孔祥智+高強(qiáng)

〔摘要〕 改革開放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的生動(dòng)體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既與宏觀政策變化緊密相關(guān)，又與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展密切相連，呈現(xiàn)出較為明顯的三個(gè)變遷階段。實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，各地根據(jù)自身的資源條件，探索出了工業(yè)化模式、后發(fā)優(yōu)勢(shì)模式、集腋成裘模式等不同的發(fā)展模式。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，也面臨一系列制度瓶頸，亟需進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，破解集體經(jīng)濟(jì)主體缺位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等難題，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

〔關(guān)鍵詞〕 集體經(jīng)濟(jì)，家庭承包，集體產(chǎn)權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕F321 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）01-0116-07

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義公有制的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！倍r(nóng)村中勞動(dòng)群眾集體所有制的體現(xiàn)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。它形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其實(shí)體是人民公社。經(jīng)過(guò)1959年、1960年、1962年的多次修改，最終形成“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)框架。1978年以后開始的農(nóng)村改革，僅僅是在操作層面上把“隊(duì)為基礎(chǔ)”繼續(xù)向下延伸到戶，所有制關(guān)系并沒(méi)有變化，集體經(jīng)濟(jì)的框架依然存在。1982年的中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了家庭經(jīng)營(yíng)也是集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，即提出“目前，我國(guó)農(nóng)村的主體經(jīng)濟(jì)形式，是組織規(guī)模不等、經(jīng)營(yíng)方式不同的集體經(jīng)濟(jì)。與它并存的，還有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和作為輔助的家庭經(jīng)濟(jì)。”“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！秉h的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》也指出：“實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式?！痹谶@樣的共識(shí)下討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷與發(fā)展是很有必要的。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷

1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府，同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)定鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)，要求各地有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地搞好農(nóng)村政社分開的改革，爭(zhēng)取在1984年底以前大體上完成建立鄉(xiāng)政府的工作，改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。此后，公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)相應(yīng)改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組，集體經(jīng)濟(jì)的載體和運(yùn)作方式均發(fā)生了變化。我們按照集體經(jīng)濟(jì)最核心的“資產(chǎn)-土地”的制度變遷來(lái)劃分，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共經(jīng)歷了三大階段。

（一）1978-1993年。這一階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有二：一是在第一輪承包期內(nèi)，土地和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)基本均分到戶，只有部分村集體還保留少量機(jī)動(dòng)地，以及林地、園地、魚塘等，這些土地的發(fā)包可以成為村集體一部分收入的來(lái)源；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段“異軍突起”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液。

改革初期，廣大農(nóng)民對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織造成的“大呼隆”、低效率深惡痛絕，因而在承包初期絕大多數(shù)把能分的都分到戶，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。河北省靈壽縣南朱樂(lè)村黨支部書記李年發(fā)在談到承包狀況時(shí)說(shuō)：“能搬走的、能挪動(dòng)的都賣了，要說(shuō)集體還有財(cái)產(chǎn)，那就剩下搬不走、挪不動(dòng)、國(guó)家政策不允許變賣的土地了?！?〔1 〕8中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室從改革初期就跟蹤調(diào)查了274個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)改革前一年，平均每個(gè)村集體擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值31萬(wàn)元，而1984年只有22萬(wàn)元，減少了29.1%。其中最突出的是役畜、種畜、產(chǎn)品畜和大中型農(nóng)機(jī)具及農(nóng)林牧漁業(yè)機(jī)械，三者分別減少85.4%、65.3%和46.8%。越過(guò)了改革的“陣痛期”之后，不論村干部還是廣大農(nóng)民都感受到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，在這一階段的后期，集體所有的固定資產(chǎn)迅速增加。在274個(gè)調(diào)查村中，1990年村集體擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值比1984年增長(zhǎng)了283.6%，年均增長(zhǎng)20%。其中，工業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)了291.9%，農(nóng)牧漁業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)了145.6%，運(yùn)輸機(jī)械增長(zhǎng)了93.8%，生產(chǎn)用房增長(zhǎng)了180.5%?！? 〕79這樣高的增長(zhǎng)速度，在很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果。

