亓鳳香

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000)

公德缺失與建構(gòu)分析
——基于社會治理的視角

亓鳳香

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000)

我國對社會公德的反思與建構(gòu)已歷百年，如今公德缺失問題伴隨公共生活的增加而越發(fā)明顯，不良影響日益顯著。在公共治理的理論視野下，社會公德的缺失直接影響國家軟實力，抬高公共生活成本，影響社會和諧，降低公共生活質(zhì)量。社會公德問題的長期存在既有歷史與文化的原因，也有現(xiàn)實與社會的原因。社會公德的治理，需要以培育建構(gòu)公共精神為根本，以國民教育的文明養(yǎng)成為基本途徑，以“新市民群體”的文明普及為重點，既要充分發(fā)揮大眾傳媒的引導(dǎo)監(jiān)督作用，更要加強針對性的專項治理。

社會公德；缺失；治理；建構(gòu)

社會公德亦稱公共道德，簡稱公德，是在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵守的行為準則，是社會公共利益的體現(xiàn)。我國對社會公德的反思與建構(gòu)，自清末梁啟超第一個揭示國民缺乏公德心開始，迄今已經(jīng)走過一百多年的歷程。然而在社會轉(zhuǎn)型的今天，在普遍而頻繁的國際交往時代，國民的公德問題依然令人關(guān)注，在中外對比中招致的批評也尤為廣泛和集中，成為我國社會治理中亟需完成的一項重大課題。同時，培育全體公民的社會公德，提高公共文明素養(yǎng)，不僅是開放社會的公共交往需要，也是國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要指標。因此，探討研究我國社會公德的缺失與建構(gòu)，對于當今的社會治理不僅具有顯著的理論價值，而且具有強烈的現(xiàn)實意義。

一、公德缺失是社會治理中的突出問題

我國對社會公德問題的反思非自今日始，在近代的民族危機中，思想家們思考“改造國民性”時就多有涉及。1902年梁啟超在《論中國國民之品格》一文中指出，中國國民在性格上存在四缺點，“公共心之缺乏”即是其中一項。在《論公德》一文中又指出：“我國民所最缺者，公德其一端也?！?《梁啟超全集》第2冊,北京:北京出版社,1999年版,第694頁?！肮抡吆?？人群之所以為群，國家之所以為國，賴此德焉以成立者也。人人獨善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德，二者皆人生所不可缺之具也?！嶂袊赖轮l(fā)達，不可謂不早，雖然，偏于私德，而公德殆闕如。”②《梁啟超全集》第2冊,北京:北京出版社,1999年版,第694頁。改革開放以來，我國社會的道德水平雖然總體上有所提高，但公共生活領(lǐng)域仍然存在明顯的公德缺失，這一問題隨著現(xiàn)代公共生活的增加而日益凸顯，對各方面產(chǎn)生了顯著的不良影響，成為社會治理中必須面對的一個突出問題。

(一)直接影響國家軟實力

一個國家的實力既包括經(jīng)濟實力，又包括精神形象等軟實力。對一個個體來說，其公德水平是其修養(yǎng)水平和文明程度的具體體現(xiàn)；而對一個國家來說，國民的公德水平就是本國發(fā)達程度和文明程度的具體體現(xiàn)，因此，一國國民的公德狀況體現(xiàn)著本國的精神形象。在國際交往越來越頻繁的全球化時代，我國公民不斷走出國門，受到國際社會的廣泛關(guān)注，其在公共領(lǐng)域的言行舉止直觀可見，良好的公德水平能夠贏得國際信任和支持，不良的行為舉止必然會引發(fā)批評與厭惡。就負面影響而言，如果中國公民肆意妄為，不顧及國際影響，不僅不能傳播和展現(xiàn)中華文化的優(yōu)秀品質(zhì)，反而會在國際交往中四處留傳惡名，必然會直接損害民族和國家的形象，傷害民族感情，影響國家軟實力。

