趙可金，尚文琦

(清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

國(guó)際公共產(chǎn)品與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型

趙可金，尚文琦

(清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出中國(guó)要為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將提供國(guó)際公共產(chǎn)品看作是中國(guó)實(shí)力提升后所必須承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任。中國(guó)只承擔(dān)與自身國(guó)力及國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，無(wú)意挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國(guó)際秩序。中國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品以地區(qū)沖突治理與全球經(jīng)濟(jì)治理為重點(diǎn)，集中表現(xiàn)在為解決中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供的“中國(guó)方案”，為國(guó)際金融體制改革提供的“中國(guó)倡議”。從傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)的角度分析，提供國(guó)際公共產(chǎn)品將成為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向。它改變了中國(guó)外交的行為方式，使中國(guó)外交更加遵守國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際社會(huì)；更加自主、自信，更多獨(dú)立提出解決方案；也催生了國(guó)內(nèi)其他職能部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)對(duì)外交往使命，提供國(guó)際公共產(chǎn)品。

國(guó)際公共產(chǎn)品；外交轉(zhuǎn)型；國(guó)家利益；國(guó)際公益

一、國(guó)際公共產(chǎn)品概念的發(fā)展及中國(guó)的理解

黨的十八大之后，中國(guó)外交發(fā)生了一些新變化，更加重視維護(hù)國(guó)際社會(huì)公益，積極主動(dòng)地提供國(guó)際公共產(chǎn)品。2013年10月，習(xí)近平正式倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞投行成為中國(guó)主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要舉措。2014年6月，習(xí)近平在中阿合作論壇講話時(shí)首次明確提出中國(guó)要提供國(guó)際公共產(chǎn)品。中國(guó)在外交實(shí)踐中陸續(xù)獨(dú)立或與其他國(guó)家合作提供了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”及絲路基金、亞洲金融合作協(xié)會(huì)等國(guó)際公共產(chǎn)品。尤其是近年來(lái)在中國(guó)外交中大放異彩的“一帶一路”，被中國(guó)官方認(rèn)為是中國(guó)面向亞太地區(qū)和亞歐大陸提供的最重要的公共產(chǎn)品，許多學(xué)者也支持這一觀點(diǎn)*《王毅會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書(shū)阿赫塔爾》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1354736.shtml；趙可金：《“一帶一路”的中國(guó)方略研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期；任曉：《三大峰會(huì)與中國(guó)外交新取向》，《世界知識(shí)》2015年第1期；黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期；陳明寶、陳平：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。。

國(guó)際公共產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，最早關(guān)注到公共產(chǎn)品的是亞里士多德*[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1963年版，第48頁(yè)。。大衛(wèi)·休謨、霍布斯、亞當(dāng)·斯密、穆勒等學(xué)者通過(guò)公共產(chǎn)品提供的困境來(lái)論證政府存在的合法性*[英]休謨：《人性論》，關(guān)文運(yùn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年版，第579頁(yè)；[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，郭大力譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1974年版，第284頁(yè)；[英]霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年版，第132頁(yè)；[英]約翰·穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》下卷，胡企林譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1991年版，第570頁(yè)。。保羅·薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征：非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，并指出“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品(公共產(chǎn)品)的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”*Samuelson, P. A. The pure theory of public expenditures. The Review of Economics and Statistics 1954 (36),pp.387～389。。曼瑟爾·奧爾森最早提出國(guó)際公共產(chǎn)品的概念，他將國(guó)際合作定義為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，分析如何增加這種國(guó)際公共產(chǎn)品的供給*Mancur Olson and Richard Zeckhauser, An Economic Theory of Alliances, The Review of Economics and Statistics, Vol. 48, No. 3. 1966, pp266-279；Olson, Increasing the Incentives for International Cooperation, International Organization, Vol.25, No.4, 1971, pp.866～874。。查爾斯·金德?tīng)柌裾J(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)居支配地位的強(qiáng)國(guó)來(lái)向國(guó)際社會(huì)提供“公益”(公共產(chǎn)品)，包括穩(wěn)定的國(guó)際貨幣、開(kāi)放的貿(mào)易體制及國(guó)際安全等*Charles.P.Kindleberger,The World in Depression 1929-1939, London, AllenLane The Penguin Press,1973；Charles.P.Kindleberger,International Public Goods without International Government,The American Economic Review,Vol.76,No.1,(March 1986),pp1～13。。羅伯特·吉爾平進(jìn)一步拓展了國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，認(rèn)為國(guó)際公共產(chǎn)品包括穩(wěn)定的國(guó)際金融體制、開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體制、有效的國(guó)際援助體制以及可靠的國(guó)際安全體制等*參見(jiàn)[美] 羅伯特·吉爾平：《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，楊宇光譯，上海：上海人民出版社，2011年版。。在此基礎(chǔ)上，吉爾平提出了“霸權(quán)穩(wěn)定”論，認(rèn)為霸權(quán)國(guó)通過(guò)提供這些國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的穩(wěn)定和繁榮。霸權(quán)國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，其他國(guó)家作為消費(fèi)者“搭便車”，這樣的結(jié)果是霸權(quán)國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越少，最終出現(xiàn)短缺?！鞍詸?quán)穩(wěn)定”論的觀點(diǎn)影響很大，約瑟夫·奈也認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該提供包括維持重要地區(qū)的均勢(shì)、調(diào)解分歧、組建聯(lián)盟，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，保護(hù)國(guó)際公共領(lǐng)域、維持國(guó)際規(guī)則與制度等在內(nèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品*Joseph S. Nye, Jr.,The American Natioanl Interest and Global Goods,Internatioanl Affairs,Vol.78,No.2,April 2002,pp.233～244。。