（二）1993-2008年。1993年，中共中央發(fā)布11號(hào)文件，規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，從而開啟了第二輪農(nóng)村土地承包的進(jìn)程。第二輪承包，不僅僅是承包期限的延長(zhǎng)，還有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)“增人不增地，減人不減地”，基本杜絕了土地的頻繁調(diào)整；二是嚴(yán)格控制“機(jī)動(dòng)地”。村集體留有“機(jī)動(dòng)地”的原因很多，但最主要的是通過(guò)對(duì)“機(jī)動(dòng)地”的發(fā)包，可以增加鄉(xiāng)、村集體的收入，這樣在一定程度上損害了農(nóng)民個(gè)體的利益。為此，1997年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，強(qiáng)調(diào)各地“原則上不應(yīng)留‘機(jī)動(dòng)地”。上述兩項(xiàng)規(guī)定都堵住了村集體通過(guò)土地發(fā)包獲取一部分收入的不規(guī)范做法，但也客觀上造成了大多數(shù)村集體陷入“空殼”的困境。

在此期間，1992年8月發(fā)生了一件對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的事件，即《呂梁地委行署關(guān)于拍賣荒山荒溝荒坡荒灘使用權(quán)、加速小流域治理》文件的出臺(tái)。該文件規(guī)定，不管是誰(shuí)，都可購(gòu)買“四荒”的使用權(quán)。購(gòu)買形式，可競(jìng)標(biāo)拍賣，亦可招標(biāo)、議標(biāo)拍賣。購(gòu)買期限，可30年，亦可50年、100年。山西省呂梁地區(qū)的做法引起了其他地區(qū)的效仿，各地紛紛出臺(tái)辦法對(duì)域內(nèi)“四荒”資源進(jìn)行拍賣，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加了新的收入來(lái)源。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)了2號(hào)文件對(duì)“四荒”資源使用權(quán)拍賣進(jìn)行了規(guī)范。2002年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第三章專門對(duì)“四荒”資源的招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行了具體規(guī)定。

這一階段，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院于1995年12月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要求集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，把集體所有的資產(chǎn)納入管理范圍之內(nèi)。這一文件的實(shí)施大大提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的水平。

1980年代后期和1990年代前期大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也使一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債增加，為此，清理債務(wù)也成為這一階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要工作。1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》，要求妥善處理已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)，制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。2006年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》，要求全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，并確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)范圍和順序。

（三）2008年以后。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”加上2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》等一系列法律、政策，進(jìn)一步推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義重大，很多地方政府都出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)或組織流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這一政策推動(dòng)了以村為單位、以村兩委為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)合作社（有些地方也叫土地股份合作社）產(chǎn)生，客觀上加速了土地流轉(zhuǎn)，也為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)部分收入。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平越高，就越需要完善的社會(huì)化服務(wù)，而村級(jí)集體組織的服務(wù)質(zhì)量一直處于較低水平。中國(guó)人民大學(xué)課題組2007年對(duì)山東、山西、陜西3省30個(gè)行政村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在所調(diào)查的39項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)中，只有在技術(shù)指導(dǎo)和灌溉兩個(gè)項(xiàng)目上提供服務(wù)的村占樣本村的比重超過(guò)50%，其他提供較多的服務(wù)分別是信用評(píng)級(jí)證明、政策法律信息、購(gòu)買良種和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)信息等，而諸如介紹貸款渠道、統(tǒng)一購(gòu)買化肥農(nóng)藥、產(chǎn)品運(yùn)輸加工等則基本沒(méi)有提供服務(wù)。調(diào)查表明，村集體組織之所以無(wú)法為農(nóng)民提供高水平的服務(wù)，根本原因在于集體資產(chǎn)有限，不足以支撐必要的社會(huì)化服務(wù)。而缺少村級(jí)組織這個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是不完善的，因此，在本階段，中共中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如2008年10月召開的十七屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”；十八大報(bào)告提出：“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”；十八屆三中全會(huì)也提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，集體產(chǎn)權(quán)不清晰、成員權(quán)不明確、成員權(quán)與用益物權(quán)不銜接等問(wèn)題越來(lái)越突出。這一階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破的瓶頸?！段餀?quán)法》等相關(guān)法律的頒布與完善，使得維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益也顯得越來(lái)越重要。因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。” 2014年 11月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案〉的通知》。改革試點(diǎn)方案經(jīng)中央審議通過(guò)后，全國(guó)共有北京市等29個(gè)省份各選定1個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。2014年中共中央一號(hào)文件指出：“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。”2016年中共中央一號(hào)文件首次提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)，即：“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制?！?/p>

