李永鑫

〔摘要〕 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”找到了全面從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)現(xiàn)路徑和行動(dòng)方案。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“四種形態(tài)”落實(shí)中主要存在思想認(rèn)識上的“五個(gè)誤區(qū)”，責(zé)任落實(shí)上的“五類問題”，實(shí)踐操作上的“五不問題”，能力素質(zhì)上的“五個(gè)不足”。一些地方黨組織長時(shí)間管黨不力、治黨不嚴(yán)，新理念的消化吸收、融會(huì)貫通以及制度與行為的重新構(gòu)建需要一個(gè)過程，一些黨員干部缺乏敢抓敢管敢于碰硬的銳氣是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)中產(chǎn)生問題的重要原因。要真正落實(shí)好“四種形態(tài)”，需堅(jiān)持把牽牢牛鼻、夯實(shí)責(zé)任作為總抓手，把細(xì)化要求、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)作為總要求，把辨證施治、分類實(shí)施作為總方法，把深化三轉(zhuǎn)、提升能力作為總保障。

〔關(guān)鍵詞〕 “四種形態(tài)”，夯實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，辨證施治

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0069-08

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入總則，及時(shí)將新形勢下管黨治黨最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循?！八姆N形態(tài)”科學(xué)回答了如何用黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨等重大時(shí)代命題，切實(shí)深化了對全面從嚴(yán)管黨治黨規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，真正找到了全面從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)現(xiàn)路徑和行動(dòng)方案。“四種形態(tài)”是對習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的堅(jiān)定貫徹。筆者深入到山西省柳林縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村及9個(gè)縣直單位和企業(yè)，對當(dāng)前落實(shí)“四種形態(tài)”進(jìn)行了調(diào)研，先后聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和企業(yè)組織召開各類座談會(huì)13次，參加人員226人，并發(fā)放收回調(diào)查問卷200份，在梳理匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行深刻剖析，并提出對策建議。

一、“四種形態(tài)”落實(shí)中存在的問題

收回的200份調(diào)研問卷顯示：認(rèn)為所在部門單位黨組織落實(shí)“四種形態(tài)”情況很好的占53.5%，比較好的占19%，一般的占12%，差的占6%，不好說的占9.5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“四種形態(tài)”落實(shí)中主要存在以下問題：

（一） 在思想認(rèn)識上存在“五個(gè)誤區(qū)”

誤區(qū)之一：問卷調(diào)查中，認(rèn)為“四種形態(tài)”意味著反腐轉(zhuǎn)向、力度減弱、節(jié)奏放緩的占21.5%。社會(huì)上有一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，“四種形態(tài)”意味著反腐敗的力度要減弱，特別是“打老虎”力度會(huì)明顯下降，甚至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部也有這種錯(cuò)誤認(rèn)識，他們以為“四種形態(tài)”就是可以層層降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，大事化小、小事化了。

誤區(qū)之二：問卷調(diào)查中，認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)檢部門的責(zé)任，與黨組織關(guān)系不大的占16%。一些黨組織對落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，那就應(yīng)當(dāng)是紀(jì)檢部門的專職，能不管就不管，能少管就少管，有的干脆當(dāng)“甩手掌柜”；還有個(gè)別基層同志提出“在鄉(xiāng)村兩級犯錯(cuò)誤受處分的至少90%以上的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村‘兩委班子成員，鄉(xiāng)村兩級普通黨員即使想腐敗也沒資格、沒條件、沒機(jī)會(huì)，‘領(lǐng)導(dǎo)同志履行主體責(zé)任搞及時(shí)提醒教育，不曉得這是讓誰提醒誰、誰教育誰？”

誤區(qū)之三：問卷調(diào)查中，認(rèn)為“四種形態(tài)”重在管住全體黨員，可以放松對“關(guān)鍵少數(shù)”要求的占15%。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“四種形態(tài)”重在管全黨、治全黨，重在管住全體黨員，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督可以放松一點(diǎn)了，執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是基層黨員干部，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的面寬了，自然對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求標(biāo)準(zhǔn)就降低了，自我約束、自我要求也可以松一口氣了，一旦有機(jī)會(huì)可以偷偷再搞點(diǎn)隱性變異“四風(fēng)”問題甚至隱蔽性更強(qiáng)的腐敗等。

誤區(qū)之四：問卷調(diào)查中，認(rèn)為嚴(yán)格落實(shí)“四種形態(tài)”會(huì)得罪很多人、會(huì)影響團(tuán)結(jié)、會(huì)影響大局的占14.5%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，擔(dān)心“四種形態(tài)”涉及面大、量廣，一律嚴(yán)格會(huì)得罪很多人，所以只注重表態(tài)喊口號、做文章，不注重在做實(shí)做細(xì)上想辦法、找措施，甚至在運(yùn)用“四種形態(tài)”方面搞變通、打折扣，辦人情案、關(guān)系案，該深查的不深查，該重處的不重處，該處理的不處理，該移交的不移交，該提醒的不提醒等。

