式包括問卷調(diào)查形式、試卷測(cè)試、面對(duì)面問答等，內(nèi)容主要考評(píng)學(xué)生對(duì)民族理論和民族政策知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用的程度，對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的參與。教師是民族團(tuán)結(jié)教育工作最主要的組織者和實(shí)施者，教師自身的素質(zhì)和水平，會(huì)直接影響到學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，教師的考評(píng)很關(guān)鍵。對(duì)教師的考核內(nèi)容主要包括在實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育過程中體現(xiàn)出的個(gè)人素養(yǎng)、教學(xué)水平、科研成果、實(shí)踐和創(chuàng)新能力等方面，力求全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核出教師的履行職責(zé)及完成教育目標(biāo)的情況。對(duì)學(xué)校的考評(píng)，內(nèi)容主要包括除教師以外的學(xué)校教職員工實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育的考評(píng)，學(xué)校自身民族團(tuán)結(jié)教育工作總體規(guī)劃的考評(píng)、宏觀指導(dǎo)作用和落實(shí)情況的考評(píng)、預(yù)警機(jī)制的考評(píng)等，學(xué)校要及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況和學(xué)校在民族團(tuán)結(jié)教育方面存在的問題，并及時(shí)加以改進(jìn)。

4.激勵(lì)制度

引入激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與民族團(tuán)結(jié)教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為民族團(tuán)結(jié)教育工作提供持久推進(jìn)的動(dòng)力。學(xué)校將民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐內(nèi)容納入到學(xué)生管理工作、部門年度考核、教職員工晉職晉級(jí)的條件中，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)步活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)部門和個(gè)人，不僅要予以公開表彰、給予榮譽(yù)稱號(hào)，還要根據(jù)情況，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以更好地激勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣。把民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)步表彰制度化、規(guī)范化，努力營(yíng)造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。這既是對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的肯定，又是帶有方向性的號(hào)召和要求。同時(shí)采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的方式，對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)步工作不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行懲罰，實(shí)行“一票否決制”，起到鞭策和促進(jìn)作用。

[1]中央宣傳部中央統(tǒng)戰(zhàn)部國(guó)家民委.關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見 (民委發(fā) [2010]13號(hào))[Z].2010-02-01

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見[Z].2017-02-27

[3][6]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見（中發(fā)[2004]16號(hào)）[Z].2004-10-15

[4]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例[Z].1996-03-18

[5]范小鳳.論新時(shí)期高?！叭恕钡掠Ｊ郊捌溥\(yùn)作機(jī)制[D].上海：華東師范大學(xué).2011：29

[7]班華.現(xiàn)代德育論[M].合肥：安徽人民出版社.1996：46

[8]國(guó)家教委.中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱（教政[1995]11號(hào)）[Z].1995-11-23

責(zé)任編輯/趙洪波

2017-07-12

王紅梅，女，遼寧民族師范高等專科學(xué)校，思政教研部主任，副教授。

G751

A

1672—4496（2017）03—096—07

本文為遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究專項(xiàng)課題“民族院校的民族團(tuán)結(jié)教育系統(tǒng)化與長(zhǎng)效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JG16ZXTZB010）的研究成果。