20世紀(jì)末以來(lái)，隨著全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，出現(xiàn)了對(duì)區(qū)域公共產(chǎn)品的研究*坎布爾等人將公共產(chǎn)品分為國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品、全球公共產(chǎn)品及區(qū)域公共產(chǎn)品三種。參見(jiàn)R. Kanbur, T. Sandler, with K.M.Morrison, The Future of Development Assistance: Common Pools and International Public Goods, Washington, ODC Policy Essay No.25,1999.。與一般意義上的國(guó)際公共產(chǎn)品不同，區(qū)域公共產(chǎn)品具有排他性，主要服務(wù)于某區(qū)域(甚至只適用于某區(qū)域)，其成本一般由域內(nèi)國(guó)家共同分擔(dān)。區(qū)域公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式主要是各種區(qū)域性的國(guó)際組織及制度安排。這里的區(qū)域可以是地理空間上的自然區(qū)域，也可以是通過(guò)人們的集體行動(dòng)被有意地或無(wú)意地構(gòu)建的觀念區(qū)域*M.Schulz, F.Sderbaum, J.jendal, Key Issues in the New Regionalism: Comparisons from Asia, Africa and the Middle East, London, Zed Press, 2001.。區(qū)域公共產(chǎn)品的研究者認(rèn)為，區(qū)域公共產(chǎn)品避免了私物化及供應(yīng)短缺的問(wèn)題，從而使成員更加受益*Todd Sandler，Regional Public Goods and International Organizations, Review of International Organizations, March 2006。。在區(qū)域公共產(chǎn)品的提供上，更強(qiáng)調(diào)域內(nèi)國(guó)家共同建設(shè)、共同享有。

近年來(lái)，對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，突破了國(guó)家中心主義的限制，更加關(guān)心全球生態(tài)、環(huán)境甚至恐怖主義等全球治理問(wèn)題，出現(xiàn)了對(duì)全球公共產(chǎn)品的研究。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為全球公共產(chǎn)品是所有國(guó)家、所有人群、所有世代均可受益的物品，并由此主張?zhí)峁┤蚬伯a(chǎn)品是所有國(guó)家、組織和個(gè)人的責(zé)任*Inge Kaul, etal , eds.Global Publc Goods:Internatonal Cooperation in the 21st Century . New York: Oxford U niversity press, 1999: pp.454～455。。

從國(guó)際社會(huì)的觀念來(lái)看，提供國(guó)際公共產(chǎn)品的“霸主責(zé)任”是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是對(duì)于霸主國(guó)之外的其他國(guó)家是否也要提供國(guó)際公共產(chǎn)品卻存在爭(zhēng)論。傳統(tǒng)的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為提供國(guó)際公共產(chǎn)品只是霸主國(guó)的義務(wù)，其他大國(guó)只需要搭便車即可，也正是因?yàn)槠渌髧?guó)都在搭便車才會(huì)導(dǎo)致霸權(quán)衰落。但是，近幾十年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為提供國(guó)際公共產(chǎn)品不僅僅是霸主國(guó)的責(zé)任，更是大國(guó)的責(zé)任，甚至是所有國(guó)家、組織和個(gè)人的責(zé)任。尤其是在區(qū)域公共產(chǎn)品的提供上，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域大國(guó)承擔(dān)更大的責(zé)任的基礎(chǔ)上，由域內(nèi)國(guó)家共同承擔(dān)成本，從而避免公共產(chǎn)品提供上的“搭便車”、“私物化”。