誤區(qū)之五：問卷調(diào)查中，認(rèn)為“四種形態(tài)”是一陣風(fēng)，要求過高過嚴(yán)，不切合市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，不可能真正全部落實(shí)到位的占12%。有的同志認(rèn)為“四種形態(tài)”是暫時(shí)的一種要求，不可能長期堅(jiān)持，這種要求與當(dāng)前正在推進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不匹配，要求太高、標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，既嚴(yán)懲“極極少數(shù)”、又重處“少數(shù)”，還要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“多數(shù)”，也要嚴(yán)管“絕大多數(shù)”，在現(xiàn)實(shí)生活中很難行得通。

（二） 在責(zé)任落實(shí)上存在“五類問題”

1.職責(zé)不清。問卷調(diào)查中，認(rèn)為所在部門單位對落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作責(zé)任分解明確且有明文規(guī)定的占51%，明確但只是會(huì)議強(qiáng)調(diào)過的占25.5%，不明確的占17.5%，不好說的占6%。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視紀(jì)檢工作，導(dǎo)致紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”時(shí)，黨委及有關(guān)基層部門未能及時(shí)跟著轉(zhuǎn)，導(dǎo)致黨委和紀(jì)委以及黨委部門職責(zé)不清、不明，甚至有空檔、有盲區(qū)；黨組織主要負(fù)責(zé)人與班子成員職責(zé)分得不夠清、不夠細(xì)；一些縣直單位黨組織與單位領(lǐng)導(dǎo)班子是“兩套人馬”，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)都在行政機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人手中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有的是一些無權(quán)無職的普通黨員干部或一些待安排領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致主體責(zé)任職責(zé)不清、難以落實(shí)等。

2.層層遞減。問卷調(diào)查中，認(rèn)為縣級干部對“四種形態(tài)”認(rèn)識不深刻、落實(shí)不到位的占11.5%，認(rèn)為鄉(xiāng)科級干部認(rèn)識不深刻、落實(shí)不到位的占15%，認(rèn)為一般機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)識不深刻、落實(shí)不到位的占23%，認(rèn)為村級黨員干部認(rèn)識不深刻、落實(shí)不到位的占50.5%。落實(shí)主體責(zé)任上較為普遍地存在“一把手”強(qiáng)于副職、領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)于一般干部、機(jī)關(guān)強(qiáng)于下屬單位、黨務(wù)部門強(qiáng)于業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)強(qiáng)于農(nóng)村的現(xiàn)象。調(diào)研中，個(gè)別農(nóng)村黨支部負(fù)責(zé)人說到“主體責(zé)任也不能只管黨員，好多村民委員會(huì)的干部特別是村委主任，不是黨員不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、不聽黨指揮，犯有一些一般性的違紀(jì)問題，提醒根本不管用，紀(jì)律措施也拿他們沒轍，嚴(yán)重影響主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)重影響基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。”

3.步調(diào)不一。問卷調(diào)查中，認(rèn)為縣鄉(xiāng)村各級落實(shí)“四種形態(tài)”步調(diào)不一致的占8.5%。黨委和紀(jì)委以及黨委部門步調(diào)不夠一致，有的是黨委安排部署了，自己也未必帶頭落實(shí)，紀(jì)委和黨委部門也未能落實(shí)到位；有的黨委部門對自己的職責(zé)認(rèn)識不到位，錯(cuò)誤地認(rèn)為是紀(jì)委的事，讓紀(jì)委系統(tǒng)單打獨(dú)斗；縣級層面雖在強(qiáng)力推進(jìn)，但在一些縣直單位和鄉(xiāng)村兩級未能真正及時(shí)跟進(jìn)，存在步調(diào)不一致的問題。

4.氛圍不濃。問卷調(diào)查中，64%的人對“四種形態(tài)”的內(nèi)容比較清楚，31%的人只是聽說過“四種形態(tài)”，5%的人沒有聽說過“四種形態(tài)”；認(rèn)為所在部門單位已形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活環(huán)境氛圍的占54%，基本形成的占26%，尚未形成的占16%，不好說的占4%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓得不緊，一些基層黨組織黨內(nèi)生活不正常，民主監(jiān)督氛圍不濃，班子成員之間同志感情淡薄，看到苗頭不提醒，發(fā)現(xiàn)小毛病也不拉一把，紅臉出汗常態(tài)化更是無從談起；基層個(gè)別黨員干部在被問到“四種形態(tài)”時(shí)，竟有人說“不曉得”；黨校未能把“四種形態(tài)”列進(jìn)黨員干部必須培訓(xùn)的內(nèi)容，未能層層開展培訓(xùn)；地方宣傳部門對“四種形態(tài)”的宣傳不夠有力，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃等。

