王煥芝

（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建，泉州 362021）

世界“漢語熱”背景下馬來西亞華文教育發(fā)展的困境與出路①

王煥芝

（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建，泉州 362021）

漢語熱；馬來西亞華文教育；漢語國際推廣

世界“漢語熱”背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化漢語國際教育與華文教育之間的共生機(jī)制，消減共生阻尼機(jī)制成為當(dāng)下學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。馬來西亞華文教育面臨著諸如國家層面單元化教育政策的挑戰(zhàn)、中國漢語國際推廣機(jī)構(gòu)與華文教育機(jī)構(gòu)之間缺乏常態(tài)化溝通機(jī)制、市場層面國際學(xué)校的激烈競爭以及華文中小學(xué)自身發(fā)展的瓶頸等問題。為了更好地保持華人族群的民族性，大馬華社需要在文教政策方面爭取更大的生存空間；華文學(xué)校亟需推進(jìn)以提升教育質(zhì)量為主旨的教育改革；中國政府需進(jìn)一步整合漢語國際教育與海外華文教育資源并構(gòu)建兩者之間的常態(tài)化溝通機(jī)制。

1.漢語國際教育與海外華文教育

中國的漢語國際推廣戰(zhàn)略始于2005年，這項(xiàng)旨在世界范圍內(nèi)傳播漢語及中國文化的戰(zhàn)略是中國綜合國力不斷提升的結(jié)果，更是中國增強(qiáng)“軟實(shí)力”的重要途徑。同樣，當(dāng)前中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及綜合國力的提升帶給海外華文教育前所未有的發(fā)展機(jī)遇，海外華文教育遇到了中國培育提升自身軟實(shí)力的東風(fēng)；與此同時，基于國家利益的考量，世界各國對華文也給予了史無前例的關(guān)注；一些國家開始在國家教育體制內(nèi)開辦中文課程，并越來越關(guān)注游離于體制之外的華文教育。這在一定程度上加強(qiáng)了華文教育與對外漢語教學(xué)（漢語國際教育）②海外華文教育發(fā)軔于海外華僑華人社會之特定環(huán)境，對外漢語教學(xué)則由國內(nèi)向外輻射為開端。對外漢語教學(xué)是20世紀(jì)50年代針對來華留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)漢語建立起來的。2004年孔子學(xué)院建立后，對外漢語的陣地由國內(nèi)擴(kuò)展到國外，因此現(xiàn)在改稱為漢語國際教育。、漢語教學(xué)③本文將華僑華人住在國政府在國民教育體系中開辦的中文系及中文課程稱為漢語教學(xué)（將漢語作為一門外語的教學(xué)）。之間的交叉與融合，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了海外華文教育的內(nèi)涵。（丘進(jìn)，2010：90、91）作為旨在講好中國故事、傳播好中國聲音及提升中國軟實(shí)力的漢語國際教育與其他國家在國民教育體制內(nèi)開辦的漢語教學(xué)皆是各自國家利益的考量，而海外華文教育的實(shí)質(zhì)更多地體現(xiàn)在海外華僑華人對自身族群身份認(rèn)同的一種文化自覺④文化自覺性，強(qiáng)調(diào)作為具有文化屬性的社會人，應(yīng)當(dāng)對自身所處的文化譜系有清醒的認(rèn)識，在文化轉(zhuǎn)型過程中，具備相當(dāng)?shù)淖灾髂芰?；既非隨波逐流全盤接受外界影響，也非簡單地固守文化傳統(tǒng)，不與變化的環(huán)境進(jìn)行與時俱進(jìn)的對話，而是面對不斷變化的環(huán)境，始終保持一份自知之明，在透徹的文化考量之中，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位。。這種文化自覺可以因?yàn)槟竾幕牟┐缶罴巴庠谶m宜的客觀環(huán)境而延綿不斷。盡管海外華文教育歷經(jīng)滄海桑田，但它并沒有完全脫離傳統(tǒng)華文教育生存發(fā)展的環(huán)境窠臼，它依舊是一個復(fù)雜的集合體，不僅與國際關(guān)系、民族問題及住在國國內(nèi)的政治生態(tài)同音共律，而且也與華社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及華人對保留自身民族性的訴求輔牙相倚?？傮w而言，當(dāng)前世界“漢語熱”背景下形成的三股力量影響著馬來西亞華文教育的發(fā)展方向。其一，來自中國政府的力量。中國政府希望整合漢語國際推廣與海外華文教育的資源，提升中國軟實(shí)力。其二，來自馬來西亞政府的力量。馬來西亞政府希望通過中國政府提供的漢語師資培訓(xùn)計(jì)劃最終促使國內(nèi)工具性需要取向的漢語教學(xué)能夠取代價(jià)值性需要取向的華文教育，進(jìn)而強(qiáng)化國家與民族認(rèn)同。其三，來自馬來西亞華社的力量。馬來西亞華文教育的捍衛(wèi)者——董教總，希望繼續(xù)維護(hù)母語教育，保持好華人的民族性，并期望得到中國政府與大馬政府的支持。