中國(guó)為何提供、如何提供國(guó)際公共產(chǎn)品最終取決于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的認(rèn)知和理解。其實(shí)，中國(guó)政府很早就在國(guó)內(nèi)層面提出要提供公共產(chǎn)品*《〈中國(guó)的民主政治建設(shè)〉白皮書(shū)》,http://www.gov.cn/zwgk/2005-10/19/content_79539.htm；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，http://www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075519.htm。，李克強(qiáng)總理甚至將“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”同“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”一起稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎*《李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)上的特別致辭》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-01/22/content_2808672.htm。。在國(guó)際層面，2011年，秦剛最早公開(kāi)提出中國(guó)要提供國(guó)際公共產(chǎn)品*《駐英國(guó)公使秦剛在2011年英工黨秋季年會(huì)中國(guó)論壇上的演講》，http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/tyb/zwbd/dszlsjt/t863370.htm。。許多中國(guó)外交官也都在各種外交場(chǎng)合提出中國(guó)要提供國(guó)際公共產(chǎn)品*包括外交部長(zhǎng)王毅、駐日本大使程永華、駐英國(guó)大使劉曉明、外交部發(fā)言人洪磊、駐墨西哥大使邱小琪、美大司司長(zhǎng)謝鋒、裁軍大使傅聰、駐阿爾巴尼亞大使葉皓、駐卡爾加里總領(lǐng)事王新平等外交官。，崔天凱、李保東、劉振民、劉曉明、張軍等外交官更是在中外主流媒體發(fā)表署名文章提出中國(guó)要提供公共產(chǎn)品*Cui Tiankai，China's ambassador: We stand with US for peace，http://www.usatoday.com/story/opinion/2015/09/02/china-us-relations-wwii-anniversary-column/71529204/；《外交部副部長(zhǎng)李保東就核安全問(wèn)題發(fā)表署名文章》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1351232.shtml；《奏響中國(guó)與亞洲的命運(yùn)交響曲》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zygy_673101/liuzhenmin_673143/xgxw_673145/t1330071.shtml；Liu Xiaoming，"The chinese economy is still full of power"，http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/12175115/The-Chinese-economy-is-still-full-of-power.html；《落實(shí)發(fā)展新議程，開(kāi)拓發(fā)展新境界》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1333696.shtml。。隨著對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深入，中國(guó)外交官眼中的國(guó)際公共產(chǎn)品從抽象的和平、秩序到具體的核安全公共產(chǎn)品、空間公共產(chǎn)品*《外交部副部長(zhǎng)李保東就核安全問(wèn)題發(fā)表署名文章》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1351232.shtml；《中國(guó)裁軍大使傅聰在聯(lián)大一委四委聯(lián)席會(huì)議上的發(fā)言》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjs_673893/gjzz_673897/lhg_684120/zyjh_684130/t1336223.shtml。。黨的十八大之后，習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山、楊潔篪等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)將更多提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品?！胺e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”甚至被寫(xiě)入黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)，作為“十三五”期間的重要指導(dǎo)*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為實(shí)力和意愿兩個(gè)因素決定著中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品*《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，http://news.xinhuanet.com/2014-11/09/c_1113174791.htm。。其中綜合國(guó)力的上升被認(rèn)為是一個(gè)決定性的因素，中國(guó)有提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿，把提供國(guó)際公共產(chǎn)品看作是大國(guó)責(zé)任而并非僅僅是霸主國(guó)(美國(guó))的責(zé)任。中國(guó)認(rèn)為隨著綜合國(guó)力的提升，中國(guó)要更好地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，而提供國(guó)際公共產(chǎn)品則是中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的主要方式*《習(xí)近平接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/15/c_126752272.htm。?！靶屡d國(guó)家的崛起不僅是物質(zhì)性的，而且還可以在制度層面向世界提供公共產(chǎn)品，在理念層面向世界提供問(wèn)題解決方案?！?《2014年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)》，http://www.idcpc.gov.cn/sszh/201506/t20150618_74998.html。中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品既無(wú)關(guān)稱霸野心，也沒(méi)有私利，僅僅是崛起后的中國(guó)承擔(dān)責(zé)任、提供國(guó)際公益的表現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)習(xí)近平在各種場(chǎng)合提到的國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)(詳見(jiàn)表1)，習(xí)近平在國(guó)際層面對(duì)于公共產(chǎn)品一詞的使用是慎重的、精確的，其指代內(nèi)容也是穩(wěn)定、明確的。習(xí)近平對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品一詞的使用并不多，每次都十分慎重，用語(yǔ)也十分精確，對(duì)于既符合國(guó)家利益又符合國(guó)際公益的物品，他并沒(méi)有將其歸入公共產(chǎn)品，而是首先明確其私物屬性，然后再?gòu)?qiáng)調(diào)其可以用于提供國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)。比如習(xí)近平在提及南海的島礁建設(shè)時(shí)，沒(méi)有直接將其定位為公共產(chǎn)品，而是用了“提供相應(yīng)的國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)”。這表明習(xí)近平認(rèn)為南海島礁建設(shè)與他談?wù)摰钠渌麌?guó)際公共產(chǎn)品不同，他認(rèn)為島礁建設(shè)主要是為島上居民服務(wù)，其次才是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，這些島礁建設(shè)本身為私物屬性、維護(hù)國(guó)家利益才是第一位的，只是兼有國(guó)際公益、提供公共產(chǎn)品服務(wù)的功能，屬于“私物公用”。習(xí)近平“公共產(chǎn)品”一詞所指代的內(nèi)容也是穩(wěn)定的，基本上主要指向地區(qū)沖突治理與全球經(jīng)濟(jì)治理這兩類國(guó)際公共產(chǎn)品。地區(qū)沖突治理主要是指中國(guó)為解決中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供的“中國(guó)方案”，體現(xiàn)在敘利亞危機(jī)、伊朗核危機(jī)等一系列危機(jī)的處理上。全球經(jīng)濟(jì)治理主要是指中國(guó)對(duì)國(guó)際金融體制改革提供的“中國(guó)倡議”，包括IMF改革、亞投行、“一帶一路”及絲路基金等。

