陜西省山陽縣小河口鎮(zhèn)中心學(xué)校 彭方毅

自2005年以來，我縣先后通過實(shí)施“普九”“普實(shí)”和 “雙高普九”“教育強(qiáng)縣”工程，使全縣中小學(xué)、特別是農(nóng)村中小學(xué)的校舍美觀程度和安全實(shí)用程度不斷增強(qiáng)，學(xué)校文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)突出行業(yè)特點(diǎn)，彰顯個(gè)性特色，教育教學(xué)資源的現(xiàn)代化、信息化程度不斷得到提高，城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)硬件和現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育資源的差距不斷縮小，并將逐步拉近。但由于諸多因素的制約，作為教育發(fā)展的主體、第一位的教育資源—教師，其結(jié)構(gòu)狀況在農(nóng)村學(xué)校實(shí)令人堪憂，在一定程度上，已成為區(qū)域教育發(fā)展，乃至教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。筆者通過對(duì)我鎮(zhèn)近五年小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查、分析和研究，并提出自己一些不成熟的建議，以求得各級(jí)教育行政部門的關(guān)注和教育同仁的共同商榷。

一、現(xiàn)狀情況調(diào)研

我鎮(zhèn)是一個(gè)偏僻的貧困山區(qū)鎮(zhèn)，山大溝深，教學(xué)點(diǎn)分散?，F(xiàn)有初級(jí)中學(xué)一所，在校學(xué)生400余名，教職工30余人。完小5所，教學(xué)點(diǎn)13所（其中一師教學(xué)點(diǎn)8所），在校學(xué)生800余名，教師66名。服務(wù)人口2.2萬人，其中小學(xué)教育分5個(gè)管理學(xué)區(qū)。我鎮(zhèn)小學(xué)教師結(jié)構(gòu)面臨三大不樂觀因素。一是老齡化；二是學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低；三是專業(yè)學(xué)科教師相當(dāng)奇缺。我相信，這不僅是我鎮(zhèn)小學(xué)教育中存在的現(xiàn)實(shí)，也是廣大落后農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育的一個(gè)縮影，這些不利因素必將制約著新課改的實(shí)施，素質(zhì)教育的實(shí)施，制約著中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和基礎(chǔ)教育的發(fā)展，從而使整個(gè)教育事業(yè)的長足發(fā)展在一定階段內(nèi)受到影響。

二、現(xiàn)狀成因分析

（一）城鄉(xiāng)條件差異

由于城區(qū)學(xué)校各方面條件和待遇優(yōu)于農(nóng)村，偏僻落后的農(nóng)村小學(xué)與之相比簡直是是天壤之別，致使優(yōu)秀人才不愿進(jìn)來，農(nóng)村學(xué)校一些優(yōu)秀的教師又都最大努力的設(shè)法流向城區(qū)學(xué)校，或盡力創(chuàng)造條件改行、報(bào)考公務(wù)員等來改變各自命運(yùn)。公路沿線的農(nóng)村小學(xué)情況還相對(duì)較好，邊遠(yuǎn)、偏僻的農(nóng)村小學(xué)特別是教學(xué)點(diǎn)根本無新教師補(bǔ)充，勉強(qiáng)爭取來的教師到校一看，還未報(bào)到就立馬走人，甚至連代課教師也不愿留下。因此，在落后的農(nóng)村小學(xué)很難談得上教師的新老交替和合理流動(dòng)。

（二）教育投入不力

近幾年，隨著國家教育投入的逐年加大，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件較前確實(shí)發(fā)生了很大的變化，但廣大的中國農(nóng)村教育，國家的財(cái)力也很難全面顧及，有限的地方財(cái)力招考有限的教師還得優(yōu)先保城區(qū)，保重點(diǎn)。邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)只能由待遇低廉的代課教師作有限的補(bǔ)充。教育資源的合理整合就更需要一個(gè)過程。

（三）區(qū)域重點(diǎn)保障

由于農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的大量流失，財(cái)力投入有限又不能一時(shí)滿足廣大農(nóng)村小學(xué)教師需求，地方政府每年有計(jì)劃招收的新教師，在有限保證城區(qū)學(xué)校之后才給予農(nóng)村，這有限進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校的教師，在一定區(qū)域內(nèi)又得優(yōu)先保證農(nóng)村初中、中心學(xué)校、上級(jí)組織檢查多的公路沿線學(xué)校。真正能進(jìn)入邊遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的新補(bǔ)充教師幾乎為0，從而使城區(qū)學(xué)校的教師人才濟(jì)濟(jì)，甚至超編，條件較好的農(nóng)村學(xué)校相對(duì)較好，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)永遠(yuǎn)是一潭死水，惡性循環(huán)也就這樣不斷加劇。

