周 娟

湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪漏洞

周 娟

湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局

管理學(xué)是研究管理活動(dòng)及其基本規(guī)律和一般方法的一門科學(xué)，它是在管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取相關(guān)學(xué)科一系列科學(xué)成果，經(jīng)過(guò)歸納、總結(jié)、提高所形成的系統(tǒng)理論。它來(lái)源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。財(cái)務(wù)管理作為管理學(xué)的一個(gè)重要方面，在企業(yè)管理中占據(jù)著中心地位。它通過(guò)一系列科學(xué)、規(guī)范的手段，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的組織和利用，使其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、獲得發(fā)展，就必須重視企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，特別是財(cái)務(wù)管理，那么企業(yè)才能立足市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中，才能夠以盡量少的投入獲得最大收益，即經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，挖掘財(cái)務(wù)管理各功能，對(duì)于堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪漏洞具有重要意義。

近年來(lái)，我們針對(duì)下屬單位分散且多的實(shí)際，認(rèn)真探索新形勢(shì)下預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，有效遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。我們主要是從以下三個(gè)方面進(jìn)行了摸索：

一、嚴(yán)把選人用人關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督制約

(1)嚴(yán)格選拔和培養(yǎng)使用。堅(jiān)持把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、清正廉潔、堅(jiān)持原則、有高度組織紀(jì)律性的人員，選拔到財(cái)務(wù)工作崗位；嚴(yán)格審批程序，用誰(shuí)不用誰(shuí)，不憑個(gè)人好惡，一律經(jīng)用人單位推薦，群眾評(píng)議，干部部門考查，局黨委集體研究。近五年來(lái)，我們調(diào)整充實(shí)的財(cái)務(wù)人員，無(wú)一人是靠關(guān)系走后門進(jìn)來(lái)的。同時(shí)，對(duì)在職的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。結(jié)合年度審計(jì)，對(duì)執(zhí)行制度不嚴(yán)、群眾反映較大的，及時(shí)調(diào)離工作崗位。(2)實(shí)行崗位責(zé)任和輪換。依據(jù)不同情況和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行崗位責(zé)任制。把預(yù)算管理、資金管理、“家底”積累等制度和經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等量化為具體目標(biāo)，進(jìn)行跟蹤考核，并同調(diào)職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好、考核成績(jī)突出的，優(yōu)先提職任用。反之，則按規(guī)定進(jìn)行處罰。(3)加強(qiáng)紀(jì)律檢查和內(nèi)部監(jiān)控。局里研究制定了《財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)控八項(xiàng)措施》、《內(nèi)控手冊(cè)》等，對(duì)印鑒票據(jù)、銀行帳戶、轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金等管理和監(jiān)督，都作出了明確規(guī)定，以此規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為。每年都組成由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)三個(gè)部門人員參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)各單位財(cái)務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)常性財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消滅經(jīng)濟(jì)違法犯罪的苗頭和隱患。

二、完善規(guī)章制度，規(guī)范資金管理

(1)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行“五項(xiàng)指標(biāo)”管理。我們把年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃為總額、接待費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算外雜收、動(dòng)用家底、家底積累等五項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行宏觀控制。為確保“五項(xiàng)指標(biāo)”的落實(shí),以局黨委的名義審定下達(dá)“五項(xiàng)指標(biāo)”，逐級(jí)簽定責(zé)任書(shū)。(2)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“代金券”借款結(jié)算。為了解決所屬單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、先花錢后報(bào)帳以及擅自改變資金用途等問(wèn)題，我們結(jié)合“五項(xiàng)指標(biāo)”的實(shí)施，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行“代金券”借款結(jié)算辦法。按各部門的月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃指標(biāo)，發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的“代金券”，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！叭睂Ｓ?，借款和結(jié)算時(shí)必須由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，否則不予辦理借款和結(jié)算業(yè)務(wù)，有效地卡住了虛報(bào)冒領(lǐng)、私買公報(bào)、少買重報(bào)、重復(fù)報(bào)銷等問(wèn)題。(3)對(duì)預(yù)算外雜項(xiàng)收入實(shí)施凍結(jié)。預(yù)算外雜項(xiàng)收入是容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)局黨委研究決定，對(duì)預(yù)算外雜項(xiàng)收入資金采取凍結(jié)措施，即當(dāng)年收入不準(zhǔn)當(dāng)年開(kāi)支，并把它列入年度“五項(xiàng)指標(biāo)”中的一項(xiàng)進(jìn)行管理。(4)對(duì)“家底”資金實(shí)施上存。為了控制機(jī)動(dòng)資金流通，防止一些單位和個(gè)人擅自挪用和借用資金，我們對(duì)局屬單位的“家底”資金采取“上存”措施，各單位總額的60%上交局財(cái)務(wù)統(tǒng)一集存，40%留作單位用周轉(zhuǎn)資金。這樣既保證了資金周轉(zhuǎn)，又把可動(dòng)用的數(shù)量控制在較小的比例上，從而有效地防止了經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生。

三、抓住防范重點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督

(1)加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督。近幾年以來(lái)，我局按照招投標(biāo)法的有關(guān)要求，對(duì)符合招投標(biāo)要求的工程積極進(jìn)行招投標(biāo)。如何控制工程招標(biāo)中的徇私舞弊行為、防止收受賄賂等問(wèn)題，我們?cè)邳h委把關(guān)、集體決策的基礎(chǔ)上，讓財(cái)務(wù)部門充分參與，利用其懂專業(yè)、明內(nèi)情、知底數(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施監(jiān)督。(2)加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在大項(xiàng)資金使用上，我們始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)管，專項(xiàng)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督。特別是在所需物資的采購(gòu)上，一方面，通過(guò)定期或不定期的辦法進(jìn)行檢查，由承辦人員走訪市場(chǎng)，掌握行情，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。另一方面，對(duì)數(shù)量金額較大的物資，由主管部門直接與廠家聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)。開(kāi)支經(jīng)費(fèi)均由出納員帶支票跟蹤結(jié)算，防止了虛報(bào)冒領(lǐng)、私買公報(bào)、吃回扣等現(xiàn)象。(3)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。增強(qiáng)資金運(yùn)行的透明度，通過(guò)年度預(yù)算評(píng)審會(huì)、半年預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)及年終工作檢查驗(yàn)收，對(duì)年度開(kāi)支情況進(jìn)行宏觀控制，基本杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部亂批經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)支配的資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，組織審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門，對(duì)離任干部履行職責(zé)情況和遵章守紀(jì)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)其在職期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行全方位審計(jì)，避免了交糊涂帳的現(xiàn)象。

[1]《管理學(xué)》李傳芳 楊冠軍 梅振國(guó)編著，國(guó)防大學(xué)出版社。