表1 習(xí)近平對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的理解

總之，從中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的言行分析，中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的目的是承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、為國(guó)際社會(huì)提供公益。而中國(guó)之所以能夠承擔(dān)起提供國(guó)際公共產(chǎn)品責(zé)任的基礎(chǔ)則是中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家實(shí)力。

二、提供公共產(chǎn)品將成為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向

中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品是基于國(guó)際公益的，但是中國(guó)的國(guó)家利益與國(guó)際公益并不總是一致的，甚至有時(shí)是互相沖突的。中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向到底是更加注重維護(hù)國(guó)家利益，還是更加注重維護(hù)國(guó)際公益？筆者認(rèn)為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向是更加注重國(guó)際公益、提供國(guó)際公共產(chǎn)品，這是基于中國(guó)外交傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

中國(guó)具有實(shí)行王道外交、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)既源自古代中國(guó)的封貢體系，也來(lái)自近代馬克思主義的國(guó)際主義傳統(tǒng)。提供國(guó)際公共產(chǎn)品是古代中國(guó)對(duì)外交往的重要組成部分，在這些公共產(chǎn)品中，最重要、持續(xù)時(shí)間最久的就是被稱為“東亞封貢體系”的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。封貢體系的建設(shè)始于秦漢，至隋唐初具規(guī)模，至明代達(dá)到頂峰，清代基本延續(xù)了明朝的做法并逐漸走向沒(méi)落。古代中國(guó)積極為周邊國(guó)家提供政權(quán)合法性認(rèn)定、糾紛調(diào)解、安全保障、穩(wěn)定貨幣、朝貢貿(mào)易、漢字等安全、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的國(guó)際公共產(chǎn)品，并通過(guò)提供這些公共產(chǎn)品獲得周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)主導(dǎo)地位的認(rèn)同、尊重。有學(xué)者認(rèn)為，封貢體系為東亞提供了三項(xiàng)具體的公共產(chǎn)品即安全保障、商業(yè)機(jī)會(huì)、文化與貿(mào)易交流體制*尚會(huì)鵬：《“倫人”與“天下”：解讀以朝貢體系為核心的古代東亞國(guó)際秩序》，《國(guó)際政治研究》2009 年第2期。。古代中國(guó)在對(duì)外交往中以國(guó)際公益為追求不計(jì)較自身利益，“所貢之物惟是表意而已，若事大之心永堅(jiān)，何在物之盛？”*《明太祖御制文集》，臺(tái)北：學(xué)生書(shū)局，1965年版，第71～72頁(yè)。古代中國(guó)之所以能夠確立提供國(guó)際公益的王道外交，是源自其基于中華文明傳統(tǒng)的“天下觀”及強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力。其中，“天下觀”是其提供國(guó)際公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力是其提供國(guó)際公共產(chǎn)品的保證。

近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，形成了國(guó)際主義的外交傳統(tǒng)。國(guó)際主義是馬克思主義的基本原則之一。馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社階段的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)就指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放只能是國(guó)際的事業(yè) ”*《馬克思恩格斯全集》第39卷，北京：人民出版社，1974年版,第87頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持國(guó)際主義傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，國(guó)際主義、支援世界革命成為中國(guó)外交的主要內(nèi)容。中國(guó)不僅援助社會(huì)主義國(guó)家也援助民族主義國(guó)家，援助對(duì)象由亞洲周邊國(guó)家拓展到整個(gè)亞非拉地區(qū)。新中國(guó)成立后的30年里，中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品主要是基于國(guó)際共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，承擔(dān)了超過(guò)中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)力地位的國(guó)際責(zé)任。這種國(guó)際主義援助一直持續(xù)到1978年，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的變化中國(guó)開(kāi)始逐漸收縮基于國(guó)際主義的對(duì)外援助。

