周婷

【摘 要】隨著高等教育的改革發(fā)展，高校招生人數(shù)擴(kuò)展，高校學(xué)生數(shù)量和校園規(guī)模不斷提高和擴(kuò)大，而高校的經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜化使得高校的財(cái)務(wù)管理越來越重要，它聯(lián)系著高校的各個(gè)部門和各項(xiàng)工作的開展。而我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理在管理理念、預(yù)算設(shè)置、辦公效率等方面還存在著種種問題。隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，數(shù)字校園背景下的高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該更加注重信息化，網(wǎng)絡(luò)化。本文基于我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理所面臨的問題提出了解決對(duì)策，以進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；信息化

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，中國(guó)高等教育也經(jīng)歷了重大變革，大學(xué)普遍“擴(kuò)招”，大學(xué)生數(shù)量倍增，中國(guó)高等教育已經(jīng)從“高精尖教育”步入了“大眾教育”。其間，高等教育體制機(jī)制、管理理念不斷更新發(fā)展，隨之而來的，大部制改革、院校合并、教學(xué)設(shè)備更新、科研項(xiàng)目投資多方面發(fā)展都需要設(shè)置預(yù)算、籌措資金、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校自主辦學(xué)的渠道越來越多，能力越來越強(qiáng)。中國(guó)高等院校的快速發(fā)展亟待一套新的管理方法，急需進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，如果還用原有的管理模式必定會(huì)阻礙中國(guó)高等教育的健康快速發(fā)展。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理所面臨的問題

（一）預(yù)算問題

高等財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)本校發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)狀況、和發(fā)展任務(wù)和編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是一個(gè)學(xué)校日常財(cái)務(wù)收入、控制財(cái)務(wù)支出的預(yù)測(cè)和依據(jù)。高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它包括預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，目前執(zhí)行部門預(yù)算，雖有一些成效，但在一些方面也不乏存在一些問題。

首先預(yù)算觀念保守，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，學(xué)生擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、收支渠道多樣化、高?，F(xiàn)代化建設(shè)加快，但有的高校的財(cái)務(wù)預(yù)算仍停留在國(guó)家財(cái)政撥款層面，缺乏經(jīng)營(yíng)理念、負(fù)債經(jīng)營(yíng)理念，而負(fù)債經(jīng)營(yíng)又與“量入為出”、“收支平衡”傳統(tǒng)預(yù)算觀念相沖突。其次，預(yù)算管理粗放化、不精細(xì)，各種收入來源方式難以確定，收入不確定性很大、難以做到“全口徑”收入預(yù)算。再次，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，許多高校因?yàn)榛鶖?shù)增長(zhǎng)法簡(jiǎn)單易用就普遍采用這種方法，導(dǎo)致控制經(jīng)費(fèi)的難度加大，默認(rèn)了許多不合理開支。除此以外，高校預(yù)算編制各個(gè)部門參與度不夠，財(cái)務(wù)部門壓力過大；編制過程不規(guī)范；預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)難以確定；財(cái)務(wù)部門員工專業(yè)素質(zhì)不夠高；預(yù)算的考核方面不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，這些問題的存在，都使高校的預(yù)算管理處于被動(dòng)地位。

（二）內(nèi)部控制問題

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多樣化，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)、銀校合作、學(xué)費(fèi)管理、獎(jiǎng)助學(xué)金等各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益深化，若不加強(qiáng)內(nèi)部控制、嚴(yán)格管理很容易滋生貪污腐敗的萌芽。高校的財(cái)務(wù)管理，在內(nèi)部控制方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)：第一，學(xué)校機(jī)關(guān)、各二級(jí)單位執(zhí)行力度不夠，雖然很多方面出臺(tái)了嚴(yán)格的管理制度，但是“上有政策、下有對(duì)策”情況往往會(huì)出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不到位；第二，內(nèi)部審計(jì)不夠獨(dú)立，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)功能弱化，內(nèi)審的人員一旦歸于學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)管理，其職位晉升、獎(jiǎng)金薪酬一旦由學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，則內(nèi)審環(huán)節(jié)就不夠獨(dú)立，內(nèi)部審計(jì)設(shè)置就不合理；第三，內(nèi)部控制不夠全面，我們鼓勵(lì)校企合作、創(chuàng)收，但很多二級(jí)單位辦班創(chuàng)收不在學(xué)校內(nèi)部控制范圍內(nèi)，就很可能出現(xiàn)亂收費(fèi)、私自截留資金等問題。

（三）資產(chǎn)管理問題

高校的資產(chǎn)是高校生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著高校的發(fā)展，學(xué)校的校園土地面積日益擴(kuò)大，教學(xué)樓、辦公樓、教學(xué)設(shè)備日益增添，尤其是理科學(xué)校更是有大量的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、器材，還有許多專利等無形資產(chǎn)，高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的龐雜多樣化本身就給資產(chǎn)管理帶來了一定難度。除此之外，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買資產(chǎn)等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低，形成浪費(fèi)。資產(chǎn)的報(bào)廢、丟失、殘損處置不合理，缺乏問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)于各種科研專利沒有及時(shí)申請(qǐng)法律保護(hù)。資產(chǎn)管理電算化水平不夠，很多資產(chǎn)管理人員往往素質(zhì)不夠高，對(duì)于資產(chǎn)的進(jìn)出、領(lǐng)用等只做簡(jiǎn)單登記。這些問題往往導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率的降低。