2.世界“漢語熱”與馬來西亞華文教育的困境

國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平曾言：“在全世界海外僑胞相對集中的國家和地區(qū)有一萬多所華文學(xué)校，其中絕大多數(shù)為非正規(guī)教育。但馬來西亞的華文教育已較好地與國家教育體系緊密地結(jié)合在一起，形成了從幼兒園到高等教育的完備、完整、規(guī)范的教育體系。馬來西亞為在中華文化母體之外如何發(fā)展華文教育，以及如何處理華文教育和當(dāng)?shù)貒窠逃g的關(guān)系樹立了一個范例?！雹佟遏迷剑涸隈R來西亞詳述華文教育四種新態(tài)勢》［EB］.http：//www.chinanews.com/hwjy/2013/07-04/ 5004853.shtml.這段話無疑強(qiáng)調(diào)了馬來西亞華文教育在世界華文教育領(lǐng)域中的特殊性與重要性。但是大馬華文教育前行的道路上始終暗流涌動，紛爭不斷。（曾毅平、朱慶洪，2014：5）當(dāng)前國家層面單元化教育政策的挑戰(zhàn)、中國漢語國際推廣機(jī)構(gòu)與華文教育機(jī)構(gòu)之間缺乏常態(tài)化溝通機(jī)制、市場層面國際學(xué)校的激烈競爭以及華文中小學(xué)自身發(fā)展的瓶頸等等問題已經(jīng)成為懸在馬來西亞華文教育頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，這個東南亞華文教育的典范將何去何從？與主流教育接軌的同時，馬來西亞華文教育又如何保持其作為一種民族文化教育形式的獨(dú)立性？

面對疑問，本文將以近期馬來西亞董總的文告與聲明以及大馬境內(nèi)的報(bào)章教育新聞作為研究基礎(chǔ)，對世界“漢語熱”背景下馬來西亞華文教育遭遇的困境加以梳理與分析，希冀為中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)漢語國際推廣與海外華文教育的資源整合提供一些參考。

進(jìn)入21世紀(jì)，華文的經(jīng)濟(jì)價(jià)值伴隨著中國的和平崛起而不斷獲得提升，這成為激發(fā)馬來西亞華人及當(dāng)?shù)赜炎鍖W(xué)習(xí)華文熱情的重要外因。截至2014年，在華文小學(xué)就讀的非華裔學(xué)生已經(jīng)高達(dá)15%。②教總調(diào)查報(bào)告：《2000年～2014年全國華小學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)目的演變與現(xiàn)況》，2015年1月9日。［EB］. http：//web.jiaozong.org.my/index.php？option=com_content&task=view&id=2105&Itemid=258.華文獨(dú)立中學(xué)學(xué)生人數(shù)保持連續(xù)12年增長，從2003年的52850人增至2015年的83042人，增長57%。③董總會務(wù)與咨詢局資料與檔案組整理：《華文獨(dú)中學(xué)生人數(shù)逾八萬》。2015年10月8日 ［EB］.https：// zhcn.facebook.com/dongzong/posts/455680014583245.南方學(xué)院、新紀(jì)元學(xué)院、韓江國際學(xué)院三所華文大專先后升格為大學(xué)學(xué)院。一系列數(shù)據(jù)展現(xiàn)了馬來西亞華文教育的卓越成績，但是成績斐然的背后卻是危機(jī)重重?？傮w而言，馬來西亞華文教育依舊處于喜憂參半的境地。

2.1國家層面——文化與教育政策依舊介于同化主義與多元文化主義之間

從1957年獨(dú)立建國以來，為了強(qiáng)化國民的公民意識、對國家的忠誠感以及社會凝聚力，大馬政府始終堅(jiān)持以伊斯蘭教文化為主的馬來文化統(tǒng)領(lǐng)其他族群文化，這種要求華人放棄族群語言與文化的強(qiáng)制性同化主義的做法不僅沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)反而招致華人在文化與教育領(lǐng)域不同程度的抗?fàn)帯?0世紀(jì)80年代后期，為了應(yīng)對全球化以及“政府合法性與國家認(rèn)同”的挑戰(zhàn)，大馬政府在教育改革方面也逐漸采取開明的態(tài)度，如在語言政策上大力強(qiáng)化英文的重要性，在私立教育領(lǐng)域允許創(chuàng)辦國際學(xué)校及私立學(xué)校，適當(dāng)放寬華人保持自己族群語言與文化的限制，從而形成文化上的多元。但是大馬政府以及一些種族極端主義分子在文教領(lǐng)域并沒有放棄最終的同化目標(biāo)，即用一種語文、一種源流教育統(tǒng)領(lǐng)整個大馬教育。如，近年來大馬政府在《第九大馬計(jì)劃（2005～2010年）》和《2006～2010年教育發(fā)展大藍(lán)圖》中推行強(qiáng)化國民學(xué)校政策，以此打造國小成為全民首選學(xué)校。許多政客和種族極端主義者也一再發(fā)表關(guān)閉華小和鼓吹單源流學(xué)校的言論，包括916大集會出現(xiàn)“關(guān)閉華小”的橫幅、大馬青年國會社會經(jīng)濟(jì)委員會建議政府落實(shí)單源流學(xué)校制度、首相署部長拿督斯里阿都華希建議落實(shí)單一源流學(xué)校體系以及新聞局進(jìn)行單源流學(xué)校建議問卷調(diào)查等等。盡管華社抗?fàn)幣c反對的聲音不斷，但是大馬政府依舊我行我素，在華文小學(xué)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)、增建擴(kuò)建及師資培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面刻意制造不平等，以便在教育實(shí)踐中踐行這項(xiàng)單元化的文教政策。同樣在《2013～2025年馬來西亞教育發(fā)展大藍(lán)圖》中，政府仍舊提倡國小為全民首選學(xué)校。未來大馬華文教育是否還能保持以“華文作為主要教學(xué)媒介語”的華文教育形態(tài)取決于大馬華社與政府的博弈。