提供國(guó)際公共產(chǎn)品、維護(hù)國(guó)際公益是中國(guó)重要的外交傳統(tǒng)，從現(xiàn)實(shí)的角度看，提供國(guó)際公共產(chǎn)品也是中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的必然選擇。大國(guó)與小國(guó)的區(qū)別在于小國(guó)可以采取搭便車的策略成為國(guó)際公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，而大國(guó)則必須承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任，做國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者。這既是國(guó)際社會(huì)對(duì)大國(guó)的期望與要求，也是大國(guó)實(shí)力、地位與自信的表現(xiàn)。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起、開(kāi)展有中國(guó)特色的大國(guó)外交，必須將提供公共產(chǎn)品放在重要位置。同時(shí)，提供國(guó)際公共產(chǎn)品也有助于中國(guó)緩解來(lái)自國(guó)際體系的巨大的壓力。2008年以來(lái)，國(guó)際體系的壓力導(dǎo)致了中國(guó)外交進(jìn)入多事之秋。北京奧運(yùn)會(huì)圣火傳遞過(guò)程中就曾在希臘、伊斯坦布爾、倫敦、巴黎、舊金山等地多次遭到干擾，干擾不僅來(lái)自藏獨(dú)分子、東伊運(yùn)分子，也來(lái)自一些西方媒體、公眾和政治家的阻撓*《圣火傳遞路上最激怒中國(guó)人的十張臉》，http://2008.163.com/special/00742HLQ/order.html；《新華社：任何干擾破壞奧運(yùn)圣火傳遞的企圖必將遭到失敗》，http://gb.cri.cn/20864/2008/03/26/1325@1995569.htm。。中國(guó)與很多周邊國(guó)家之間也存在爭(zhēng)端，包括與朝鮮之間的核問(wèn)題、與韓國(guó)之間的薩德問(wèn)題、與日本的歷史問(wèn)題及釣魚(yú)島問(wèn)題、與越南的南海問(wèn)題、與菲律賓的黃巖島問(wèn)題、與印度的藏南問(wèn)題等一系列問(wèn)題困擾著中國(guó)外交。維護(hù)國(guó)家核心利益固然是中國(guó)處理外交事務(wù)的原則和底線，但是僅僅維護(hù)住底線是無(wú)法解決問(wèn)題的，尤其是對(duì)于周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，采取強(qiáng)硬手段只能加深周邊國(guó)家及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮。中國(guó)想要緩解崛起過(guò)程中面臨的壓力，應(yīng)該通過(guò)提供國(guó)際公共產(chǎn)品承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、提升國(guó)際聲譽(yù)，緩解周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的疑慮、獲得崛起的合法性。以亞投行設(shè)立為例，亞投行作為中國(guó)提供的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一經(jīng)提出就獲得了亞洲域內(nèi)國(guó)家的積極支持，甚至與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的印度、菲律賓等國(guó)都積極表態(tài)加入。西方國(guó)家包括日本一開(kāi)始都對(duì)亞投行持消極甚至反對(duì)態(tài)度，但是隨著亞投行籌備進(jìn)程的深入，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在亞投行的設(shè)立上是出于國(guó)際公益，除日本外，西方國(guó)家改變了對(duì)亞投行的態(tài)度。包括英法德在內(nèi)的歐洲國(guó)家對(duì)亞投行的態(tài)度由中立到支持；美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度則由反對(duì)走向中立。起初美國(guó)不僅自己不參加，也采取種種措施阻撓盟友(韓國(guó)、澳大利亞等)參加。但是，隨著2015年3月西歐國(guó)家紛紛加入亞投行，美國(guó)阻撓域外大國(guó)參加亞投行的舉措實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)。加之通過(guò)對(duì)亞投行籌建過(guò)程的觀察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)設(shè)立亞投行是出于國(guó)際公益而非自身的國(guó)家利益，美國(guó)態(tài)度由反對(duì)轉(zhuǎn)向中立*《美國(guó)態(tài)度大逆轉(zhuǎn)稱“歡迎”亞投行 美輿論：尷尬不已》，http://china.cnr.cn/qqhygbw/20150402/t20150402_518209792.shtml。。通過(guò)亞投行的案例可以證明，提供國(guó)際公共產(chǎn)品能夠推動(dòng)中國(guó)同周邊國(guó)際乃至西方國(guó)家的合作，從而在某種程度上化解霸主國(guó)及周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的壓力。

從中國(guó)的外交傳統(tǒng)看，中國(guó)有維護(hù)國(guó)際公益、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)；從現(xiàn)實(shí)的角度看，提供國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)緩解崛起壓力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的重要手段。在今天，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是包括軟硬實(shí)力在內(nèi)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，但是國(guó)家實(shí)力并不等于權(quán)力和影響力，提供國(guó)際公共產(chǎn)品是將國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為權(quán)力和國(guó)際影響力的有效手段。中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起尤其是和平崛起、獲得周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的認(rèn)同及接受，就必須采取提供國(guó)際公共產(chǎn)品方式，維護(hù)國(guó)際公益使周邊國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)受益于中國(guó)崛起。因此，提供國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的必由之路，也將成為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向。