(二)抬高公共生活的社會成本

社會為了維護正常的公共生活，必然會付出一定的人力、物力、財力等成本。必要的社會成本是公共生活的正常耗費水平?jīng)Q定的，但是如果社會公德缺失，人們只有靠剛性管理才能維持正常的公共生活秩序，則必然會給社會帶來額外的成本。首先，社會公德的缺失會直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成本的過多支出，造成政府公共預(yù)算的增加?，F(xiàn)實生活中，公共生活離不開各種公共設(shè)施，政府要投入大量資金修建公共交通、休閑娛樂以及生活設(shè)施，公民享用它們也應(yīng)該愛護它們，但是各種公共設(shè)施被人為損毀的現(xiàn)象卻比比皆是，政府不得不頻繁進行維修與更換。在一個十幾億人的社會中，這無疑是一筆巨大的開支。其次，社會公德的缺失會增加社會的時間成本，導(dǎo)致社會時間的過多支出。人們不遵守規(guī)則就會使公共秩序混亂甚至造成爭吵擁擠，行進速度與辦事速度都會受到影響，必然降低工作效率和生活效率。效率的降低意味著要付出更多的時間，在追求效率的時代，時間浪費既是社會財富的浪費，也是個體生命的浪費。再次，社會公德的缺失還會影響社會生活的順利進行，給人們的正常生活帶來不便，對正常工作形成干擾。所以，如果人們?nèi)狈ψ杂X的公德意識，社會為了維護正常的公共生活秩序，只能增加經(jīng)濟成本，而人們?yōu)榱藨?yīng)對不便和干擾，則需要付出更多的時間以及精力、體力，耗費的各方面成本都會額外增加。

(三)影響個人幸福與社會和諧

現(xiàn)代人具有公共意識才能恰當融入公共生活，實現(xiàn)自我幸福與社會和諧。隨著現(xiàn)代交往日益發(fā)達和公共領(lǐng)域的日益延展，每個人都已完全生活在社會共同體的相互聯(lián)系之中，越來越成為一個公共性的存在。如果失去社會共同體的支持，個人的生活就難以為繼，因此，現(xiàn)代人只有具有公共意識才能維護個人的幸福與社會的和諧。一方面，每個人在社會共同體中都應(yīng)該是一個遵守社會公德的“守約人”。當然，每個人都是“私”與“公”的矛盾統(tǒng)一體，其立場追求雖然總是帶有自身的傾向性，但這種私人需要又必須與公平正義、和諧有序的社會需要相適應(yīng)，也即一個理性的個體要實現(xiàn)個人幸福，就必須具備現(xiàn)代公共意識，盡可能地遵守公共道德，恰當處理“私”與“公”的關(guān)系，做到個體自身的“私”與社會共同體的“公”協(xié)調(diào)一致。另一方面，良好的社會公德對個人幸福與社會和諧也十分重要。文明和諧、整潔有序的公共環(huán)境是所有人幸福生活的需要，也是所有人精神愉快的條件，而混亂的公共環(huán)境不利于人的身心健康和自由發(fā)展。公共生活無序，必然引發(fā)沖突和矛盾，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，增加精神壓力，影響人際和諧，降低公共生活質(zhì)量，也降低個人的幸福感。

(四)破壞社會的可持續(xù)發(fā)展

為適應(yīng)人類可持續(xù)發(fā)展的大勢，我國政府早將“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”確定為我國的戰(zhàn)略目標。愛護自然，保護環(huán)境，成為時代的要求。社會公德的缺乏對可持續(xù)發(fā)展有著嚴重的影響，因為如果人們?nèi)狈惨庾R、缺乏代際平等觀念，就不會愛惜公共自然資源；人們?nèi)狈惨庾R，缺乏生態(tài)觀念，就會加速加重自然資源的損耗，從而導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題。人類的生活需要環(huán)境承載，而一旦自然環(huán)境遭到損害，則直接影響社會的可持續(xù)發(fā)展。我國要走一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，既要靠國家政府，更要靠全社會共同努力。保護自然環(huán)境，維護社會與生態(tài)環(huán)境的平衡，是人類持續(xù)發(fā)展的條件，是人類公德的基本要求，關(guān)乎著人類的根本利益與長遠利益。