2.2市場層面——國際學(xué)校的激烈競爭

2012年，大馬政府取消了馬來西亞人就讀國際學(xué)校的入學(xué)限制，即允許國際學(xué)校（中學(xué)或小學(xué)）100%招收本國生（在2006年之前，只允許招收10%本地生，2006年后提高至40%）。換言之，國際學(xué)?？梢耘c本地中、小學(xué)競爭招收更多的本地生源。根據(jù)大馬教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國際學(xué)校從2010年的57所激增至2013年的72所，學(xué)生人數(shù)則從19929人增加至38476人，在短短3年間學(xué)校增加15所，增幅達(dá)26.3%，學(xué)生人數(shù)增加18547人，漲幅高達(dá)93.1%。①《3年增15所，學(xué)生多93% 大馬國際學(xué)校增長遠(yuǎn)超獨(dú)中》，［馬］《南洋商報(bào)》，2015年2月6日。［EB］. http：//www.60malaysia.com/news/malaysia/39010.html.當(dāng)前大馬國際學(xué)校已高達(dá)99所，還有23所國際學(xué)校正處于籌建之中。據(jù)馬來西亞《光華日報(bào)》報(bào)道，如今馬來西亞國內(nèi)的國際學(xué)校已設(shè)有華文班并開始招收新生?？傮w而言，國際學(xué)校在資金、學(xué)校的硬件建設(shè)、師資力量、課程國際化方面有著諸多優(yōu)勢。這導(dǎo)致有一定經(jīng)濟(jì)能力和條件的家庭對國際學(xué)校“趨之若鶩”，紛紛選擇送子女到非政府資助學(xué)校接受高質(zhì)量的教育。

一邊是如雨后春筍般生機(jī)盎然的國際學(xué)校，一邊是危在旦夕令人憂心忡忡的華文中小學(xué)。對于馬來西亞華文教育而言，不僅要面對來自國家層面的單元化教育政策的挑戰(zhàn)，同時也要應(yīng)對來自市場層面的國際學(xué)校的激烈競爭。

2.3祖籍國層面——中國漢語國際推廣機(jī)構(gòu)與華文教育機(jī)構(gòu)之間的合作問題

當(dāng)前，在馬來西亞，華文教育機(jī)構(gòu)與漢語國際推廣機(jī)構(gòu)之間由于缺乏有效溝通機(jī)制，在服務(wù)與辦學(xué)區(qū)域、教學(xué)對象、教學(xué)方式等方面“分庭抗禮、各自為政”的局面也令人擔(dān)憂。（陳旋波，2011：323）如，中國北京外國語大學(xué)與馬來亞大學(xué)合辦的馬來亞大學(xué)孔子學(xué)院主要以非華裔族群為主要教學(xué)對象，但是在運(yùn)作過程中服務(wù)對象又局限于馬來亞大學(xué)的非華裔學(xué)生；與此同時，馬大孔院也缺乏與當(dāng)?shù)厝A社的互動，這些問題導(dǎo)致大馬華社及當(dāng)?shù)厣鐣ζ淙狈φJ(rèn)知，其推廣中華文化的效果及影響力與最初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。具有良好華文基礎(chǔ)的三所華文本科院校以及華文獨(dú)中并沒有成為孔子學(xué)院及孔子課堂的合作方。誠然，過去新紀(jì)元學(xué)院以及馬來西亞董總都曾表示過與孔子學(xué)院合作的意愿，但基于孔子學(xué)院濃厚的官方背景以及以保持華人民族性為目標(biāo)的馬來西亞華文教育的敏感性等錯綜復(fù)雜的因素，合作意愿并沒有付諸實(shí)施。