5.問責(zé)不力。問卷調(diào)查中，認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”存在問責(zé)不力的占11.5%。目前，對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，一般都按“一案雙查”要求予以問責(zé)。但對組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出以及苗頭性、傾向性問題失察失管的，責(zé)任追究力度不大；對一些基層黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未能把“四種形態(tài)”貫穿于履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全過程，未能貫穿于黨的紀(jì)律建設(shè)方方面面，僅僅停留在文件層面，長說長提長議卻不落實(shí)或落實(shí)不力的，也未開展嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

（三）在實(shí)踐操作上存在“五不問題”

1.標(biāo)準(zhǔn)不具體。問卷調(diào)查中，認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)不具體的占22%。圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”處置問題線索時(shí)，什么情況下使用“第一種形態(tài)”？具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？各地都在摸索，不少地方探索出“幾個(gè)可以談”或“幾個(gè)優(yōu)先談”等，但相對具體實(shí)踐運(yùn)用中遇到的形形色色、千差萬別的實(shí)際情況而言還不夠明確具體，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”仍然缺乏操作性強(qiáng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在如何正確運(yùn)用函詢談話、批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、召開民主生活會(huì)、書面檢查、組織處理、紀(jì)律處分等方式落實(shí)“四種形態(tài)”方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)換缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等。

2.制度不健全。問卷調(diào)查中，認(rèn)為所在部門單位有明確的、完善的落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”制度體系的占49%，沒有的占22%，有但質(zhì)量不高的占29%；認(rèn)為所在部門單位已形成不能腐制度機(jī)制的占47%，基本形成的占18%，尚未形成的占26%，不好說的占9%。各地在具體實(shí)踐中尚未建立起與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)相匹配的配套制度，致使“四種形態(tài)”還未能真正有效貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)以及“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)全過程，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)各個(gè)方面還未能真正體現(xiàn)出抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎以及層層嚴(yán)肅、層層警戒、層層設(shè)防、層層教育等要求?！八姆N形態(tài)”要從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、真正落到實(shí)處，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，進(jìn)一步健全完善紀(jì)律審查制度機(jī)制。

3.把握不準(zhǔn)確。問卷調(diào)查中，認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”存在把握不準(zhǔn)確問題的占19.5%。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在具體工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他，有的把明顯違紀(jì)的問題按函詢談話處理，甚至借機(jī)搞不正之風(fēng)；有的存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人；有的存在工作慣性，以查辦大案要案論英雄，一味追求涉案金額，而忽視對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查；有的黨委未能正確把握“四種形態(tài)”，處理中存在畸輕畸重、有失偏頗等問題。

4.方法不科學(xué)。問卷調(diào)查中，認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”方法不科學(xué)的占18%。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察干部在使用“第一種形態(tài)”時(shí)，象征性地進(jìn)行“咬耳扯袖”，未能實(shí)施“點(diǎn)血刺痛”和“旁敲側(cè)擊”等談話，未能真正達(dá)到“紅臉出汗”，致使“第一種形態(tài)”流于形式；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在使用“第二種形態(tài)”時(shí)，只懂得給予紀(jì)律處分，不懂得配合運(yùn)用組織處理措施；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在使用“第三種形態(tài)”時(shí)，重在外圍取證突破，不懂得繼續(xù)運(yùn)用好“懲前毖后，治病救人”的方針，引導(dǎo)教育犯錯(cuò)誤黨員干部主動(dòng)交代問題，做好這類人員的教育轉(zhuǎn)化工作；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在使用“第四種形態(tài)”時(shí)，不注重深挖細(xì)查，深刻剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法問題背后的根源，充分發(fā)揮其警示教育作用等。

5.執(zhí)行不到位。問卷調(diào)查中，認(rèn)為所在部門單位存在落實(shí)“四種形態(tài)”打折扣、搞變通、做樣子問題嚴(yán)重的占8%，較嚴(yán)重的占9%，一般的占8.5%，不嚴(yán)重的占8.5%，不存在的占62.5%，不好說的占3.5%。從主體責(zé)任層面看，一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨嘴上喊得多，實(shí)際行動(dòng)少，甚至做樣子、搞應(yīng)付；有的奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，對干部身上的問題睜一只眼、閉一只眼；有的不善于運(yùn)用談話批評、函詢誡勉等方法，致使日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)；有的不懂得、不善于隨時(shí)隨地運(yùn)用批評與自我批評這一利器，讓紅臉出汗真正成為常態(tài)。從監(jiān)督責(zé)任層面看，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)存在提醒不及時(shí)、談話缺乏說服教育力、調(diào)查和處理不夠到位以及嚴(yán)懲震懾力不強(qiáng)等問題。

（四）在能力素質(zhì)上存在“五個(gè)不足”

1.主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不足。問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“四種形態(tài)”方面存在主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不足的占25%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，不能對“四種形態(tài)”進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能做到融會(huì)貫通，存在斷章取義、生搬硬套等問題，導(dǎo)致對這一新理念、新舉措和新部署貫徹不力，未能真正取得實(shí)效。