（四）辦公效率問題

許多高校二級(jí)部門眾多而整個(gè)學(xué)校只有一個(gè)財(cái)務(wù)部門，很多時(shí)候報(bào)銷一項(xiàng)常常要等幾個(gè)小時(shí)，報(bào)賬流程不夠流暢，許多時(shí)候依靠財(cái)務(wù)人員親自一項(xiàng)項(xiàng)處理，財(cái)務(wù)人員需要重復(fù)查看原始單據(jù)、錄入轉(zhuǎn)賬支付信息，財(cái)務(wù)工作效率很低；報(bào)銷過后往往資金劃轉(zhuǎn)不夠及時(shí)，高校與銀行之間業(yè)務(wù)處理速度還有待提高。

三、針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的問題可采取的對(duì)策

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化

可以在學(xué)校財(cái)務(wù)部門之上單獨(dú)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，使其能夠在制定預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配管理各部門預(yù)算以及與財(cái)務(wù)部門溝通，成為連接各部門的紐帶。打破以往的基數(shù)增長(zhǎng)法，采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，保證預(yù)算方法的科學(xué)合理。預(yù)算更加細(xì)化，不僅僅只按部門、項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，要細(xì)化到節(jié)、點(diǎn)。摒棄以往的“窄口徑”預(yù)算，采取“全口徑”預(yù)算的方法。預(yù)算編制的過程中嚴(yán)格按照規(guī)定和程序進(jìn)行，并在每年編制預(yù)算過程中不斷探索、修訂下一年預(yù)算編制程序使其更加合理。

（二）加快完善加強(qiáng)高校內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)各高等院校出現(xiàn)的種種問題，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制可以從三個(gè)方面做起。第一，政府相關(guān)主管部門加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批高校預(yù)算決算，發(fā)揮政府等相關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，做好事前監(jiān)督。第二，高校內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，不能設(shè)置在財(cái)務(wù)部門之下，要保持其獨(dú)立性和權(quán)威性，要建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，搭建信息化內(nèi)控信息反饋系統(tǒng)。第三，定期聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。從這三個(gè)方面，三管齊下，充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)的作用，使之不再成為擺設(shè)，對(duì)大到預(yù)算決算、小到原始單據(jù)，都進(jìn)行充分監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)處理，真正發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，推動(dòng)數(shù)字化財(cái)務(wù)處理進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面發(fā)展，不少高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字校園，無線網(wǎng)絡(luò)做到了校園全覆蓋；學(xué)生們“校園一卡通”可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、門禁、書籍管理等多種業(yè)務(wù)查詢辦理；網(wǎng)絡(luò)充值、校園卡掛失補(bǔ)辦、成績(jī)單打印全部都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自助進(jìn)行，節(jié)省了大量人工。在這種情況下，財(cái)務(wù)信息處理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，完善建立各種財(cái)務(wù)系統(tǒng)例如預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)，學(xué)費(fèi)收繳系統(tǒng)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)信息處理與每一位老師、同學(xué)校園卡、銀行卡掛鉤，不需浪費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)來進(jìn)行報(bào)銷，資金劃撥更加順利。綜合提高財(cái)務(wù)信息化水平，全面提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化財(cái)務(wù)”，提升網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬、賬務(wù)處理的工作效率，推動(dòng)校園數(shù)字化財(cái)務(wù)處理進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門隊(duì)伍建設(shè)，提高各部門人員的財(cái)務(wù)意識(shí)

提升高校財(cái)務(wù)部門的執(zhí)行的能力和辦事效率，關(guān)鍵還在于增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員、出納人員、管理人員的崗位綜合能力。綜合能力既包括了崗位專業(yè)技能，還包括了崗位責(zé)任意識(shí)。根據(jù)高校財(cái)務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展的狀況而言，諸多高校財(cái)務(wù)部門更關(guān)注對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位技能進(jìn)行提高，卻忽略了對(duì)他們崗位意識(shí)的增強(qiáng)。從而，受到崗位意識(shí)薄弱的制約，會(huì)計(jì)人員在工作中將逐漸出現(xiàn)，工作能動(dòng)性和工作學(xué)習(xí)能力缺失等狀況。由此狀況所導(dǎo)致的結(jié)果，必然是降低了財(cái)務(wù)部門的工作績(jī)效。

財(cái)務(wù)部是高校財(cái)務(wù)管理工作最為基礎(chǔ)重要的部門，各項(xiàng)工作雖然有制度、方法的明確規(guī)定，但是財(cái)務(wù)工作同時(shí)也是一項(xiàng)需要人為職業(yè)判斷的工作，財(cái)務(wù)部門的工作人員要切實(shí)提高專業(yè)性、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，其他各部門工作人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、報(bào)銷等人員也應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)方面的培訓(xùn)，各部門財(cái)務(wù)預(yù)算才能更科學(xué)合理地展開。打造一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員對(duì)于，高校的財(cái)務(wù)管理工作才能更上一層樓。

四、總結(jié)與展望

高等學(xué)校，作為國(guó)家培養(yǎng)人才的重要單位，人才培養(yǎng)的好壞與否，關(guān)系著國(guó)家和未來的發(fā)展。而財(cái)務(wù)工作作為高校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作關(guān)系著高校的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校參與到市場(chǎng)中來，承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)管理工作改革勢(shì)在必行。同時(shí)，在高校財(cái)務(wù)信息化改革的過程中，需要值得注意的一點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全，要做好信息安全的保障工作以促進(jìn)高等學(xué)校更好更快發(fā)展。