馬來西亞政府自2008年起，每年保送“零起點(diǎn)”的馬來學(xué)生到中國學(xué)習(xí)漢語，目前，這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)開花結(jié)果，第一批到中國修讀漢語的馬來學(xué)生已在2012年畢業(yè)回國，并且于當(dāng)年9月在怡保師范學(xué)院修讀大學(xué)畢業(yè)生師范課程（KPLI），以考取教育專業(yè)文憑。這批馬來學(xué)生受訓(xùn)的課程類別屬于國小華文組，因此，畢業(yè)后會被派到國小執(zhí)教華文，而不會到華小執(zhí)教。②《大馬政府派巫裔赴北京學(xué)漢語 首批學(xué)生已畢業(yè)回國》，中國新聞網(wǎng)，2012年12月11日。［EB］.http：// www.chinanews.com/hwjy/2012/12-11/4398172.shtml.據(jù)馬來西亞《星洲日報(bào)》報(bào)道，2014年，由北京市漢語國際推廣中心與馬來亞大學(xué)中國研究中心共同舉辦的針對馬來西亞各大專院校的漢語教師及馬來亞大學(xué)中文系學(xué)生的漢語培訓(xùn)也在同步進(jìn)行，首批在北京參加漢語培訓(xùn)的馬來西亞學(xué)生日前已經(jīng)考獲國際漢語教師資格證書，具備在中國或中國以外的中小學(xué)從事國際漢語教學(xué)資格。①《首批馬來西亞學(xué)生考獲國際漢語教師資格證》，新華網(wǎng)，2014年8月11日。［EB］.http://my.xinhuanet.com/ 2014-08/11/c_126857849.htm.同年，在中國訪問的馬來西亞副總理兼教育部長幕尤丁更是建議中國提供師資和專家在馬來西亞的政府小學(xué)（國民小學(xué)）教授作為第三語言科目的中文科。但由于大馬華社一小部分輿論把這項(xiàng)重視漢語教學(xué)的舉措誤認(rèn)為是大馬政府為實(shí)現(xiàn)國小成為全民首選學(xué)校的單元主義教育目標(biāo)的一個“重要策略”，因此，這項(xiàng)重視漢語教學(xué)的舉措并沒有博得大馬華社的喝彩，相反，個別華社領(lǐng)袖對馬來西亞政府準(zhǔn)備從中國引進(jìn)師資的做法反應(yīng)冷淡。

2.4學(xué)校層面——華文小學(xué)與華文中學(xué)成就與危機(jī)并存②在馬來西亞的語境中，一般“華文中學(xué)”是指《1961年教育法令》之前的華文中學(xué)。筆者認(rèn)為，今天的華文獨(dú)中也可以稱為“華文中學(xué)”。由于國民型中學(xué)也開設(shè)一定數(shù)量的華文課，因此，本文將華文獨(dú)中和國民型中學(xué)統(tǒng)稱為“華文中學(xué)”一并論述。

據(jù)教總整理和發(fā)表的《2000～2014年全國華小學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)目的演變與現(xiàn)況》統(tǒng)計(jì)，截至2014年，馬來西亞全國各州共有1293所華文小學(xué)，學(xué)生數(shù)量為571315人。另外，2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多達(dá)96%的華裔學(xué)生選擇在華小就讀，較2000年的92%增加了4%。③教總調(diào)查報(bào)告：《2000～2014年全國華小學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)目的演變與現(xiàn)況》。2015年1月9日。［EB］http: //web.jiaozong.org.my/index.php?option=com_content&task=view&id=2105&Itemid=258.馬來西亞華文小學(xué)采用與國民小學(xué)、淡米爾小學(xué)同樣的課程綱要，華文小學(xué)學(xué)生所接受的愛國價(jià)值觀、國家原則同另外兩種學(xué)校并無二致。在教學(xué)媒介語方面，華文小學(xué)經(jīng)歷了自2003年開始的英文教授數(shù)理科的教學(xué)媒介語改革運(yùn)動，即第一階段以“2-4-3”方案來學(xué)習(xí)數(shù)理科，第二階段則以“6-2-3-2”方案來進(jìn)行數(shù)理科的教學(xué)。④“2-4-3”方案，即華小一至三年級：英文2節(jié)；數(shù)學(xué)6節(jié)以華文教學(xué)、4節(jié)以英文教學(xué)；科學(xué)3節(jié)以華文教學(xué)、3節(jié)以英文教學(xué)。“6-2-3-2”方案，即在華小四至六年級：數(shù)學(xué)6節(jié)以華文教學(xué)，2節(jié)以英文教學(xué)；科學(xué)3節(jié)以華文教學(xué)，2節(jié)以英語教學(xué)。這項(xiàng)推行了近十年的教學(xué)媒介語改革運(yùn)動因?yàn)闊o法提升學(xué)生的英語能力而在2012年宣告結(jié)束⑤2009年7月8日，副首相兼教育部長丹斯里慕尤丁宣布內(nèi)閣廢除英語教數(shù)理政策的決定，各源流小學(xué)將從2012年開始分階段恢復(fù)以母語教數(shù)理。中學(xué)方面，除了馬來文教團(tuán)體認(rèn)為中六和預(yù)科班也必須以馬來文教學(xué)以外，其他教育團(tuán)體如教專、國民型中學(xué)校長理事會、全國校長職工會等都認(rèn)為中學(xué)階段不應(yīng)取消英語教數(shù)理政策。。在國語教學(xué)方面，由于華小實(shí)行與國小同樣的國文科課程和考試，這無疑增加了華小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，同時也剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)其他科目和參加課外活動的時間。當(dāng)前華文小學(xué)不僅面臨教學(xué)媒介語去“華”化、微型華小關(guān)閉、增辦華小困境、師資經(jīng)費(fèi)不足等問題，而且也面臨著來自國際學(xué)校的挑戰(zhàn)。其中微型小學(xué)問題極為嚴(yán)重，2014年大馬全國共有453所微型華?。▽W(xué)生人數(shù)少于150人，其中有44所微型華小不足20人），占全國華小總數(shù)的35%，其中41所微型華小位于城市地區(qū)，其余412所則位于郊區(qū)⑥教總調(diào)查報(bào)告：《2000～2014年全國華小學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)目的演變與現(xiàn)況》，2015年1月9日。［EB］.http:// web.jiaozong.org.my/index.php?option=com_content&task=view&id=2105&Itemid=258.。