2.發(fā)現(xiàn)問題能力不足。問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“四種形態(tài)”方面存在發(fā)現(xiàn)問題能力不足的占16%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對問題的把握處理不夠恰當(dāng)，導(dǎo)致未能正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，未能真正做到抓早抓小、挺紀(jì)在前、紀(jì)嚴(yán)于法。

3.精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力不足。問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“四種形態(tài)”方面存在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力不足的占25%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”理念理解不透徹以及自身存在的分析研判能力不足、工作不細(xì)致、作風(fēng)不扎實(shí)等原因，致使在具體運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)存在措施不力、方法不妥、處理不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不當(dāng)甚至畸輕畸重等問題。

4.溝通協(xié)調(diào)能力不足。問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“四種形態(tài)”方面存在溝通協(xié)調(diào)能力不足的占24.5%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部溝通協(xié)調(diào)能力和說服教育能力有欠缺，協(xié)調(diào)不暢甚至出現(xiàn)脫節(jié)和斷檔，導(dǎo)致“四種形態(tài)”銜接不緊、運(yùn)用不好，有時(shí)不僅不能教育說服被談話、被處分、被處理的同志，讓他們心悅誠服地接受并自覺自愿地改正錯(cuò)誤，而且還讓這些同志對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對紀(jì)檢干部心生怨恨、情緒對立，導(dǎo)致工作效果事與愿違。

5.自我凈化能力不足。問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“四種形態(tài)”方面存在自我凈化能力不足的占24%。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部由于自身不硬、底氣不足，心存顧慮、不敢挺直腰板理直氣壯落實(shí)“四種形態(tài)”，導(dǎo)致“四種形態(tài)”搞變通、打折扣甚至流于形式等。

二、原因剖析

馬克思主義辯證法是“關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)” 〔1 〕259。列寧說：“馬克思的辯證法，作為關(guān)于發(fā)展的科學(xué)方法的最高成就，恰恰不允許對事物作孤立的即片面的和歪曲的考察?！?〔2 〕482所以，我們非常有必要對“四種形態(tài)”落實(shí)中存在問題的原因進(jìn)行全方位、立體化、多視角的探究，以便在運(yùn)用“四種形態(tài)”理念推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨時(shí)把握得更為科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更為穩(wěn)妥。

（一）一些地方黨組織長時(shí)間管黨不力、治黨不嚴(yán)

毛澤東同志指出 “唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用?！?〔3 〕277“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)管黨治黨的一種新理念、新方法和新要求，在推進(jìn)落實(shí)中存在的問題，還必須從我們黨管黨治黨的歷史以及現(xiàn)狀中去考察、去思考。正如習(xí)近平總書記所講：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。” 〔4 〕711921年我們黨誕生之后，從1926年8月第一個(gè)反腐敗《通告》至古田會(huì)議決議，從延安整風(fēng)到提出“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持把“管黨”放在一切工作的核心位置來抓，但當(dāng)時(shí)的從嚴(yán)治黨都與革命斗爭形勢緊密相連，總是伴隨著革命戰(zhàn)爭年代的時(shí)代特色，不可能形成今天的“四種形態(tài)”。改革開放前，我們黨從嚴(yán)治黨更多地體現(xiàn)的是運(yùn)動(dòng)反腐和思想建黨，盡管效果明顯但仍然不可能形成今天的“四種形態(tài)”。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，盡管我們黨在從嚴(yán)管黨治黨方面出臺(tái)了諸多文件規(guī)定，采取了諸多措施，但有些方面效果一直不太理想，正如媒體所稱“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，所以無法形成今天的“四種形態(tài)”。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從“八項(xiàng)規(guī)定”開始，從整治“四風(fēng)”入手，從高壓反腐抓起，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育效果明顯，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。盡管如此，“冰凍三尺，非一日之寒”，一些地方黨組織特別是基層黨組織管黨不力、治黨不嚴(yán)的問題仍然不同程度地存在，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣性思維、習(xí)慣性工作模式一時(shí)難以改變的問題仍然不同程度地存在。正如習(xí)近平總書記所說：“我們要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成效只是初步的、階段的，黨內(nèi)作風(fēng)狀況同革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期相比、同改革開放初期相比，在某些方面還有很大差距，好傳統(tǒng)好作風(fēng)還沒有牢固恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來?！?〔4 〕333