表1給出了2011-2015年中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況?？偟膩?lái)看，在行政村數(shù)量略減的前提下，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村數(shù)略增，當(dāng)年有收益的村數(shù)略減，說(shuō)明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不容樂(lè)觀。但收入在5萬(wàn)元以上的村數(shù)基本上呈增加趨勢(shì)，說(shuō)明部分經(jīng)營(yíng)較好的村級(jí)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，各地根據(jù)自身的資源條件，探索出了不同的發(fā)展模式。

（一）工業(yè)化模式。這種模式主要集中在那些距離大中城市較近、接受輻射能力較強(qiáng)、改革開放前就具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村。這樣的村大多在1980年代初期沒(méi)有實(shí)行土地承包到戶，而是發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個(gè)車間，采取工業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，集體經(jīng)濟(jì)的收入也主要來(lái)自于工業(yè)。如江蘇省江陰市華西村，始建于1961年，50多年來(lái)始終不懈地堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從最初的0.96平方公里發(fā)展到成為擁有五個(gè)子村的大華西。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，華西村擁有固定資產(chǎn)60多億元，形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有8家上市公司，下屬60多家企業(yè)。2010年，華西村創(chuàng)造了35.4億元的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)4.6億元的利稅，人均年經(jīng)濟(jì)收入14.3萬(wàn)元，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率，并正在努力建設(shè)一個(gè)文明富裕、和諧穩(wěn)定、名副其實(shí)的“天下第一村”。這類村在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和山東的膠東半島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均有分布，盡管總體上數(shù)量不多，但示范效應(yīng)明顯。

這類村集體經(jīng)濟(jì)快速積累的重要原因之一，就是工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素的隱性貢獻(xiàn)內(nèi)部化，直接形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)課題組的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民在勞動(dòng)力、土地和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”三大方面作出的隱性貢獻(xiàn)累計(jì)高達(dá)18.9～23.9萬(wàn)億元，為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了巨額資金支持。〔3 〕這類村在工業(yè)化過(guò)程中大量土地非農(nóng)化，并吸收了大量外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)際上是把土地、勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)內(nèi)部化，形成村集體經(jīng)濟(jì)快速積累。華西村合并周邊村莊，也有通過(guò)村民集中居住結(jié)余建設(shè)用地用于工業(yè)化的意圖。

（二）后發(fā)優(yōu)勢(shì)模式。這類村主要指改革開放后，在能人的帶動(dòng)下，充分挖掘自身資源潛力，有的以工業(yè)興村，有的以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)興村，有的以旅游興村，這類村的大部分集體經(jīng)濟(jì)積累沒(méi)有前一類村那么多，名氣沒(méi)有那么大，但也有少部分村的集體經(jīng)濟(jì)超過(guò)了前一類村。如永聯(lián)村曾是當(dāng)時(shí)沙洲縣（現(xiàn)張家港市）最小、最窮的一個(gè)村。1978年，吳棟材作為第七任工作組組長(zhǎng)、第五任黨支部書記被南豐鎮(zhèn)派駐到永聯(lián)村工作。從此，他扎根永聯(lián)一干就是幾十年，帶領(lǐng)永聯(lián)人將一個(gè)30萬(wàn)元的作坊式小工廠建設(shè)成為年銷售收入達(dá)380億元、利稅20億元的大型聯(lián)合型鋼鐵企業(yè)。今日永聯(lián)村，在全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)總量排名前三、上交稅收排名前二、全面建設(shè)名列前茅。