二、公德缺失的多成因分析

我國社會公德的缺失其來有自，成因可以從多個方面進行分析，其中既可以從歷史的、文化的角度進行探究，也可以從現(xiàn)實的、社會的方面進行思考，多方面多層次的原因集合在一起，共同導(dǎo)致了我國社會公德的嚴重缺失。

(一)從社會學(xué)角度看，長期的小農(nóng)經(jīng)濟致使公共空間發(fā)育不良

社會公德與公共領(lǐng)域互為表里，公共生活領(lǐng)域是社會公德生發(fā)的社會條件。馬克思恩格斯指出，歸根到底人們是從他們的實際關(guān)系中獲得自己的道德觀念，“一切以往的道德歸根到底都是當時的社會經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物”*《馬克思恩格斯全集》第20卷,北京:人民出版社,1995版,第103頁。，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的存在決定人們的意識”*《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,1995版,第30頁。。社會公德與其它社會意識一樣不能憑空產(chǎn)生和發(fā)展，它要建立在一定的物質(zhì)生活形態(tài)之上——在公共領(lǐng)域，社會公德就是與社會的公共生活空間相對應(yīng)的社會意識，它體現(xiàn)了公共交往的需要，是社會化大生產(chǎn)的倫理特征。而我國傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)社會缺少公共領(lǐng)域，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，男耕女織，日常生活用品基本上自給自足，不用商品交換，沒有公共生產(chǎn)，生產(chǎn)與消費一體化，社會關(guān)系保守封閉，人際關(guān)系簡單，公共交往稀少。在傳統(tǒng)社會中即使需要社會交往，也往往是與親戚、鄰居擴展而成的熟人社會，并不存在與陌生人經(jīng)常進行生產(chǎn)合作和產(chǎn)品交換的公共交往。久而久之，中國人日益局限于自己狹小的地理空間和單一的社會關(guān)系，滿足于“二十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)生活狀態(tài)，形成了“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的小農(nóng)意識。歷史地看，我國傳統(tǒng)社會缺乏公共生活領(lǐng)域，公共空間發(fā)育不良是社會公德缺失的根本所在。小農(nóng)經(jīng)濟缺乏公共生活和公共交往，也就必然缺乏社會公德產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。改革開放30多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，公共生產(chǎn)逐漸形成并日益擴大，公共交往劇增，人們進入無處不在的公共交往與公共聯(lián)系之中，現(xiàn)實中已然形成了大量公共生活空間，但是長期以來的小農(nóng)意識和生活習慣卻不可能立即改觀，這就直接制約著社會的公德水平，放大著社會的公德問題。

(二)從政治學(xué)角度看，長期的封建專制統(tǒng)治限制公共精神成長

社會公德與公共精神一體兩面，與民主政治緊密相關(guān)，中國封建社會的長期專制使社會公德的產(chǎn)生遭到了嚴重阻礙。近代的嚴復(fù)、梁啟超等認為，西方人關(guān)心國事，把國家的事當作自己的事，因為他們享受自由平等的政治權(quán)利；而中國的封建統(tǒng)治者把百姓看作奴隸，禁止民眾關(guān)心國事，久而久之民眾只關(guān)心自己的家事，身家之外漠不關(guān)心*廖加林：《我國公德的現(xiàn)代建構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報》2005年第5期。。在古代的封建專制制度下，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，百姓為皇帝擁有，是皇帝的臣民，國家為帝王所有，不容許他人染指，也不容許民眾對國家事務(wù)有興趣和熱情，更不容許產(chǎn)生能夠和國家權(quán)力相對抗的社會公共力量。這樣一來，百姓長期處于專制統(tǒng)治之下，既不關(guān)心國家，也不關(guān)心社會，統(tǒng)治者使民眾養(yǎng)成了“莫談國事”的風氣，自主意識無從生長，更不會形成民主思想和自治意識。沒有民主政治就沒有公共政治領(lǐng)域，也就沒有公共利益意識。人們意識不到公共利益，也就不會形成公共精神，更不可能形成協(xié)調(diào)個人利益與公共利益的社會公德。雖然《禮記》上有“大道之行也，天下為公”的大同理想，中國古代先賢也有“天下興亡，匹夫有責”的格言，但這只是一種崇高的理想而遠非現(xiàn)實。中國兩千多年的封建專制無法孕育出完善的社會公共領(lǐng)域，更無從形成良好的公共精神和公共道德。因而，在中國古代社會，“個人既沒有主體性，也沒有能動性，個人只能是既有社會秩序的附庸”*李宗剛：《精神導(dǎo)師與五四文學(xué)的發(fā)生》，《中山大學(xué)學(xué)報》2015年第2期。。