（二）新理念的消化吸收、融會(huì)貫通以及制度與行為的重新構(gòu)建需要一個(gè)過程

恩格斯說：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體……”。 〔1 〕244恩格斯還說：“每一個(gè)階段都是必然的。” 〔5 〕270監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)管黨治黨實(shí)現(xiàn)路徑和方式的重大創(chuàng)新和全新部署，是對習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的深入貫徹。對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，學(xué)習(xí)理解貫徹落實(shí)這一全新理念和精神需要一個(gè)過程；各級黨委和紀(jì)委以及黨委工作部門貫徹這一全新理念形成一整套較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)具體、措施細(xì)化、操作性強(qiáng)、管用務(wù)實(shí)的有效運(yùn)行辦法、流程和制度，同樣需要一個(gè)過程。2015年9月王岐山同志提出這一重要理念之后，盡管《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志等主流報(bào)刊及各大互聯(lián)網(wǎng)媒體對“四種形態(tài)”進(jìn)行了廣泛深入的宣傳報(bào)道，但有關(guān)部門仍未能及時(shí)將這一理念及形成的相對成熟的做法編寫成教材講義，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，真正讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部融會(huì)貫通、嫻熟運(yùn)用。

（三）一些黨員干部缺乏敢抓敢管敢于碰硬的銳氣

毛澤東指出“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！?〔6 〕624習(xí)近平總書記指出“文化是民族生存與發(fā)展的重要力量” 〔4 〕182。我國幾千年的歷史積淀孕育出光輝燦爛的中華文化，但其中也難免有一些糟粕，加上我國的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，封建殘余的影響在我國是廣泛普遍、根深蒂固的。諸如“事不關(guān)己，高高掛起，明哲保身，但求無過”“各人自掃門前雪，莫管人家瓦上霜”“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”“多栽花少栽刺”“不管事總沒事”等。這些明哲保身的思想和陳舊、庸俗的處世哲學(xué)更加注重個(gè)人實(shí)際利益，誘導(dǎo)人們在遇到不同意見時(shí)，“與己無關(guān)，高高掛起”，不愿去也不敢去發(fā)表自己的看法，很難做到嚴(yán)格監(jiān)督，更談不上運(yùn)用“四種形態(tài)”開展真正具有“嚴(yán)實(shí)”特點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但說到底，這些問題的產(chǎn)生還是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”“總閘門”出了問題，精神上缺了鈣，得了“軟骨病”。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！?〔7 〕15正因?yàn)椤翱傞_關(guān)”和“總閘門”開始出現(xiàn)松動(dòng)傾向，所以一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨絕對忠誠的敬業(yè)精神和事業(yè)心有所減弱，對做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作責(zé)任心有所淡化，一絲不茍的嚴(yán)肅認(rèn)真精神開始不夠，敢抓敢管敢于碰硬的銳氣開始衰退等。

三、對策建議

結(jié)合對當(dāng)前基層黨組織在“四種形態(tài)”推進(jìn)落實(shí)中存在問題的調(diào)查了解以及對這些問題形成原因的深入剖析，站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治高度和更為寬廣的視角，真正落實(shí)好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持把牽牢牛鼻、夯實(shí)責(zé)任作為落實(shí)好“四種形態(tài)”的總抓手

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新和具體舉措，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，總的抓手是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，總的思路是牽牢“牛鼻子”、緊握“牛鞭子”、種好“責(zé)任田”，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

牽牢“牛鼻子”。就是要牢牢牽住“兩個(gè)責(zé)任”這一“牛鼻子”，緊緊圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督、開展紀(jì)律審查、聯(lián)合查辦大案要案等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步列出列清列細(xì)問題清單、責(zé)任清單、整改清單，責(zé)任具體到部門、單位和每個(gè)責(zé)任人，帶動(dòng)形成清單式定責(zé)、留痕式履責(zé)、鏈條式傳責(zé)、倒逼式追責(zé)等具有“閉環(huán)效應(yīng)”的完整責(zé)任鏈條，牽動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”公開承諾、定期報(bào)告、調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、述職評議等制度貫徹落實(shí)，推動(dòng)把全面從嚴(yán)治黨的壓力一級一級傳導(dǎo)下去，把責(zé)任一級一級扛在肩上，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。

緊握“牛鞭子”。健全年初巡查、半年抽查、日常檢查、年終考核等監(jiān)督檢查和考核評價(jià)工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督、紀(jì)律審查、聯(lián)合查辦大案要案等工作扎實(shí)有效開展。對管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、落實(shí)“四種形態(tài)”不力、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的，要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，典型問題要公開曝光，以常態(tài)化問責(zé)機(jī)制和態(tài)勢倒逼監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

種好“責(zé)任田”。各級黨委要堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨放在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一推進(jìn)。各級黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好班子、帶好隊(duì)伍、當(dāng)好表率；帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；突出抓好黨員干部的日常教育管理；大力支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。基層黨組織負(fù)責(zé)人重點(diǎn)要把“第一種形態(tài)”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督。各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，對分管范圍內(nèi)的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人。各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，重要情況要及時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告。組織部門重點(diǎn)抓好嚴(yán)肅黨內(nèi)生活工作和黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，宣傳部門要重點(diǎn)抓好全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和黨的紀(jì)律建設(shè)等內(nèi)容的宣傳教育，黨校要重點(diǎn)抓好如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨等教育培訓(xùn)，努力形成黨委、紀(jì)委和黨委各部門合力抓紀(jì)律建設(shè)的工作格局。