在大馬的政治與教育拉鋸戰(zhàn)之下，目前華文獨(dú)立中學(xué)正面臨四大挑戰(zhàn)，即華文作為教學(xué)媒介語、財(cái)政困境、承認(rèn)統(tǒng)考文憑及增建分校等問題?！?961年教育法令》實(shí)施后，拒絕接受改制的中學(xué)申請成為私立華文中學(xué)，即今天的華文獨(dú)立中學(xué)。目前，華文獨(dú)中的學(xué)制為三三制，其課程大綱主要依據(jù)政府制定的法令來編寫，大部分華文獨(dú)中采用雙軌制或多元制課程，即一般以統(tǒng)考（UEC）課程為主，兼顧政府考試課程①馬來西亞華文獨(dú)立中學(xué)統(tǒng)一考試（Unified Examination Certificate），簡稱統(tǒng)考（UEC）純?yōu)轳R來西亞華文獨(dú)中學(xué)生而設(shè)，是華文獨(dú)中的內(nèi)部統(tǒng)一考試，非公共考試。，抑或采用英文版的高中數(shù)理課本。教學(xué)媒介語主要是華文，馬來文和英文也是其必修課。當(dāng)前大馬60所華文獨(dú)中學(xué)生人數(shù)分布極為不均。學(xué)生人數(shù)少于300人的獨(dú)中保持在15所，主要分布在砂拉越、沙巴兩州。而學(xué)生人數(shù)超過2000人的獨(dú)中多達(dá)14所，其中柔佛、雪蘭莪地區(qū)占了10所。人數(shù)持續(xù)增長的大型華文獨(dú)中不堪重負(fù)，面臨著校舍嚴(yán)重不夠、硬件設(shè)施不足、活動空間擁擠、師資比例失衡、班級管理等問題。②《3年增15所，學(xué)生多93%大馬國際學(xué)校增長遠(yuǎn)超獨(dú)中》，[馬]《南洋商報(bào)》，2015年2月6日。［EB］.http:// www.60malaysia.com/news/malaysia/39010.html.另外，由于大馬政府堅(jiān)持認(rèn)為國內(nèi)60所華文獨(dú)中的課程綱要不符合《1996年教育法令》規(guī)定的國家課程綱要，這導(dǎo)致華文獨(dú)中在分校開設(shè)、增建和擴(kuò)建等方面寸步難行。在獨(dú)中畢業(yè)生評價(jià)方面，大馬政府更是“吝嗇至極”。盡管華文獨(dú)中統(tǒng)考文憑的價(jià)值早已受到國外大學(xué)和國內(nèi)私立大學(xué)的認(rèn)同和肯定，其中包括世界排名前200所大學(xué)里的82所頂尖大學(xué)承認(rèn)華文獨(dú)中統(tǒng)考文憑，但是在馬來西亞國內(nèi)，華文獨(dú)中統(tǒng)考文憑并未獲政府承認(rèn)，大部分獨(dú)中未獲政府的制度化撥款。與此同時，部分以雙軌制為辦學(xué)模式的華文獨(dú)中面臨著每年“流失”4%至37%統(tǒng)考生的挑戰(zhàn)，這些獨(dú)中生一般在高中二（17歲）參加大馬教育文憑（SPM）考試后，便放棄高中三的統(tǒng)考（UEC），以便盡早踏上升學(xué)之路。③《實(shí)行雙軌制獨(dú)中每年流失統(tǒng)考生》，[馬]《中國報(bào)》，2015年10月12日。［EB］.http://www.chinapress.com. my/node/623003.