再如，干河陳村位于河南省漯河市源匯區(qū)西南郊，上世紀(jì)90年代，該村與漯河市區(qū)僅有一路之隔，處于市整體規(guī)劃區(qū)內(nèi)。發(fā)展初期，干河陳村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，幾乎沒(méi)有什么收入，村里用賣地款辦的幾家小企業(yè)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出。為了改變這種局面，干河陳村黨支部決定將個(gè)人承包的企業(yè)收歸集體所有，清繳承包費(fèi)用，理順集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，僅僅一年就使集體企業(yè)扭虧為盈。該村又把村民分散經(jīng)營(yíng)的土地收歸村集體統(tǒng)一管理，并鼓勵(lì)村干部、黨員等帶頭以現(xiàn)金入股形式籌集資金300萬(wàn)元，組建了村集體控股的企業(yè)開源集團(tuán)。1998年，公司收入達(dá)180多萬(wàn)元。2000年，干河陳村決定拆遷100多戶，自主修路，修筑了6條、總長(zhǎng)11公里的道路，主動(dòng)對(duì)接城市，帶動(dòng)市區(qū)向南擴(kuò)展6平方公里，使村莊和城區(qū)融為一體。二十余年來(lái)，干河陳村通過(guò)逐步融入城市，走出了一條城市近郊村后發(fā)超越、快速城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。目前，村辦集體企業(yè)開源集團(tuán)，已經(jīng)成為集房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)三大產(chǎn)業(yè)、十二家公司為一體的集團(tuán)公司，2015年凈資產(chǎn)近20億元，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入10.7億元。從上世紀(jì)90年代末開始，干河陳村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，正是基于以下特定前提：第一，地理位置是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一般而言，離城市比較近的農(nóng)村往往最先被納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這些農(nóng)村最容易承接城市的二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破點(diǎn)。第二，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，更需要有一個(gè)思路清、懂經(jīng)濟(jì)、肯實(shí)干的帶頭人。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，許多年富力強(qiáng)、有頭腦的農(nóng)村能人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后繼乏人，而有帶頭人的村集體經(jīng)濟(jì)組織往往能脫穎而出。第三，村辦企業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村辦企業(yè)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。村辦企業(yè)歸村集體所有，每年的利潤(rùn)可由村里統(tǒng)一支配用來(lái)改造村級(jí)設(shè)施和提高村民生活福利。第四，外部支持是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。改革開放以來(lái)，農(nóng)村不再是傳統(tǒng)的封閉空間，必然與外界發(fā)生關(guān)聯(lián)。尤其是對(duì)于城郊村來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的起步時(shí)期，外部的支持與肯定更是必不可少。在干河陳村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，漯河市長(zhǎng)協(xié)同相關(guān)部門就該村的發(fā)展模式進(jìn)行專門調(diào)研，并形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，初步確認(rèn)了干河陳村自主開發(fā)、自主建設(shè)的城鎮(zhèn)化道路。干河陳村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，對(duì)于城郊農(nóng)村具有借鑒意義。

（三）集腋成裘模式。這類村絕大部分長(zhǎng)期屬于表1中“無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村”，但在改革中盤活各類看似不起眼的資金、資源、資產(chǎn)，如仍屬村集體管理的果園、荒山、魚塘、小型水利設(shè)施等，采取租賃、入股、拍賣等方式為集體經(jīng)濟(jì)注入新的血液，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如河北省石家莊市建立的村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的很好案例。具體做法是從規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理入手，盤活閑置資產(chǎn)、資源，合理定價(jià)，競(jìng)標(biāo)承包，規(guī)范管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的合理保值增值，并合理運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的目的。在石家莊市的探索中，首先是完善合同，承包、租賃合同的合法簽訂和及時(shí)完全兌現(xiàn)，將農(nóng)村集體“三資”管理納入法制軌道。其次，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)管。以前農(nóng)村集體“三資”之所以流失、喪失，就是因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)管。各村成立了一個(gè)由村兩委成員和村民代表參加的村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村集體“三資”的核實(shí)、登記和臺(tái)賬管理，對(duì)集體所有的土地、閑散地、林地、山場(chǎng)、灘涂、水面，以及房屋、廠房、沿街門面、機(jī)具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用公益設(shè)施等，都要逐項(xiàng)分門別類地登記，核查清楚后建立臺(tái)賬，做好發(fā)包、租賃及合同建檔管理等工作。在此基礎(chǔ)上清產(chǎn)核資，并向全體村民公開，接受村民監(jiān)督。村集體“三資”的處置，由村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，村集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、大項(xiàng)開支等重大事項(xiàng)，都必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期向村民大會(huì)或村民代表會(huì)報(bào)告村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況，并接受全體村民的監(jiān)督。從運(yùn)行結(jié)果看，石家莊市建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的嘗試取得了很好的效果，不僅大部分村的財(cái)力有了較大幅度的增加，還形成了全新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期保值增值。