（二）堅(jiān)持把細(xì)化要求、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)作為落實(shí)好“四種形態(tài)”的總要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既著眼于“關(guān)鍵少數(shù)”，又著眼于“絕大多數(shù)”，真正體現(xiàn)了“全面”“從嚴(yán)”的要求；綜合多種執(zhí)紀(jì)方式，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變提供了基本遵循。所以，落實(shí)“四種形態(tài)”必須堅(jiān)持細(xì)化要求、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“精準(zhǔn)度”。

科學(xué)處置問題線索。圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”， 按照擬立案、初核、函詢談話、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，定期清理問題線索，科學(xué)合理處置每一個(gè)問題線索，確保問題線索“事事有著落、件件有結(jié)果”；重點(diǎn)篩查黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部的問題線索，實(shí)行重點(diǎn)審查；對反映問題年代久遠(yuǎn)的，反映問題較為籠統(tǒng)、不具備可查性的，反映輕微違紀(jì)問題的，反映苗頭性、傾向性問題的，反映一般性作風(fēng)問題的，可以直接采取函詢談話的方式處置，幫助黨員干部認(rèn)清問題癥結(jié)所在、找到病根、積極整改。

轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式。紀(jì)律審查重點(diǎn)要由“緊盯違法”向“緊盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)突出違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，將“三類人”作為主要對象，特別是要突出“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，體現(xiàn)黨紀(jì)特色，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。紀(jì)律審查方式要由“深挖細(xì)查”向“快查快結(jié)”轉(zhuǎn)變。在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時(shí)間，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處；需要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，及時(shí)審理作出相應(yīng)處分；情節(jié)輕微的，及時(shí)約談提醒，防止小毛病變成大問題。紀(jì)律審查后續(xù)工作要由“就事論事”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變。既要查清本案原案、嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，又要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織責(zé)任；既要查清案件本身，又要剖析問題形成根源，找到堵塞漏洞辦法；既要嚴(yán)肅查處有關(guān)人員，又要及時(shí)公開曝光典型案例，充分發(fā)揮其警示教育作用。

改進(jìn)紀(jì)律審理方式。審理重心要聚焦違紀(jì)問題。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，改變過去的重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題；準(zhǔn)確運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為，加強(qiáng)對違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)和黨紀(jì)條規(guī)適用及處理方式的審核；適應(yīng)審理違紀(jì)案件形勢新變化，探索建立審理黨紀(jì)輕處分案件簡易程序工作機(jī)制。審理文書要體現(xiàn)黨紀(jì)特色。在審理報(bào)告等文書中，要將違紀(jì)行為按政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律等“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類排列和分別表述，要將政治紀(jì)律放在錯(cuò)誤審查最前面，突出紀(jì)律審查的政治性；將違紀(jì)問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，用證據(jù)和事實(shí)展示違紀(jì)動(dòng)機(jī)、手段、情節(jié)等，使黨紀(jì)特色更加鮮明。注意把握政策、區(qū)分情形，對那些違反黨的紀(jì)律后知錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的同志，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；建立健全紀(jì)律處分與組織處理綜合運(yùn)用的有效銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的綜合效應(yīng)；更加嚴(yán)格執(zhí)行在違紀(jì)干部所在黨組織會(huì)上宣布處分決定的做法，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)律的治本效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持把辨證施治、分類實(shí)施作為落實(shí)好“四種形態(tài)”的總方法

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從全面從嚴(yán)管黨治黨立體化、實(shí)踐化、具體化的視角明確了區(qū)別黨員干部發(fā)生問題的不同情形和程度實(shí)施“防未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”的四種“治病方式”和“治病方法”，標(biāo)清了準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律尺子的管治“刻度”和“量值”，為辨證施治、分類實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)遵循。

久久為功“護(hù)好森林”，堅(jiān)持上好“第一種形態(tài)”這一基礎(chǔ)課。一要以防微杜漸的政治緊迫性，及時(shí)進(jìn)行函詢談話。對反映問題年代久遠(yuǎn)的，反映問題較為籠統(tǒng)、不具備可查性的，反映輕微違紀(jì)問題的或者在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在一些輕微“破紀(jì)”現(xiàn)象，各級黨組織要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行函詢談話。函詢談話可以采取“開門見山”“點(diǎn)血刺痛”“旁敲側(cè)擊”“刨根問底”等方式，對被反映或被監(jiān)督的黨員干部“大喝一聲”“猛擊一掌”，及早提醒，為黨員干部筑牢有效防范病毒的“第一道防線”。二要以防患于未然的政治警覺性，及早處理苗頭性、傾向性問題。對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題的，反映一般性作風(fēng)問題的以及在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員干部的“小過”“小錯(cuò)”等，各級黨組織要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行函詢談話、提醒批評，在黨員干部著涼打噴嚏時(shí)提醒他及時(shí)添加衣物或打預(yù)防針，切實(shí)做到防患于未然。三要以未雨綢繆的政治敏銳性，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織都要切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展有“辣味”的批評與自我批評，把“紅臉出汗”“咬耳扯袖”落實(shí)到黨內(nèi)政治生活的各環(huán)節(jié)各方面。四要以凡疑必核的政治嚴(yán)肅性，對函詢談話開展抽查核實(shí)。對函詢談話后群眾仍不斷重復(fù)舉報(bào)的、本人陳述與組織掌握情況明顯不符的或存有重大疑點(diǎn)的問題線索等，組織專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，據(jù)調(diào)查情況作出處理。

