王文政+徐萌萌

【摘 要】投資環(huán)境是吸引外商發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段。投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，投資環(huán)境的改善對(duì)我國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，改善金融服務(wù)水平，具有舉足輕重的作用。本文基于《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》中對(duì)于營(yíng)造良好投資環(huán)境的政策解讀，從投資環(huán)境的概述出發(fā)對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】投資環(huán)境；外商投資；發(fā)展對(duì)策

外資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在中國(guó)吸引外商投資要素中，軟環(huán)境尤為重要，其中最關(guān)鍵的又是市場(chǎng)化程度和外商投資政策，包括法律制度建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、政策制定和執(zhí)行、外商投資的鼓勵(lì)措施等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在吸引外商投資方面做出了巨大努力，圖1為我國(guó)2001-2012年實(shí)際利用外資的基本概況。

由圖1可以看出我國(guó)的2001到2012年間實(shí)際使用外資金額呈上升趨勢(shì)并增長(zhǎng)迅速。這說(shuō)明近我國(guó)十年來(lái)的引進(jìn)外資力度和投資環(huán)境均有巨大改善。

為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，我國(guó)頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)，以繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針。其中第五條指出：

（一）規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)，支持具備條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。

（二）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、資金緊張暫時(shí)無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，允許延長(zhǎng)出資期限。

（三）加強(qiáng)投資促進(jìn)，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國(guó)利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)跨國(guó)投資政策環(huán)境不斷改善。

一、我國(guó)投資環(huán)境分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)中東西部地區(qū)各主要省市的2012年外商企業(yè)數(shù)和外商投資總額進(jìn)行分析，繪制了圖2與圖3。

通過(guò)對(duì)圖2與圖3分析可知，我國(guó)投資環(huán)境的地區(qū)差異很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.東部和沿海地區(qū)的發(fā)展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環(huán)境優(yōu)于中西部，吸收外資的規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于各地區(qū)條件不同，西部的投資環(huán)境要比沿海地區(qū)落后，表現(xiàn)在金融環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙多、稅收負(fù)擔(dān)較重、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不足等方面。中部地區(qū)的投資環(huán)境介于東部和西部之間，但其金融運(yùn)行效率明顯偏低。2.珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的投資環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)。長(zhǎng)江三角洲擁有我國(guó)最大的港口群和城市群，基礎(chǔ)設(shè)施完備，進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)障礙少，生產(chǎn)技能和技術(shù)水平較高，企業(yè)的非正式支出少。環(huán)渤海灣地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，外資進(jìn)入量較少，與長(zhǎng)三角和珠三角相比，投資環(huán)境有一定的差距。3.東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的地區(qū)差異較大。遼寧的外商投資總額和外商投資數(shù)大于吉林與黑龍江，如圖可知遼寧的投資環(huán)境評(píng)級(jí)介于中部與東部之間，而吉林與黑龍江則與中部各省份相當(dāng)。

二、關(guān)于我國(guó)投資環(huán)境的發(fā)展對(duì)策

由以上分析可知，我國(guó)的投資環(huán)境的主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地區(qū)差異方面，而基礎(chǔ)設(shè)施的總體落后可能也與地區(qū)間發(fā)展的不平衡有關(guān)，為進(jìn)一步改善我國(guó)投資環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）創(chuàng)造更好的通訊、運(yùn)輸和金融基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過(guò)不斷的努力，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的通訊和運(yùn)輸設(shè)施已明顯改善，但相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定的差距。此外，根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，大量的金融資源主要用于國(guó)有企業(yè)，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)、中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)不能及時(shí)從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道。目前，我國(guó)只有12%的中小企業(yè)能夠得到銀行貸款。因此，創(chuàng)建更好的通訊，運(yùn)輸及金融基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展我國(guó)良好的投資環(huán)境具有重要意義。

（二）加快投資體制改革的步伐，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

國(guó)家應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快投資體制改革，以政企分開(kāi)為突破口，明確企業(yè)投資主體，轉(zhuǎn)變政府職能，劃分政府與企業(yè)各自投資范圍和責(zé)任規(guī)范政府投資行為；建立企業(yè)法人和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，繼續(xù)完善和推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制；通過(guò)建立專項(xiàng)基金，擴(kuò)大股票和可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行規(guī)模，充實(shí)企業(yè)的資本金；限期使投資咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理等投資中介機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，依法實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域的法律建設(shè)，抓緊制定和出臺(tái)一系列指導(dǎo)投資領(lǐng)域健康發(fā)展的法律和法規(guī)。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)行有差別的外資政策

海關(guān)驗(yàn)放、商品檢驗(yàn)、審批程序、收費(fèi)管理等，結(jié)合國(guó)情，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家的做法，逐步改善優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)差異大，應(yīng)允許不同的地方實(shí)行不同的吸引外資政策。由上述國(guó)內(nèi)地區(qū)投資環(huán)境比較可知，東部地區(qū)的投資環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)較為發(fā)達(dá)，廣大中西部地區(qū)投資環(huán)境較差，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，不夠齊全、政策支持力度小、沒(méi)有相應(yīng)法律保障等。實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，給予中西部更多優(yōu)惠的外資政策是迫切所需的。

（四）依法辦事，懲治腐敗

建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序應(yīng)依法辦事，公開(kāi)各類辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立舉報(bào)機(jī)制以防有法不依，并嚴(yán)懲索賄受賄行為。世行報(bào)告在對(duì)我國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出各個(gè)城市在投資環(huán)境方面都具有自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，要抓住能給本地區(qū)帶來(lái)最大效益的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)改革。

（五）打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化

我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，某種程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。建議適當(dāng)簡(jiǎn)化或弱化政府在商業(yè)領(lǐng)域各個(gè)層面的職能和作用，打破地方保護(hù)主義，降低地方稅賦差異，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；建立靈活的雇傭機(jī)制，并將各類企業(yè)都納入到養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等社會(huì)保障體系中，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源在地區(qū)之間的高效流動(dòng)。

三、總結(jié)

利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，尤其是在加入WTO之后，能否充分利用外資，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)商務(wù)部的政策文件進(jìn)行解讀并對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行分析，我們必須充分重視投資環(huán)境對(duì)吸引外資的影響，采取相關(guān)對(duì)策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。