(三)從文化學(xué)角度看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會缺乏公共倫理

社會公德是人們在公共活動中與他人、社會、國家相關(guān)的行為準則，而個體私德指個人面對私生活時的個人品德，只與自己的親友、婚姻、家庭等相關(guān)。古代宗法社會以家族為本位，按上下尊卑把家族成員凝聚成一個宗法共同體，人口極少流動，久而久之就演化成了一個由父子、夫婦、長幼、朋友、鄰里組成的傳統(tǒng)熟人社會。人們形成了以熟人關(guān)系為主的為人處世方式，道德信念主要適用于熟人?！奥L的農(nóng)耕文明使得村落熟人社會成為鍛造中國人行為邏輯的基本場域，是中國人人格形成的‘社會文化場’，因此‘熟人社會’應(yīng)該作為理解中國人心理與行為的邏輯起點?！?王德福:《論熟人社會的交往邏輯》,《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第3期。傳統(tǒng)的熟人道德以親疏為根據(jù)，道義存在于熟人親朋之間，不關(guān)心陌生人，而社會公德是陌生人之間的道德，在公共生活中講求博愛平等、一視同仁。傳統(tǒng)的熟人領(lǐng)域的道德規(guī)則不適用于公共生活領(lǐng)域，不適用于陌生人，所以面對陌生人關(guān)系就會出現(xiàn)道德失范和無序，熟人之間互敬謙讓、溫情友善，陌生人之間就你爭我搶、冷漠無情。現(xiàn)實生活中中國人對待熟人與生人的態(tài)度迥然不同，在家遇到的都是笑臉相迎的熟人，出門遇到的都是冷漠以待的陌生人，以熟人關(guān)系為核心，體現(xiàn)出的是生產(chǎn)力不發(fā)達的歷史條件下人際關(guān)系的不豐富，顯現(xiàn)出的是傳統(tǒng)道德的結(jié)構(gòu)性缺失。這是我國古代歷史文化的局限性。

(四)從教育學(xué)角度看，公德教育長期嚴重不足

新中國建立以后，長期進行的是政治色彩強烈的國民公德教育，而非公共色彩強烈的社會公德教育。1949 年我國頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護公共財物”為國民“公德”，“五愛”成為公德教育的基本內(nèi)容，得到了廣泛普及。在國家為本位的時代背景下，注意協(xié)調(diào)個人與國家的關(guān)系，而不關(guān)心個人與社會的關(guān)系，公共生活領(lǐng)域被忽略，這與我國歷史上社會公德欠缺的文化傳統(tǒng)是一脈相承的。直至黨的十四屆六中全會決議，將“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法”作為了社會公德的基本內(nèi)容，而將此前作為國民公德的“五愛”作為了社會主義道德建設(shè)的基本要求，黨和國家文件中“國民公德”的說法都明確變?yōu)榱恕吧鐣隆薄?001年頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》進一步區(qū)別了“五愛”與社會公德，強調(diào)社會公德是公共交往中的行為準則?，F(xiàn)行的中小學(xué)思想品德課，明確把培養(yǎng)學(xué)生參與公共生活的能力作為課程目標，要求維護公眾利益和公共秩序，我國的社會公德教育終于進入了真正的公共道德領(lǐng)域。當然，我國開始關(guān)注公共生活規(guī)范，從1996年的十四屆六中全會算起，也只有20來年的時間，更何況在應(yīng)試教育的大背景下，學(xué)校德育長期以來難以扎實進行，這20來年的時間里社會公德教育落實情況也并非十分樂觀，這也造成了我國的社會公德既“先天不足”，又“后天失調(diào)”。