三、國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)中國(guó)外交行為方式的影響

從上面的分析可以看出，提供國(guó)際公共產(chǎn)品在中國(guó)外交中的地位越來(lái)越重要，將會(huì)主導(dǎo)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方向。那么提供國(guó)際公共產(chǎn)品將給中國(guó)外交帶來(lái)哪些變化呢？

首先，提供國(guó)際公共產(chǎn)品會(huì)使中國(guó)外交更加注重遵守國(guó)際規(guī)范、融入國(guó)際社會(huì)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的初衷就是為了更好地融入國(guó)際社會(huì)。提升自己的國(guó)際威望和國(guó)際合法性。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)及各種國(guó)際組織框架內(nèi)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，這本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)范、融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程。以聯(lián)合國(guó)維和為例，雖然在1971年中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但是中國(guó)并沒(méi)有主動(dòng)在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更是采取冷靜觀察態(tài)度。改革開(kāi)放后，中國(guó)為了融入國(guó)際社會(huì)，于1982年起繳納兩筆中東聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的攤款*《中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集(1981.7-12)》，北京：世界知識(shí)出版社，1982年版，第130頁(yè)。。1990年4月，中國(guó)第一次參加維和行動(dòng)，向中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣了5名軍事觀察員*《解放軍總長(zhǎng)：中國(guó)將積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)》，http://www.chinanews.com/gn/2011/04-01/2946959.shtml。。在參與聯(lián)合國(guó)維和的過(guò)程中，中國(guó)積極學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)維和規(guī)范、融入國(guó)際社會(huì)，2009年6月，中國(guó)國(guó)防部建立了符合聯(lián)合國(guó)規(guī)范的維和中心。中國(guó)維和部隊(duì)的規(guī)模也不斷增強(qiáng)。截至2015年5月，中國(guó)向蘇丹達(dá)爾富爾、馬里等6個(gè)維和任務(wù)區(qū)派駐了15支維和分隊(duì)，向科特迪瓦、西撒哈拉等9個(gè)任務(wù)區(qū)派出89名軍事觀察員。中國(guó)維和人員的數(shù)量達(dá)到2926名，成為五大常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家*邱劍敏：《中國(guó)軍隊(duì)維和行動(dòng)展現(xiàn)大國(guó)形象》，《求知》2015年第8期。。2015年9月28日，習(xí)近平更是在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣布，中國(guó)將建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，并在今后5年為各國(guó)培訓(xùn)2000名維和人員。更加值得注意的是習(xí)近平在此次會(huì)議上首次表態(tài)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章和哈馬舍爾德原則*《習(xí)近平:中國(guó)建8000人維和待命部隊(duì)》，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-09/30/c_134673981.htm。。這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次公開(kāi)提出遵守哈馬舍爾德聯(lián)合國(guó)維和原則，表明中國(guó)對(duì)于遵守國(guó)際規(guī)則的重視。中國(guó)不僅在已有的國(guó)際組織框架下提供國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)遵守國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際社會(huì)，在挑頭創(chuàng)造國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)也遵守國(guó)際規(guī)則。通過(guò)對(duì)亞投行的分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在創(chuàng)立亞投行的過(guò)程中已將國(guó)際規(guī)范內(nèi)化為中國(guó)外交的自覺(jué)行動(dòng)。中國(guó)已成為今天國(guó)際社會(huì)有影響力的一員、國(guó)際規(guī)則的積極踐行者，在提供國(guó)際公共產(chǎn)品方面起到了關(guān)鍵作用。