貴州省六盤水市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中推動(dòng)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，大部分村的集體積累很少，相當(dāng)一部分屬于“空殼村”，村干部沒(méi)有為村民服務(wù)的基本手段。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體把以前利用不充分甚至閑置的耕地、林地、荒山、池塘、場(chǎng)地等資源入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，使這些資源充分發(fā)揮作用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而使參與改革的村擺脫了過(guò)去“等、靠、要”的狀態(tài)，能夠利用這些財(cái)力為農(nóng)民提供公共服務(wù)，村干部的腰桿也“硬”了起來(lái)。2014-2015年上半年，全市共有16.52萬(wàn)畝集體土地、8.21萬(wàn)畝“四荒地”、32.18萬(wàn)平方米水面、3450平方米房屋入股到各類新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)股權(quán)收益，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入2477萬(wàn)元，消除“空殼村”157個(gè)，“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到18.6%。到2015年底全市912個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)積累的目標(biāo)。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟需解決的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村改革之后一度處于低水平徘徊狀態(tài)，而在新世紀(jì)的改革中逐漸呈回復(fù)態(tài)勢(shì)。但從根本上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，在當(dāng)前需要重點(diǎn)解決以下四大問(wèn)題。

（一）集體經(jīng)濟(jì)主體缺位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制的最重要組成部分。全民所有制的代表是國(guó)家，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，各級(jí)政府組建相應(yīng)級(jí)別的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（局）負(fù)責(zé)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，并委派法人代表和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，使之保值、增值。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不具備法人主體資格，改革前政社不分，由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)分別負(fù)責(zé)本級(jí)范圍內(nèi)資產(chǎn)的管理，改革后則基本處于無(wú)主體狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的資產(chǎn)（包括部分仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的土地）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，只有少數(shù)地區(qū)成立了農(nóng)工商聯(lián)合公司或類似名稱的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。村、組兩級(jí)基本上由村委會(huì)、村民小組代管。截至2009年底，全國(guó)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的近62萬(wàn)個(gè)行政村中，只有25萬(wàn)個(gè)建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，占全部行政村的40.5%。〔4 〕按照2010年中共中央一號(hào)文件的要求，“力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”按照這個(gè)部署，到2012年底，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地的所有權(quán)已經(jīng)基本落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)。由于缺乏相應(yīng)的管理組織，大部分處于“名不正，言不順”狀態(tài)。當(dāng)然，即使成立了相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，也沒(méi)有法人主體資格，在對(duì)資產(chǎn)的管理上仍然沒(méi)有法律效力，并且不能取得合法營(yíng)業(yè)資格和組織機(jī)構(gòu)代碼，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營(yíng)。

為了解決法律缺位的問(wèn)題，江蘇省要求各地成立村級(jí)社區(qū)股份合作社，將村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每個(gè)村級(jí)集體組織成員，并遵循股份合作制的原則，形成一個(gè)民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)定一個(gè)行政村只能設(shè)立一個(gè)農(nóng)村社區(qū)股份合作社，如該行政村下設(shè)的村民小組有獨(dú)立的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。農(nóng)村社區(qū)股份合作社經(jīng)縣（市、區(qū)）工商行政管理局依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)股份合作社時(shí)，行政村的村民為合作社當(dāng)然的設(shè)立人；居住在該行政村轄區(qū)內(nèi)的其他人員，經(jīng)該行政村村民會(huì)議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意，也可以成為合作社的設(shè)立人。江蘇省的做法很有推廣價(jià)值。但是，社區(qū)股份合作社畢竟是和農(nóng)民專業(yè)合作社不一樣的組織，硬把專業(yè)合作社的“殼”套在社區(qū)股份合作社上面，難免出現(xiàn)漏洞，甚至捉襟見肘。北京市海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后，按文件要求成立農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，并要求在農(nóng)業(yè)部門登記注冊(cè)，但其根本不具有法人資格。

