熊曉龍+朱再昱

【摘 要】福建省南平市首創(chuàng)的科技特派員制度實(shí)施10多年以來(lái)，取得了明顯成效。本文通過(guò)文獻(xiàn)整合，總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)科技特派員制度的研究，分析了近幾年科技特派員研究進(jìn)展情況，給與研究評(píng)述與展望。

【關(guān)鍵詞】科技特派員；研究現(xiàn)狀；綜述

一、科技特派員制度

科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展。相應(yīng)中央推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新精神。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)施的科技特派員制度作為源于基層的農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新，一些專(zhuān)家學(xué)者從“南平經(jīng)驗(yàn)”，到 “寧夏模式”，再到 “浙江模式”、“廣東模式”等，對(duì)科技特派員制度的作用進(jìn)行了比較深入的剖析和充分的挖掘。研究主要集中于兩個(gè)方面：一是對(duì)科技特派員制度本身的研究。二是運(yùn)作模式與成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。關(guān)于科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有研究主要有：

科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基本內(nèi)涵研究。溫鐵軍（2009）認(rèn)為科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是指科技特派員帶著科技成果、生產(chǎn)項(xiàng)目和部門(mén)資金等生產(chǎn)要素深入村邊地頭，下到農(nóng)村第一線創(chuàng)業(yè)服務(wù)，辦企業(yè)、建基地、搞園區(qū)、做示范，將起到促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)的作用。曾業(yè)松（2009）認(rèn)為科技特派員的核心是科技，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供科技服務(wù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。科技特派員的特點(diǎn)是特，帶著特定項(xiàng)目、享受政府制定的特殊優(yōu)惠政策，派出的是有技術(shù)特長(zhǎng)、擁有特殊科技資源，具有特別奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)熱情的科技人員?？萍继嘏蓡T的關(guān)鍵是“派”，顯示了政府的積極有為，體現(xiàn)了政府及有關(guān)部門(mén)把“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的地位?？萍继嘏蓡T的趨勢(shì)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。張雨（2009）認(rèn)為科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)是培育提升地方產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)鍛煉科技創(chuàng)業(yè)型人才、建立新型農(nóng)村科技服務(wù)體系、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式研究。李建華等（2009）對(duì)福建省科技特派員在推動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中采用的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、示范基地、實(shí)體承包、自辦企業(yè)四種模式進(jìn)行實(shí)證研究分析，認(rèn)為科技特派員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，無(wú)論采取哪一種模式，必須充分實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整合，因勢(shì)利導(dǎo)，形成富有本地特色的創(chuàng)業(yè)模式。丁自立等（2010）從科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈的模式進(jìn)行研究，認(rèn)為科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈主體就是具有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，其高級(jí)形態(tài)就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)鏈基本單元就是科技特派員企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中介組織。科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈的核心是利益共同體，本質(zhì)是科技創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的創(chuàng)業(yè)集群。

科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的影響因素研究?？紫橹堑龋?008）認(rèn)為不同專(zhuān)業(yè)、不同領(lǐng)域的科技特派員與農(nóng)戶(hù)建立“利益共同體”、提供有償服務(wù)的可能性不同，收益不同，導(dǎo)致其積極性也不相同。傅新紅等（2010）認(rèn)為現(xiàn)階段影響科技特派員工作態(tài)度的主要因素是科技特派員制度的完善程度和政策環(huán)境的保障程度，政府應(yīng)主抓省級(jí)特派員，首選來(lái)自財(cái)力、物力豐厚部門(mén)的人員作為特派員，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，同時(shí)要明確特派員收益合法性。馬常青（2010）分析了制約金融支持科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈的因素主要有：國(guó)家政策支持缺乏系統(tǒng)性，難以激發(fā)金融支持的主動(dòng)性?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)鏈沒(méi)有形成規(guī)模，難以調(diào)動(dòng)金融支持的積極性。農(nóng)村金融信貸品種單一，難以滿(mǎn)足科技創(chuàng)業(yè)多元化需求。

研究形式上。耿衛(wèi)新（2013）介紹河北省科技特派員現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，莊志勇（2013）介紹了湖南當(dāng)?shù)孛缒緦?shí)踐和取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，張萬(wàn)寬（2015）從政府視角對(duì)科技特派員做了功能定位與政策研究。

三、研究評(píng)述與展望

目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在實(shí)踐方面，主要是以一些調(diào)研報(bào)告、政府總結(jié)報(bào)告、一些新聞報(bào)道以及少數(shù)公開(kāi)發(fā)表論文的形式，對(duì)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)一般采用“現(xiàn)狀——問(wèn)題——對(duì)策”進(jìn)行規(guī)范性研究，用定性與定量相結(jié)合的方法不多，應(yīng)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行研究佐證的更為鮮見(jiàn)。

第一、目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究提出的實(shí)踐方面的比較多，很好的反映了現(xiàn)實(shí)情況，但是研究方法顯得單一。逐漸有借鑒外國(guó)模式的論文出現(xiàn)，增加了可以研究的模式，從過(guò)去的福建模式到現(xiàn)在的多個(gè)地方科技特派員模式，增加了實(shí)證研究的樣本，更具科學(xué)性。今后將更多的應(yīng)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行研究佐證，論文形式會(huì)更加豐富?？萍继嘏蓡T研究得到更大的重視。

第二、視角開(kāi)始多元化，開(kāi)始有政府視角、體制改革視角，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。從單個(gè)特派員和農(nóng)戶(hù)視角研究比較少。主要是以制度建設(shè)研究為重點(diǎn)，角度視野不夠廣泛，今后可以更多結(jié)合農(nóng)民和科技特派員角度的需求與問(wèn)題進(jìn)行研究，研究農(nóng)民確實(shí)需要什么幫助，研究農(nóng)戶(hù)和特派員之間的問(wèn)題。在完善制度建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)揮農(nóng)戶(hù)與特派員的積極性。探索科技特派員相關(guān)法律，融資，組織結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，保證科技特派員制度的穩(wěn)定可持續(xù)。

第三、建立科學(xué)合理的科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。不斷完善科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型。

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