動(dòng)輒則咎“扶正歪樹”，堅(jiān)持守好“第二種形態(tài)”這一主陣地。一要堅(jiān)持抓早抓小，快查快結(jié)、快進(jìn)快出。對于群眾反映不是十分嚴(yán)重的違紀(jì)問題，組織精干力量開展初核，符合立案的，立即立案，迅速查清違紀(jì)問題，及時(shí)結(jié)案。二要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、嚴(yán)紀(jì)在先，不斷加大對“四風(fēng)”問題以及違反“六大紀(jì)律”情況的監(jiān)督檢查和明查暗訪力度，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展高強(qiáng)度高頻率檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，迅速調(diào)查取證，嚴(yán)肅予以處理。三要正確把握運(yùn)用黨紀(jì)輕處分和組織處理措施。對于違紀(jì)不很嚴(yán)重的，給予其黨紀(jì)輕處分；對于給予黨紀(jì)輕處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，同時(shí)采取責(zé)令辭職、免職、降職使用、罷免等組織處理措施。具體實(shí)踐中，要根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等區(qū)別不同情況，靈活采取黨紀(jì)輕處分或組織處理措施，關(guān)鍵在于寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合權(quán)衡、優(yōu)勢互補(bǔ)。四要注意把握“第二種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。對于犯有“第二種形態(tài)”類型錯(cuò)誤的黨員干部，能夠主動(dòng)向組織交代問題、積極配合調(diào)查以及具有其他從輕或減輕情節(jié)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)化為“第一種形態(tài)”處理，真正達(dá)到“治病救人”的目的；對于犯有“第二種形態(tài)”類型錯(cuò)誤的黨員干部，不能主動(dòng)交代問題、不能配合調(diào)查甚至隱隱約約有其他嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法問題嫌疑的，可以根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)化為“第三”甚至“第四種形態(tài)”調(diào)查處理，真正讓戒尺高懸、警鐘長鳴。

猛藥去疴“治療病樹”，堅(jiān)持抓好“第三種形態(tài)”這一關(guān)節(jié)點(diǎn)。一要對篩查出的涉嫌較為嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索，組織強(qiáng)有力的調(diào)查組，列出調(diào)查方案和調(diào)查提綱，注意工作方法，講究辦案技巧，加快審查速度，縮短審查周期，盡量不用“雙規(guī)”措施，盡可能用較短的時(shí)間查清違紀(jì)問題，并予以嚴(yán)肅處理。二要切實(shí)強(qiáng)化對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對各級“一把手”和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，健全黨員干部電子信息廉政檔案，拓寬監(jiān)督渠道，多方收集匯總黨員干部廉政信息，注意從中發(fā)現(xiàn)問題線索，特別是對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索，組織強(qiáng)有力的調(diào)查組進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查處理。三要正確把握運(yùn)用黨的政策，做好“第三種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化工作。對于積極配合調(diào)查，主動(dòng)交代并徹底改正的，可以從輕或減輕按“第二種形態(tài)”處理；對于對抗組織調(diào)查的，要實(shí)行“圍追堵截”全面審查，取得突破，嚴(yán)肅處理；對于涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

嚴(yán)懲不貸“拔掉爛樹”，堅(jiān)持用好“第四種形態(tài)”這一殺手锏。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的問題線索的調(diào)查處理，關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn)：一是在調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)方式上，可以由紀(jì)委直接調(diào)查，列出更為具體詳細(xì)的調(diào)查方案和調(diào)查提綱，講究辦案策略，用好辦案技巧，重在掌握關(guān)鍵證據(jù)、迅速突破案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案偵查；也可以由紀(jì)委牽頭，綜合協(xié)調(diào)公安、檢察、審計(jì)等部門，成立專案組開展聯(lián)合調(diào)查，形成反腐合力。二是調(diào)查取證由收集式向綜合施策轉(zhuǎn)變，調(diào)查證據(jù)以外圍取證為主，以實(shí)物證據(jù)為核心，形成完整的證據(jù)鏈條；用足用活政策，改變過去硬碰硬的簡單做法，用智慧謀略迅速突破案件；逐步增加科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提升辦案質(zhì)量和水平。三是正確把握運(yùn)用黨的政策，做好“第四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化工作。對于積極配合調(diào)查，主動(dòng)交代徹底改正并有其他立功表現(xiàn)的，可以按“第三種形態(tài)”從輕或減輕處理；對于對抗組織調(diào)查的，要實(shí)行更為嚴(yán)格的審查，把握時(shí)機(jī)采取“雙規(guī)”措施，可以在實(shí)施“迂回”戰(zhàn)略中尋找突破口，在集中力量攻擊其破綻處取得突破，真正形成震懾。四是對這類案件要深挖細(xì)查，刨根問底，剖析根源，進(jìn)行深度解剖，編寫典型案例，拍攝警示教育片，更加注重這類案件查辦的政治和社會(huì)效果，有效發(fā)揮其警示教育作用。