綜合以上考慮，筆者認(rèn)為，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有特殊性，有關(guān)部門應(yīng)抓緊開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的立法調(diào)研，明確其有限參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊法人地位，重點(diǎn)是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、權(quán)利、運(yùn)行方式，保障其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并為其設(shè)計(jì)一套特殊的法律保護(hù)制度與政策支持體系。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)不清晰，在法律上說(shuō)不清楚，是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)課題組調(diào)查了北京市海淀區(qū)十余個(gè)已經(jīng)改制或者正在改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)現(xiàn)每個(gè)組織對(duì)成員資格的界定都不一樣。區(qū)農(nóng)委也只能是模糊地界定一個(gè)范圍供各地參考。在這種情況下，一旦出現(xiàn)糾紛，就有可能出現(xiàn)法律爭(zhēng)議等問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，是指農(nóng)民基于其成員身份，針對(duì)農(nóng)民集體就集體財(cái)產(chǎn)和集體事務(wù)管理等方面的事項(xiàng)所享有的復(fù)合性權(quán)利 〔5 〕12，是以集體成員資格為基礎(chǔ)進(jìn)行界定的。問(wèn)題在于，這個(gè)“資格”究竟是什么？指的是出生地還是貢獻(xiàn)？不同時(shí)期出生的成員資格是否相同？如果這些問(wèn)題弄不清楚，就有可能損害一部分集體組織成員的權(quán)益，甚至出現(xiàn)內(nèi)部控制問(wèn)題，阻礙農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。〔4 〕

鑒于以上問(wèn)題，由于集體成員資格涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜且事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，只能由全國(guó)人大制定相關(guān)法律規(guī)定?，F(xiàn)階段條件還不成熟時(shí)，可由各地因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確農(nóng)民的集體成員權(quán)，規(guī)范成員資格認(rèn)定和取消、登記、變更等程序。待條件成熟后，由全國(guó)人大出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體操作上，考慮到農(nóng)村各類人員的情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持程序合法、公開，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員充分協(xié)商、民主決定，建立成員登記備案制度，編制成員名冊(cè)，建立成員檔案，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)不完善。2007年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，各地開始加快推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)已有5.8萬(wàn)個(gè)村和4.7萬(wàn)個(gè)村民小組完成股份合作制改革，村組兩級(jí)共量化集體資產(chǎn)7417.5億元，累計(jì)股金分紅2591.6億元，其中2015年股金分紅411.1億元。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織大都要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，如前述江蘇省叫農(nóng)村社區(qū)股份合作社，北京市海淀區(qū)叫股份經(jīng)濟(jì)合作社，也有叫其他名稱的。這些組織的共同特點(diǎn)是，主要負(fù)責(zé)人基本上由村書記或者村主任擔(dān)任，或者直接由村“兩委”班子兼任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市村黨支部書記兼任董事長(zhǎng)的占93.8%。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要在股份合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“政企分開”與“政經(jīng)分離”，建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。但是，目前已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在形式上普遍按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，有的還設(shè)立了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織在人事安排、項(xiàng)目運(yùn)作上仍然受到行政力量的干預(yù)，因人設(shè)崗、交叉任職現(xiàn)象嚴(yán)重。有的股份合作社更像一個(gè)巨型的家族企業(yè)，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問(wèn)題突出。由于長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)保障，一些村改制后，并未真正實(shí)現(xiàn)村委會(huì)經(jīng)費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)分賬管理、分賬使用。當(dāng)前已改制地區(qū)普遍反映，改制后村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織職能交叉，未能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人固然可以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，但也會(huì)帶來(lái)干部權(quán)責(zé)不清、決策不民主、資產(chǎn)管理不透明等問(wèn)題，有的村甚至集體資產(chǎn)控制權(quán)集中在村干部等少數(shù)人手中，致使集體資產(chǎn)面臨流失的危險(xiǎn)。從市場(chǎng)角度看，專業(yè)人才不足成為制約股份合作社發(fā)展的重要因素。一方面，原有的村社干部缺乏資本運(yùn)營(yíng)、管理分配與市場(chǎng)拓展等專業(yè)性知識(shí)，加大了集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理上的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，新型集體經(jīng)濟(jì)組織也缺乏引進(jìn)人才、留住人才的機(jī)制，造成能力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人很難留在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用。