三、對(duì)策思考

作為一名農(nóng)村基層學(xué)校的教育工作者，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，憂心過、思考過，更多的是探討研究改變這種現(xiàn)狀的對(duì)策。

（一）從政策、待遇等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，建立有效的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制

一方面從政策上傾斜農(nóng)村學(xué)校教師，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師。比如在教師職務(wù)評(píng)定和晉升中，增加農(nóng)村小學(xué)指標(biāo)比例，在同等條件下優(yōu)先保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)小學(xué)教師。在干部提拔任用上，必須有農(nóng)村基層學(xué)校一定年限的任教經(jīng)歷。建立農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師優(yōu)惠的福利待遇政策，在一定范圍內(nèi)拉大城鎮(zhèn)和邊緣農(nóng)村教師的工資待遇，在穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上吸引優(yōu)秀教師來農(nóng)村學(xué)校從教。近兩年，雖然落實(shí)了山區(qū)教師補(bǔ)貼，但與城區(qū)學(xué)校教師相比，兩百塊錢的差距并無誘惑力，穩(wěn)定農(nóng)村教師都難，更談不上吸引優(yōu)秀教師來農(nóng)村學(xué)校。另一方面，建立縣城范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)長效機(jī)制，并切實(shí)落實(shí)好“長效”二字，“長”要切實(shí)體現(xiàn)政策的永續(xù)性，不因矛盾突出虎頭蛇尾，中途擱淺?！靶А币袑?shí)體現(xiàn)這項(xiàng)工作落實(shí)的效果，要建立城鎮(zhèn)教師去邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校教師去城鎮(zhèn)學(xué)校跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理流動(dòng)和共謀發(fā)展，而不是做做形式。

（二）建立有效的教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制

以縣為主建立的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度實(shí)施以來，取得了一定成效，但多數(shù)教師只將其作為任務(wù)完成和晉升職務(wù)的條件而為之。因此，應(yīng)建立面向農(nóng)村教師以新課程、新方法和專業(yè)課為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)之后的素質(zhì)提高與運(yùn)用考評(píng)機(jī)制，以解決上述農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中仍存在的素質(zhì)偏低、教法陳舊、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)實(shí)問題，促使他們自身機(jī)能的提高發(fā)展。

（三）有效整合教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的校點(diǎn)多而分散和生源的逐年遞減，一個(gè)教師，幾個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)在落后的農(nóng)村仍存在普遍，這不僅難以保障教育教學(xué)質(zhì)量，而且對(duì)教育資源也是一個(gè)大的浪費(fèi)，因此，在以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制下，加大政府投入，有效整合區(qū)域教育資源，集中優(yōu)勢辦農(nóng)村教育，不失為一種較合理的選擇。一是合理規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、正確選址，整合資源相對(duì)集中辦學(xué)，使今后的硬件資源在較長時(shí)間不被浪費(fèi)。二是加大政府財(cái)力投入，集中財(cái)力創(chuàng)辦區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制、高標(biāo)準(zhǔn)資源配置、高標(biāo)準(zhǔn)教育教學(xué)的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)真正意義上的優(yōu)質(zhì)教育資源共享和城鄉(xiāng)教育一體化。三是合理整合區(qū)域內(nèi)教師資源，從管理隊(duì)伍、一線隊(duì)伍、后勤服務(wù)保障隊(duì)伍、教育科研工作隊(duì)伍等方面合理充實(shí)，分類管理使用。從而使地域條件、辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，穩(wěn)定人心，吸引優(yōu)秀教師人才。使教師資源的合理整合，為每個(gè)教師找到用武之地，又為他們搭建施展才能、專心工作的平臺(tái)，同時(shí)，也節(jié)約了教育資源，教學(xué)質(zhì)量地提高也是必然的。這樣，既改變了農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀，又加快了教育均衡發(fā)展的步伐，更為農(nóng)村小學(xué)教育找到了發(fā)展道路。