其次，提供國(guó)際公共產(chǎn)品會(huì)使中國(guó)外交更加自主、自信，更多獨(dú)立提供解決方案。改革開(kāi)放以來(lái)，從中國(guó)的外交實(shí)踐看，中國(guó)對(duì)國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上很少獨(dú)立提出自己的解決方案，只是在西方國(guó)家提案的基礎(chǔ)上表示贊同或者反對(duì)。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多地為解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，提供以地區(qū)沖突治理和全球經(jīng)濟(jì)治理為主要內(nèi)容的國(guó)際公共產(chǎn)品。獨(dú)立自主地提出中國(guó)自己的解決方案，使中國(guó)外交更加自主、自信。以中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理為例，中東地區(qū)因其獨(dú)特的地理位置、復(fù)雜的民族宗教狀況以及豐富的油氣資源成為世界大國(guó)利益交匯的熱點(diǎn)。面對(duì)中東地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)沖突，西方國(guó)家提供了許多解決方案和路線圖。中國(guó)外交對(duì)于西方國(guó)家的方案一開(kāi)始持一律否定態(tài)度，認(rèn)為是干涉中東國(guó)家內(nèi)政。后來(lái)，隨著中國(guó)加速融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)外交開(kāi)始有選擇地支持乃至加入西方國(guó)家的中東沖突解決方案。近年來(lái)，尤其是習(xí)近平提出中國(guó)外交要為妥善解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供更多公共產(chǎn)品以來(lái)，中國(guó)外交在提供國(guó)際公共產(chǎn)品的過(guò)程中變得更加自主、自信。以敘利亞危機(jī)為例，2011年3月，敘利亞危機(jī)爆發(fā)，敘利亞陷入了長(zhǎng)期的動(dòng)蕩，武裝沖突和恐怖襲擊不斷發(fā)生。美國(guó)及一些歐洲國(guó)家自危機(jī)爆發(fā)之初就對(duì)敘利亞展開(kāi)制裁，甚至多次對(duì)巴沙爾政權(quán)發(fā)出武力威脅*France calls for stronger sanctions against Syria，http://news.xinhuanet.com/english/world/2012-04/18/c_131533678.htm；McCain calls for U.S. military leadership on Syria，http://edition.cnn.com/2012/06/18/us/syria-mccain/index.html。。中國(guó)自主、自信地為解決敘利亞危機(jī)提供解決方案。中國(guó)政府旗幟鮮明地反對(duì)美國(guó)等國(guó)家對(duì)敘利亞實(shí)施武力干預(yù)。2011年10月、2012年2月、2012年7月、2014年5月，中國(guó)先后4次在安理會(huì)否決了美國(guó)等國(guó)家關(guān)于制裁敘利亞的提案*《中國(guó)俄羅斯在安理會(huì)否決有關(guān)敘利亞問(wèn)題決議草案》，http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/05/content_1963131.htm；《黨報(bào)：中國(guó)投否決票是對(duì)敘利亞人民負(fù)責(zé)》，http://news.xinhuanet.com/world/2012-02/06/c_111489447.htm；《中國(guó)代表：英美提交的涉敘決議草案“內(nèi)容不平衡”》，http://www.gov.cn/jrzg/2012-07/20/content_2187661.htm；《中俄否決聯(lián)合國(guó)有關(guān)敘利亞問(wèn)題決議草案》，http://news.china.com.cn/2014-05/23/content_32466782_2.htm。。中國(guó)為同一問(wèn)題在安理會(huì)四次行使否決權(quán)，這是空前的。中國(guó)不僅僅是反對(duì)美國(guó)的解決方案，也獨(dú)立提出了中國(guó)的解決方案，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。2012年3月4日，中國(guó)提出了敘利亞有關(guān)各方立即全面無(wú)條件停止一切暴力行為，立即開(kāi)啟不附帶先決條件不預(yù)設(shè)結(jié)果的包容性政治對(duì)話，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)人道主義援助努力等六點(diǎn)建議。 胡拉鎮(zhèn)慘案發(fā)生后，中國(guó)又提出了立即?；鹬贡M快開(kāi)啟不附帶先決條件、不預(yù)設(shè)結(jié)果的包容性政治對(duì)話，共同推進(jìn)敘利亞問(wèn)題的政治解決進(jìn)程等四點(diǎn)主張*《楊潔篪出席敘利亞問(wèn)題“行動(dòng)小組”外長(zhǎng)會(huì)議》，http://news.xinhuanet.com/2012-06/30/c_112326763.htm。。2013年8月，敘利亞化學(xué)武器襲擊事件發(fā)生后，面對(duì)美國(guó)對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊的威脅，習(xí)近平“闡述了中方關(guān)于敘利亞問(wèn)題的原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則同禁止使用化學(xué)武器兩條原則都要堅(jiān)持。政治解決是唯一正確出路”*《習(xí)近平談敘利亞問(wèn)題：政治解決是唯一正確出路》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/06/c_117266477.htm。。解決敘利亞問(wèn)題的“中國(guó)方案”是中國(guó)獨(dú)立提出來(lái)的，體現(xiàn)了中國(guó)外交的自主、自信。該方案的提出緩解了緊張局勢(shì)，避免了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。正是由于中國(guó)等國(guó)家的努力，安理會(huì)通過(guò)了旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的2118號(hào)決議，美國(guó)擱置了動(dòng)武計(jì)劃。中國(guó)政府在敘利亞問(wèn)題上沒(méi)有私利，純粹是承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