針對(duì)這一問(wèn)題，要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村級(jí)組織的職責(zé)關(guān)系，從成員權(quán)利、組織功能、干部管理、賬目資產(chǎn)、議事決策等方面推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革。充分利用信息化的管理手段和民主化的監(jiān)督方式，加強(qiáng) “三資”監(jiān)管力度，推進(jìn)集體所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化改革，尤其是解決干部之間交叉任職的問(wèn)題，增加市場(chǎng)選聘人才比例，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然已經(jīng)基本完成，但是改革后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上受到規(guī)劃、土地等方面的制約，新項(xiàng)目難以引進(jìn)、老項(xiàng)目難以維持，在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村占大多數(shù)，基本上以租賃物業(yè)為主，缺乏優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的收入來(lái)源。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取了分家底的方式進(jìn)行改制，兌現(xiàn)比例過(guò)高，而大規(guī)模兌現(xiàn)導(dǎo)致集體資產(chǎn)大幅減少，影響了改制后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如北京市奧運(yùn)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)集體凈資產(chǎn)20.5億元中兌現(xiàn)了19.1億元，大屯鄉(xiāng)凈資產(chǎn)7.65億元中兌現(xiàn)了6.3億元。即便是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體來(lái)說(shuō)，分紅壓力普遍較大，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。同時(shí)，由于缺少相關(guān)政策扶持和專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的支撐，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在盲目投資的現(xiàn)象。

針對(duì)這一問(wèn)題，一方面要努力拓展改制后成立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)范圍。在新的歷史條件下，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)避免走過(guò)去那種大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路，防止內(nèi)部人控制和形成新的債務(wù)包袱，也不能盲目上工業(yè)項(xiàng)目，不適宜進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的一般性經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。新形勢(shì)下發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，謀求穩(wěn)定可持續(xù)的資源資產(chǎn)性收入。要立足本地優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新土地利用方式，促進(jìn)傳統(tǒng)“瓦片經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“樓宇經(jīng)濟(jì)”“美麗經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集體土地的建筑形態(tài)及其附著產(chǎn)業(yè)高端化。另一方面，要努力探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式與發(fā)展模式。要鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、扶貧資金等，通過(guò)入股或參股、跨村合作、村企合營(yíng)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，可以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體嘗試參與資本市場(chǎng)的投資和運(yùn)營(yíng)，以土地、物業(yè)和資金等資源，通過(guò)信托、合作、入股、投資基金等方式，參與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體以資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。有條件的地方，可以以資本為紐帶，通過(guò)集體資產(chǎn)管理體制變革，建立集體資本授權(quán)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

四、進(jìn)一步的討論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，也是加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生重大變化，一方面新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、市場(chǎng)配置資源作用逐步加大；另一方面，資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，需要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期性和適應(yīng)性，在穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度關(guān)鍵內(nèi)核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

目前中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)營(yíng)效率較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、發(fā)展總體不足，而且經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、管理運(yùn)作不規(guī)范，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。從全國(guó)來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村占大多數(shù)，有的村集體經(jīng)濟(jì)組織有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力但也基本上以租賃物業(yè)為主，缺乏優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的收入來(lái)源。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取了分家底的方式進(jìn)行改制，兌現(xiàn)比例過(guò)高，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大幅減少，影響了改制后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。此外，現(xiàn)階段稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也成為影響地方和集體經(jīng)濟(jì)組織推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極性的突出問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立一項(xiàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持集體所有制，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的體制機(jī)制性約束，在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式與發(fā)展模式，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

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責(zé)任編輯 于曉媛