（四）堅(jiān)持把深化三轉(zhuǎn)、提升能力作為落實(shí)好“四種形態(tài)”的總保障

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”指明了全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，明晰了黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的方向，推動(dòng)黨委和紀(jì)委機(jī)關(guān)職能定位進(jìn)一步回歸《黨章》“原教旨”，推動(dòng)黨委職責(zé)更加聚焦全面從嚴(yán)管黨治黨，推動(dòng)紀(jì)委職責(zé)更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)黨委、紀(jì)委和黨委工作部門自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法，真正形成全面從嚴(yán)管黨治黨合力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)以及黨委部門領(lǐng)導(dǎo)干部到要牢固樹立和踐行“落實(shí)‘四種形態(tài)主責(zé)在黨委”的觀念。各級黨組織都要切實(shí)強(qiáng)化對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員履行義務(wù)。首先從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起，使有質(zhì)量、有價(jià)值的批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，成為每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課；堅(jiān)持挺紀(jì)在前，堅(jiān)決同所有違反紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀，堅(jiān)持既要“打虎”，又要“拍蠅”；既要抓早抓小、小病快治，又要及時(shí)提醒、防患于未然；既要“拔爛樹”“治病樹”，又要“扶歪樹”“護(hù)森林”。要轉(zhuǎn)變工作理念，從信訪受理、線索處置、函詢談話，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨委和紀(jì)委正如相互嚙合的齒輪，其中一方職責(zé)的錯(cuò)位，就會(huì)造成整體職責(zé)的錯(cuò)位。黨委和紀(jì)委要按照“四種形態(tài)”要求同步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。黨委轉(zhuǎn)職能就是要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、源頭防腐、支持紀(jì)檢和發(fā)揮表率等職責(zé)，更加注重黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，更加支持紀(jì)律審查工作，做到黨委履行主體責(zé)任“不松手”、黨委書記履行第一責(zé)任“不甩手”、班子成員履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“不縮手”。紀(jì)委轉(zhuǎn)職能就是要按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持“抓大不放小”強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，堅(jiān)持“已然未然一起抓”履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，真正做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。黨委轉(zhuǎn)方式就是要健全鏈條式責(zé)任落實(shí)機(jī)制，一環(huán)一環(huán)落實(shí)，一步一步推進(jìn)，一級一級傳導(dǎo)，徹底改變過去落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力、不實(shí)、不到位的局面。紀(jì)委轉(zhuǎn)方式就是更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做深做細(xì)做實(shí)“四種形態(tài)”每一項(xiàng)具體工作。轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要求黨委和紀(jì)委都要在落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任上敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，既敢于亮劍、直面難題，又要和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，真正做到“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”，有效提升全面從嚴(yán)管黨治黨和反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

有效提升能力?！八姆N形態(tài)”是高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高境界。作為黨委及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)要提升全面從嚴(yán)管黨治黨的統(tǒng)領(lǐng)力、掌控力、鑒別力、推動(dòng)力、教育力、說服力、引導(dǎo)力，以身作則、率先垂范帶頭落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做到落小落細(xì)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員干部做到抓早抓小，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗工作，堅(jiān)持把權(quán)力籠子扎緊扎牢，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，重在提升苗頭性問題發(fā)現(xiàn)力、大要案件突破力、“四風(fēng)”問題矯正力、教育說服力和監(jiān)督制衡力，特別要提高對問題線索的分析研判力，科學(xué)處置線索，既要注重抓早抓小、防微杜漸，又要嚴(yán)查快處、治病救人；既要嚴(yán)格律他、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又要嚴(yán)格律己、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)；既要把“四種形態(tài)”貫穿于紀(jì)律審查全過程，又要突出抓好紀(jì)律審查“后續(xù)文章”，有效提升對腐敗和不正之風(fēng)以及各種不健康行為的防控力。

落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”最重要的就是要忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”精神，科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維和精準(zhǔn)思維，綜合運(yùn)用多種手段措施，讓懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本、思想與制度、管理與監(jiān)督、黨章與黨規(guī)、紀(jì)律與法律共同發(fā)力生威，堅(jiān)定不移地把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到全面從嚴(yán)管黨治黨全過程各方面各環(huán)節(jié)，以全面從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)際成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

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責(zé)任編輯 陳 鵑