復(fù)次，提供國(guó)際公共產(chǎn)品催生了中國(guó)國(guó)內(nèi)其他職能部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際交往職能。中國(guó)外交在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)只是外交部一個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，但是隨著中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的數(shù)量、種類不斷增加，僅靠外交部門(mén)已經(jīng)無(wú)法滿足提供國(guó)際公共產(chǎn)品的需要了，國(guó)內(nèi)其他職能部門(mén)也參與到外交活動(dòng)中來(lái)。中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品需要外交部提供的外交調(diào)停與斡旋、國(guó)防部提供的護(hù)航與維和、商務(wù)部提供的對(duì)外援助、財(cái)政部和央行提供的資金等。比如中國(guó)為國(guó)際貨幣基金組織的改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，在這一過(guò)程中起主導(dǎo)作用的是中國(guó)人民銀行。在2009年G20倫敦峰會(huì)討論國(guó)際金融改革時(shí)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川連續(xù)發(fā)表三篇文章*《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/825742/index.html；《關(guān)于儲(chǔ)蓄率問(wèn)題的思考》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/820262/index.html；《關(guān)于改變宏觀和微觀順周期性的進(jìn)一步探討》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/816480/index.html。，倡議將國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)(SDR)發(fā)展為超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣*周小川：《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》，《中國(guó)金融》2009年第7期。。中國(guó)央行承擔(dān)了外交及提供國(guó)際公共產(chǎn)品的使命，為2010年11月國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)出臺(tái)IMF份額和治理改革方案作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)該方案，IMF將向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%的份額，中國(guó)在IMF的份額將增加2.398%達(dá)到6.394%，排名躍居世界第三*《IMF通過(guò)份額改革方案 中國(guó)排名從并列第六躍居第三》，http://www.chinanews.com/cj/2010/11-06/2638998.shtml。。在中國(guó)的外交舞臺(tái)上，越來(lái)越多地見(jiàn)到國(guó)內(nèi)其他職能部門(mén)的身影，這是提供國(guó)際公共產(chǎn)品給中國(guó)外交帶來(lái)的重要變化。

四、結(jié)論與思考

“冷戰(zhàn)”后，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化等進(jìn)程的發(fā)展，“二戰(zhàn)”以后形成的美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這一秩序支撐下的國(guó)際公共產(chǎn)品供給體系也面臨著供給不足的窘境。自1997年的亞洲金融危機(jī)以來(lái)，尤其是2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際公共產(chǎn)品供給尤其是國(guó)際金融領(lǐng)域公共產(chǎn)品不足的窘境更加突出，國(guó)際社會(huì)需要中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，增加國(guó)際公共產(chǎn)品的供給以適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變遷。

黨的十八大之后，中國(guó)外交在維護(hù)國(guó)際公益、提供公共產(chǎn)品上表現(xiàn)更加積極。中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品不再是被動(dòng)的為了提升國(guó)際威望和國(guó)際合法性所采取的維護(hù)國(guó)家利益的行動(dòng)，而是出于國(guó)際社會(huì)公益、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。這一變化是具有根本性的。從中國(guó)的歷史看，中國(guó)有積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品的王道外交和國(guó)際主義傳統(tǒng)。從現(xiàn)實(shí)看，提供國(guó)際公共產(chǎn)品也是中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的必由之路。因此，中國(guó)外交應(yīng)該向更加注重國(guó)際社會(huì)公益和提供國(guó)際公共產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)型。

提供國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)中國(guó)外交的行為方式產(chǎn)生了重大的影響。提供國(guó)際公共產(chǎn)品使中國(guó)外交變得更加遵守國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際社會(huì)；更加自信、自主，更多獨(dú)立提出解決方案；更加強(qiáng)調(diào)與國(guó)內(nèi)職能部門(mén)配合；由于國(guó)際公共產(chǎn)品供給來(lái)源的復(fù)雜性，也催生了國(guó)內(nèi)其他職能部門(mén)承擔(dān)對(duì)外交往使命。中國(guó)所提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，不論是地區(qū)沖突治理還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都是以遵守國(guó)際規(guī)范、融入國(guó)際社會(huì)為前提的，體現(xiàn)了中國(guó)的自信、自主，在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，中國(guó)在獨(dú)立提出方案的同時(shí)，非常注重與其他國(guó)家的合作，并且在合作中顧全大局、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。通過(guò)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)外交加強(qiáng)了各職能部門(mén)的溝通合作，在中央的統(tǒng)籌安排下承擔(dān)外交職能；在國(guó)際層面，中國(guó)不僅密切了與合作國(guó)之間的關(guān)系，也加強(qiáng)了同公共產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系，推動(dòng)了中國(guó)多邊主義外交的發(fā)展。

總之，提供國(guó)際公共產(chǎn)品既是時(shí)代和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望，也是中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的主動(dòng)貢獻(xiàn)，是中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的必由之路。提供國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容及轉(zhuǎn)型方向。隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，提供國(guó)際公共產(chǎn)品將在中國(guó)外交中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，中國(guó)外交將由注重維護(hù)國(guó)家利益逐漸向維護(hù)國(guó)際社會(huì)公益轉(zhuǎn)型。

[責(zé)任編輯:譚 建]

趙可金，男，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；尚文琦，男，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生。

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