目前馬來西亞共有79所國民型中學(xué)④《1961年教育法令》通過后，馬來半島原有的69所華文中學(xué)被改制為54所以英語為主要教學(xué)媒介語的國民型中學(xué)以及放棄政府津貼的16所華文獨(dú)立中學(xué)。，大約20%的大馬華小畢業(yè)生升入這類學(xué)校，其畢業(yè)生是華教師資的主要來源之一。國民型中學(xué)注重三語教育，并繼續(xù)保持每周5節(jié)或7節(jié)的華文課傳統(tǒng)，以此保留華校特征。為了更好地傳承族群文化，有些學(xué)校甚至提出了要比獨(dú)中更獨(dú)中，比獨(dú)中更有中華氣息的辦學(xué)目標(biāo)。⑤如沙巴丹南中華國民型中學(xué)，因?yàn)橄蛉A社募款時被奚落為國民中學(xué)，校方憤而定下該目標(biāo)，最終獲得華社支持。但是大馬《1996年教育法令》并未賦予國民型中學(xué)法定地位，⑥根據(jù)《1996年教育法令》，教育部直接管轄的中學(xué)區(qū)分為政府中學(xué)（SekolahMenengahKerajaan）及政府資助中學(xué)（SekolahMenengahBantuanKerajaan），國民型華文中學(xué)屬于后者；但對外兩者皆統(tǒng)稱為國民中學(xué)（SekolahMenengahKebangsaan）。雖然教育部繼續(xù)讓改制國民型中學(xué)使用SMJK名稱，卻無法定地位，SMJK并不存于教育部，從而影響董事部處理事務(wù)。在缺乏董事會的監(jiān)督下，不了解國民型中學(xué)操作模式的校長遵循教育部或教育局指示，導(dǎo)致學(xué)校開始變質(zhì)，有些學(xué)校正處于“轉(zhuǎn)型”為國民中學(xué)的階段。這導(dǎo)致很多國民型中學(xué)出現(xiàn)校長不諳華文、教師調(diào)配不公以及師資短缺等行政偏差。⑦比如教育部規(guī)定國民型中學(xué)每周可上5節(jié)華文課，然而，教育部卻以每周3節(jié)華文課的算法來計(jì)算國民型中學(xué)華文課所需要的師資。另外也有一些國民型中學(xué)的華文教師被指派教導(dǎo)其他科目。如，蘇丹依德里斯教育大學(xué)（UPSI）中文教育系是培養(yǎng)國民中學(xué)及國民型中學(xué)華文科師資的搖籃，但在2010～2015年，該校只錄取了157名中文組新生，數(shù)量不足以及調(diào)派問題導(dǎo)致中學(xué)華文科師資面臨斷層危機(jī)。⑧教總主席王超群指出，當(dāng)前國民型華文中學(xué)缺少150名華文科教師，主要原因是由于從蘇丹依德理斯教育大學(xué)中文教育系畢業(yè)的102名學(xué)員，至今未被調(diào)派到中學(xué)執(zhí)教。具體參見《國中華文教師恐?jǐn)鄬印?，［馬］《星洲日報(bào)》，2016年7月31日。

3.馬來西亞華文教育未來發(fā)展的出路

長期以來，語言與教育問題始終困擾著馬來西亞華人社會及華人家長。這些問題的抉擇將對下一代的文化認(rèn)同及社會流動造成重要影響。作為馬來西亞人，華人必須學(xué)習(xí)作為國語的馬來語，但為了獲得更多的就業(yè)與發(fā)展機(jī)會以及跨國的生存能力，英語又是其必修語言。與此同時，出于對文化認(rèn)同以及華文經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的考量，學(xué)習(xí)華文又是華人家長對子女的一項(xiàng)重要要求。對這三種語言孰輕孰重的拿捏成為華人為子女選擇學(xué)校的重要標(biāo)準(zhǔn)?？v觀馬來西亞華文教育遭遇的各種困境，我們不禁思考：為保持華人民族性、傳承華族文化而以華文為主要教學(xué)媒體語的馬來西亞華文教育究竟還能走多遠(yuǎn)？中國的漢語國際推廣戰(zhàn)略應(yīng)該如何兼顧海外華文教育的發(fā)展？馬來西亞政府采取的派送學(xué)生到中國學(xué)習(xí)漢語的行為是不是“溫水煮青蛙”？堅(jiān)持“維護(hù)母語教育，保持華人民族性”的華文教育在應(yīng)對困境與挑戰(zhàn)的過程中該做出哪些抉擇？

3.1寬松的文教政策空間是未來華文教育發(fā)展的根本保障

如何處理好多族群文化認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系始終是多族群社會國家建構(gòu)面臨的重要挑戰(zhàn)。盡管國際大氣候和氛圍走向自由民主、多元開放，但是從《1956年拉薩報(bào)告書》到《2013～2025年教育發(fā)展藍(lán)圖》，可以發(fā)現(xiàn)，受馬來中心主義和民族國家的“一個國家、一個民族、一種文化、一種語文、一種源流學(xué)校”的政治思想影響的單元主義文教政策依舊是大馬政府處理華文教育問題的主要基調(diào)。大馬政府希望通過在國民小學(xué)開設(shè)漢語班來達(dá)成國民學(xué)校成為華裔學(xué)生首選學(xué)校的目標(biāo)。但是馬來西亞華社認(rèn)為一種語言、一種文化不是多元社會建構(gòu)國家認(rèn)同的充分必要條件，國家認(rèn)同的建構(gòu)無需取消原有族群的文化認(rèn)同，建立一種公民之間的政治和社會聯(lián)系紐帶才是解決問題的應(yīng)有之道。在服從憲法和法律以及不損害他人權(quán)利的前提下，全體公民都可以享有宗教、語言和文化的自由，堅(jiān)持自己的生活方式和自己的文化。（王建娥，2013：1-10）雖然近年來關(guān)于“多元文化主義”已死的言論彌漫在歐洲社會，但是多元文化的存在并不是造成國家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間緊張張力的根本原因，包容差異、化解張力的制度機(jī)制缺失才是其根源。大馬華社需要同其他非華裔族群團(tuán)結(jié)起來，呼吁政府拋開族群身份，從公民個體的視角來建構(gòu)一種以公民權(quán)利為核心的公民認(rèn)同，從國家發(fā)展以及保持文化多樣性方面慎重公平對待各源流教育，真正實(shí)現(xiàn)文化上的多元。