(五)從倫理學(xué)角度看，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)了重權(quán)利輕義務(wù)的片面價值取向

與過去在國家、集體和個人的關(guān)系上長期強調(diào)抑制私欲不同，在現(xiàn)代化進程中個人權(quán)益獲得了合理合法的道德地位，個人權(quán)益終于從嚴格的道德束縛中被解放出來。但是現(xiàn)實情況中，一方面?zhèn)€人欲望被解禁以后出現(xiàn)了嚴重的反彈，面對經(jīng)濟利益的增長和物質(zhì)享受的誘惑，人們的欲望空前膨脹，許多人在面臨利益抉擇時優(yōu)先考慮自己的個人私利，奉行“自我利益優(yōu)先”，罔顧社會和他人，有的甚至達到了踐踏他人權(quán)利的程度。另一方面，人們在多年的法治宣傳中形成了一定的權(quán)利意識，而義務(wù)觀念卻沒有跟上，對行使權(quán)利與履行義務(wù)的對等性缺乏自覺。在重權(quán)利輕義務(wù)的片面價值取向之下，人們面對公共事務(wù)，缺乏責任意識和參與意識，欠缺積極承擔義務(wù)的自覺性。這種思想傾向表現(xiàn)在公共生活中就是：只要求他人文明，不要求自身文明；只指責他人和社會不給自己提供權(quán)利與福利，卻單方面免除了自身的公共責任和公共義務(wù)；苛責他人卻寬縱自己。這種畸形的價值取向的廣泛存在，是社會公德水平不高又不能迅速改進的重要原因。在現(xiàn)代法治社會里，維護權(quán)益與履行義務(wù)是一個事物的兩個方面，維護個人權(quán)益的另一面就是履行個人義務(wù)。在公共生活中，最基本的道德義務(wù)就是：關(guān)注自己的幸福必須一視同仁地尊重他人幸福，爭取自己的權(quán)利必須一視同仁地尊重他人的權(quán)利，不以自身妨礙他人和社會。

三、公德建構(gòu)路徑分析

我國社會當前正處于一個多重的急速轉(zhuǎn)型階段。一方面，伴隨熟人道德的衰敗，熟人社會日漸消解；另一方面，社會公德日益萌生，陌生人社會日漸成長。因此，加強社會公德治理是時代進步的迫切需要。我國社會公德的治理，要以培育建構(gòu)全社會的公共精神為思想基礎(chǔ)，以社會公德落細、落小、落實為具體目標，從認知、踐行、傳播、引領(lǐng)等具體環(huán)節(jié)著手，綜合運用國民教育、實踐養(yǎng)成、媒體宣傳、文化熏陶與法治保障等方式，建立現(xiàn)代公共生活規(guī)則，形成合理的公共生活秩序，推動社會的文明進步。

(一)以培育建構(gòu)公共精神為根本思想基礎(chǔ)