3.2以提升教育質(zhì)量為主旨的教育改革是未來華文教育發(fā)展的原生動力

馬來西亞華文教育生存與發(fā)展的生命力不能僅僅停留在華社為保持族群母語與文化而進(jìn)行的抗?fàn)幣c堅(jiān)守，而最終的可持續(xù)發(fā)展動力在于華文中小學(xué)自身辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。提升教育質(zhì)量將成為華文學(xué)校戰(zhàn)勝國民學(xué)校以及國際學(xué)校的激烈競爭并獲得一席之地的制勝法寶。因此，華文教育必須在教育理念與教學(xué)方式方面推行改革，吸取中國大陸和臺灣的教育改革經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的教育質(zhì)量保障體系。（宗世海，2010：9）特別是作為華人民族語文教育的典型——華文獨(dú)立中學(xué)，更是亟需以獨(dú)中工委會于2005年提出的《獨(dú)中教改綱領(lǐng)》作為改革藍(lán)本，在教育使命與辦學(xué)方針、組織與管理、課程與考試、師資培養(yǎng)與培訓(xùn)等方面加大改革力度，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的畢業(yè)生，這樣才能吸引更多的華裔青年選擇就讀。華文教師教育作為華文教育事業(yè)的“工作母機(jī)”，其重要性毋庸置疑。由于海外華文教師教育的組織與管理具有碎片化特征以及住在國政府責(zé)任缺失等問題，海外華文教師教育問題依舊嚴(yán)峻。（賈益民，2013：5）大馬華文本科院?？梢耘c中國大陸、臺灣等高校以及孔子學(xué)院開展合作辦學(xué)，以培養(yǎng)教育碩士以及漢語國際教育碩士的方式提升華文師資隊(duì)伍的學(xué)歷及專業(yè)化水準(zhǔn)。

3.3對海外華文教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是未來華文教育發(fā)展的重要外部動力

中國政府需要充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館與華社精英的作用，在海外漢語國際推廣機(jī)構(gòu)和華文教育機(jī)構(gòu)之間建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，從教育需求、政策支持、組織交流及社區(qū)關(guān)系等維度共同剖析孔子學(xué)院與華文教育發(fā)展的外部環(huán)境，并加強(qiáng)與馬來西亞董總、教總的溝通與交流，強(qiáng)化漢語國際教育與華文教育之間的共生機(jī)制，消減共生阻尼機(jī)制。當(dāng)前，東南亞國家共有5所華文教育機(jī)構(gòu)參與共建了孔子課堂①泰國的合艾國光中學(xué)孔子課堂、明滿學(xué)?？鬃诱n堂、彭世洛醒民公立學(xué)?？鬃诱n堂，緬甸的福慶語言電腦學(xué)?？鬃诱n堂、福星語言電腦學(xué)苑孔子課堂。，這為馬來西亞華文教育機(jī)構(gòu)與孔子學(xué)院及孔子課堂合作提供了參考?？鬃訉W(xué)院在馬來西亞的推廣具有特殊性，不能單純考慮向非華裔傳授漢語，要進(jìn)一步考慮與馬來西亞三所華文大學(xué)合作，將華裔和非華裔作為共同的傳播對象，提高中文系的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)層次；同時與華文獨(dú)中合作開設(shè)孔子課堂，豐富華文獨(dú)中的中華文化氛圍，推動教材開發(fā)，并加強(qiáng)工具性需要取向與價(jià)值性需要取向的融會貫通。這些構(gòu)想實(shí)現(xiàn)的前提是必須淡化這種合作的官方色彩，即我國政府必須轉(zhuǎn)變對孔子學(xué)院“劃槳”式的治理，變直接管理為間接管理，消除當(dāng)?shù)卣榜R來人對這種合作的猜疑。（嚴(yán)曉鵬，2014：144、145）其次，中國海外交流協(xié)會、海外華文教育基金會、華文教育基地等民間組織需加強(qiáng)與大馬華文教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，了解大馬華文教育的實(shí)然狀態(tài)，不能顧此失彼，盡量做到統(tǒng)籌兼顧。在開展?jié)h語國際推廣的同時，加大對華文教育的支持力度，合理有效地配置資源，與董教總共同開發(fā)本土化華文教材、提供教育信息技術(shù)方面的高端培訓(xùn)，輸送高素質(zhì)的教育培訓(xùn)專家。最后，繼續(xù)深入開展“海外華裔青少年夏令營”以及“中華文化尋根之旅”等文化活動，讓大馬華裔新生代多接觸祖籍國，感受具有中華特質(zhì)的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，使其自覺成為傳承中華傳統(tǒng)文化的使者以及中華文化軟實(shí)力建設(shè)的參與者。

3.4制度化解決華文小學(xué)與華文中學(xué)發(fā)展問題是未來華文教育可持續(xù)發(fā)展的制度保障

在寬松的文教政策之下爭取大馬政府對華文教育的制度化支持是其可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。如，對國民型華文小學(xué)制度化公平合理的撥款，包括全部行政和發(fā)展開銷，并把軟硬體建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)撥款納入大馬計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算是華文小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障。制度化撥地增建華文小學(xué)，制度化解決華文小學(xué)師資短缺與不具有華文資格師資問題以及為華文小學(xué)開設(shè)以華語為教學(xué)媒介語的學(xué)前教育班和特殊教育班、明確華文小學(xué)高級行政人員必須具有華文資格等也是華文小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。繼續(xù)努力爭取政府對華文獨(dú)中文憑的承認(rèn)，并將其作為就讀國立大學(xué)、教師教育學(xué)院以及在政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的錄取資格，制度化解決政府為華文獨(dú)中撥款，頒發(fā)獎學(xué)金予華文獨(dú)中統(tǒng)考優(yōu)秀生，并爭取政府對合理增建華文獨(dú)中訴求的支持等是華文獨(dú)中可持續(xù)發(fā)展的制度保障。此外，大馬國民型華文中學(xué)發(fā)展理事會需團(tuán)結(jié)華社力量繼續(xù)爭取恢復(fù)國民型中學(xué)在大馬的法定地位，并通過復(fù)辦大學(xué)畢業(yè)生文憑課程（DPLI）①蘇丹依德里斯教育大學(xué)曾經(jīng)于2007至2009年連續(xù)開辦了3屆該課程的中文組，馬來亞大學(xué)、博特拉大學(xué)、拉曼大學(xué)等中文系畢業(yè)生再經(jīng)過一年的培訓(xùn)，可以獲得到國民中學(xué)及國民型中學(xué)執(zhí)教華文課的資格。來協(xié)助解決國民型中學(xué)華文科師資長期不足問題。國民型中學(xué)畢業(yè)生是華教師資的主要來源，只有發(fā)揮其功能培育更多華文師資，才能解決整個大馬華校師資短缺的問題，進(jìn)而促進(jìn)華文教育進(jìn)入良性發(fā)展態(tài)勢。

陳旋波2011華文教育的歷史、現(xiàn)狀及在世界“漢語熱”背景下的境遇［A］.載丘進(jìn)（主編），華僑華人藍(lán)皮書之華僑華人研究報(bào)告（2011）［C］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.//Chen Xuanbo2011The past and present of Chinese education and the situation in the context of“Chinese fever”in the world［A］.in Qiu Jin（ed.），Annual Report on Overseas Chinese Study（2011）［C］.Beijing：Social Sciences Academic Press.

賈益民2013華文教育研究的重點(diǎn)與方向［J］.華文教學(xué)與研究（2）.//Jia Yimin2013The emphasis and direction of overseas Chinese education research［J］.TCSOL Studies（2）.

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王建娥2013多元文化主義觀念和實(shí)踐的再審視［J］.世界民族（4）.//Wang Jian'e2013Re-examination of the idea and practice of multiculturalism［J］. Journal of World Peoples Studies（4）.

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曾毅平，朱慶洪2014海外華文教育發(fā)展研究——“華文教育國際學(xué)術(shù)研討會”綜述［J］.華文教學(xué)與研究（1）.//Zeng Yiping&Zhu Qinghong2014 On the development of overseas Chinese language edu-cation：A review of“international symposium on Chinese language education”［J］.TCSOL Studies（1）.

宗世海2010簡論海外華文教學(xué)的質(zhì)量及其控制——以美國和東南亞為例［J］.華文教學(xué)與研究（4）.//Zong Shihai2010On quality and its control of the overseas Chinese language and culture education and Chinese teaching：Taking American and Southeast Asia as examples［J］.TCSOL Studies（4）.

Key words：“Chinese fever”；Chinese education in Malaysia；international popularization of Chinese languagec IPCL）

Abstract：In the context of“Chinese fever”in the world，many scholars pay attention to strengthen the symbiotic mechanism between organization of IPCL and overseas Chinese education，and to reduce the symbiotic damping mechanisms.The Chinese education in Malaysia face many problems，such as centralized educational policy challenges from the national level，

lack of normalization communication mechanism between organization of IPCL and overseas Chinese education，international schools fierce competition from market level，development bottleneck of Chinese primary and middle schools.In order to maintain the nationality of ethnic Chinese，Chinese communities in Malaysia need to strive for greater living space in the cultural and educational policy，Chinese schools need to promote education reform for improving quality of education.The Chinese government needs to integrate the resources between International education of Chinese language and overseas Chinese education，and construct the normalization communication mechanism.

【責(zé)任編輯 匡小榮】

The Dilemma and Way out of Chinese Education Development in Malaysia in the Context of“Chinese Fever”in the World

Wang Huanzhi
（College of Political Science and Public Administration，Huaqiao University，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362021，China）

G749；H195

A

1674-8174（2017）02-0010-08

2015-12-25

王煥芝（1975-），女，遼寧沈陽人，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要從事海外華文教育研究。電子郵箱：huanzhi786@163.com。

國家社科基金重大項(xiàng)目：“海外華人社區(qū)中華文化傳承研究”（16ZDA220）//Major Project of the National Social Foundation:“A Study on the Inheritance of Chinese Culture in Overseas Chinese Communities”（16ZDA220）；2016年泉州市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“‘一帶一路’視閾下東南亞華裔新生代文化傳承及對中國認(rèn)知比較研究”（2016C02）//Social Sciences Planning Project of Quanzhou in 2016：“Comparative Research on Cultural Heritage and Perception of China of Chinese New Generation in Southeast Asia from‘B&R’”（2016C02）

①感謝《華文教學(xué)與研究》編輯部的匿名審稿專家提出的寶貴意見。