公共精神是“孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會之中，位于最深的基本道德和政治價值層面，以全體公民和社會整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價值取向，它包含著對民主、平等、自由、秩序、公共利益和責任等一系列最基本的價值目標的認肯與追求”*袁祖社：《“公共精神”：培育當代民族精神的核心理論維度》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第1期。。公共精神伴隨著現(xiàn)代化進程而成長，形成公共精神的理性信仰，是現(xiàn)代社會成熟與文明的標志，也是社會公德治理穩(wěn)固的基礎(chǔ)。當前我國正由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，建構(gòu)公共精神是現(xiàn)代社會對公民提出的迫切要求。公共精神由公共領(lǐng)域孕育而生，是公民超越個人直接功利目的、關(guān)懷公共事務(wù)和公共利益的思想態(tài)度，是現(xiàn)代公民的重要品質(zhì)。公共精神常常表現(xiàn)為一脈雙流、相互關(guān)聯(lián)的兩個層面：首先是政治領(lǐng)域的公共精神，主要體現(xiàn)為個體對政治共同體的認同與維護，也要求個體關(guān)心公共利益、積極建設(shè)國家；其次是社會領(lǐng)域的公共精神，主要體現(xiàn)為公民在公共事務(wù)中的道德精神，它要求公民在公共場所既不干擾他人以保障社會秩序，又要求公民互救互助以保障社會友愛。社會領(lǐng)域中的公共精神是公共道德的直接思想基礎(chǔ)，需要教化和養(yǎng)成。社會公德治理的根本是培育公共精神，只有形成了公共精神才能最終養(yǎng)成關(guān)心公共事務(wù)、遵守公共規(guī)則的習慣。培育公民的公共精神，要求公民在日常生活中努力做到：尊重國家法律，合理監(jiān)督政府；關(guān)心維護公共利益，積極參與公共事務(wù)；追求社會成員的共同幸福，尊重他人。社會成員具備公共精神，才能關(guān)懷并維護公共利益與公共幸福，具有公共精神的公民才是公共生活的積極參與者。

(二)以國民教育養(yǎng)成為基本途徑

公民的社會公德水平不高，是因為人們普遍對遵守社會公德的重要性缺乏認識，缺乏自覺和自省,不愿意約束自己的行為，沒有養(yǎng)成文明習慣。國民教育普及與社會公德培育，是社會公德治理的必由之路，只有從小培養(yǎng)社會公德，普遍認識到公共規(guī)則的重要性，才能形成公德的良好社會基礎(chǔ)。國民教育應(yīng)承擔起培養(yǎng)公共精神的職責,加強人文精神教育，培養(yǎng)公共心、責任心，建立普遍的公德信仰。為此，不論是基礎(chǔ)教育階段還是高等教育階段，都必須切實重視學(xué)生的日常文明養(yǎng)成工作，從幼年到成年一以貫之地進行細致而扎實的公共文明訓(xùn)練，通過十多年系統(tǒng)的國民教育，嚴格養(yǎng)成學(xué)生的四種意識：不妨礙他人的敬人意識，對社會負責的責任意識，尊重遵守公共道德的規(guī)則意識，合格公民的自律意識。

(三)重視對“新市民”的文明普及

改革開放以來，在我國快速的城市化進程中，大量鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，比較穩(wěn)定地生活在城市而不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為“新市民”。2016年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟運行情況表明，截至2015年我國“城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%”*《國家統(tǒng)計局：2015年中國城鎮(zhèn)化率為56.1%》，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-19/doc-ifxnqrkc6642982.shtml。。無疑，未來一段時間內(nèi)我國仍然處于城市化進程中，會繼續(xù)有大量農(nóng)民進城，我國已經(jīng)逐漸由農(nóng)村社會為主的階段進入了以城市社會為主的階段。但是，城市化不僅僅是身份的轉(zhuǎn)化，更深刻的是生活方式的現(xiàn)代化和行為習慣的文明化。事實上，長期形成的農(nóng)村生活方式使得大量“新市民”生活在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的夾縫中，他們雖然獲得了城市的生活環(huán)境，具有了市民身份，但城市與農(nóng)村明顯不同的生活方式，決定了他們需要學(xué)習城市的知識、文化和規(guī)則，轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式。必須清醒地看到，“新市民”融入城市生活需要一個長期的過程，因此，需要通過全面耐心的宣傳引導(dǎo)和明確細致的文明普及，幫助他們學(xué)習和適應(yīng)城市生活規(guī)則，最終提高社會公共文明程度。

(四)充分發(fā)揮大眾傳媒的社會引導(dǎo)監(jiān)督功能

近年來社會公德問題之所以屢屢引起社會關(guān)注，與大眾傳媒的積極傳播直接相關(guān)。正是網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等經(jīng)常報道與呈現(xiàn)社會不文明現(xiàn)象，切中了中國社會富強而后文明的時代發(fā)展脈搏，才醞釀發(fā)酵出對社會公德的各種議論和思考，引發(fā)了全社會的積極呼應(yīng)，形成了“富而有禮”的社會期待。大眾傳媒是當代社會最普遍的溝通交流工具，對人們的思想觀念產(chǎn)生著巨大的影響，尤其在新媒體時代，其受眾極其廣大，內(nèi)容極其廣泛，觸及方方面面、角角落落，人們無時無處不在感受其存在，因此它完全可以做到促使全體國人共同思考關(guān)注同一問題，為社會形成共識并統(tǒng)一行動培養(yǎng)應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)。因此，促進社會公德的全面進步，尤其要充分發(fā)揮媒體的傳播作用，以公益廣告作為正面宣傳手段，普及文明知識，凈化社會環(huán)境，營造社會聲勢。如在新媒體上投放文明動漫廣告，在主要交通干道、車站、路口等設(shè)立文明交通的公益廣告，在公交車、出租車上設(shè)置文明常識等公益廣告，在各種電子顯示屏上播放文明禮儀的公益廣告，等等。

(五)設(shè)置公共文明引導(dǎo)服務(wù)

公共文明引導(dǎo)服務(wù)是指引、帶領(lǐng)和誘導(dǎo)群眾向文明的目標行動的一種服務(wù)形式，它通過服務(wù)來引導(dǎo)人們以文明的方式參與公共生活，通過宣傳和示范文明禮儀引導(dǎo)群眾遵守公共秩序，同時通過勸阻不文明行為疏通和引導(dǎo)大眾認識并接受公共規(guī)則，形成公共文明習慣。公共文明引導(dǎo)服務(wù)符合中國共產(chǎn)黨在思想工作中一貫倡導(dǎo)的疏導(dǎo)方針，是疏導(dǎo)方針在公共文明建設(shè)中的新應(yīng)用。公共文明需要有意識的引導(dǎo)，因為大多數(shù)人具有文明進步愿望，是希望自我提高的；公共文明能夠通過有意識的引導(dǎo)來提高，因為社會公德往往是基礎(chǔ)性的道德要求，履行成本并不高，稍微經(jīng)過提醒和引導(dǎo)就能夠做到，因而大多數(shù)人是能夠接受的。例如，召集城鄉(xiāng)志愿者成立文明勸導(dǎo)組織，在社區(qū)、街道、公園、胡同進行文明行為引導(dǎo)活動，就可以起到立竿見影的作用。在具體的文明引導(dǎo)和感召下，群眾會逐漸接受并習慣公共規(guī)則，文明自覺性會得到顯著提升。

(六)強化有針對性的專項治理

專項治理又稱集中治理，是國家相關(guān)機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對某一類突出問題，在一定時期內(nèi)集中人員、集中精力開展集中整治。要強化全社會的“規(guī)則意識”，既需要教育引導(dǎo)，也需要加強專項治理，尤其需要對公共生活中普遍存在的不良行為進行有針對性的專項矯治。專項治理應(yīng)該依法進行，同時必須嚴格執(zhí)法。很多公共生活規(guī)則其實早就存在，只是許多人不以為意，隨便違反，所以管束懲罰對于治理整頓不文明公共行為是完全必要的。不守規(guī)則的人受到應(yīng)有的懲罰，可以使其重新認識并正視這些規(guī)則，這是社會是非分明的體現(xiàn)，是對大眾的警示，也是文明養(yǎng)成中的有效措施。堅持嚴格執(zhí)法，才能保證公共文明規(guī)則的剛性和權(quán)威性。對于受罰者來說，不管是什么形式的懲戒和責罰，不管是溫和的方式還是嚴厲的方式，都是對不良行為的否定性評價，所以“自食其果”是對不良行為最有力也是最有效的教育方式。同時，除了專項治理、依法嚴管外，針對薄弱環(huán)節(jié)加強技術(shù)手段和輔助管理設(shè)施，也可以有效治理人們的不良行為。

[責任編輯:石 然]

本文系山東省社科規(guī)劃項目“‘好客山東’視野下的居民文明素質(zhì)提升重點及路徑研究”(項目編號：13CZZJ06)的階段性成果。

亓鳳香,女,泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向為思想政治教育。

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