【摘 要】學前教育是國家教育體系的重要組成部分。江蘇省淮安市教育局對淮安學前教育現狀進行深入分析，通過完善公共服務體系、提升保教質量水平、建設優(yōu)秀教師隊伍等措施，激發(fā)了辦園動力活力，促進學前教育發(fā)展更加規(guī)范化。

【關鍵詞】學前教育；公共服務；保教質量；規(guī)范化

【中圖分類號】G610 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）61-0028-02

【作者簡介】張元貴，江蘇省淮安市委教育工委（江蘇淮安，223299）書記、淮安市教育局（江蘇淮安，223299）局長。

加快發(fā)展學前教育是保障和改善民生、構建和諧社會的重要內容，是完善教育體系、實現教育現代化的硬性要求，是遵循科學規(guī)律、促進人的全面發(fā)展的客觀需要?！笆濉睍r期是江蘇省淮安市推進學前教育跨越發(fā)展，實現教育現代化的決勝階段，全市學前教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行教育發(fā)展新理念，以立德樹人為根本任務，以提高質量為核心，以促進公平為重點，加快推進我市學前教育“優(yōu)質、普惠、規(guī)范、均衡”發(fā)展。主要目標是：到2020年，全市學前教育資源供給水平、城鄉(xiāng)一體化程度、體制機制活力、群眾滿意度大幅提高，基本滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質、普惠學前教育的需求，學前三年入園率達99%以上，省優(yōu)質園比例達90%以上；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學前教育機構之間保教條件和水平大體相當；幼兒園獨立建制工作依法深入推進，標準化建設成效明顯；幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制更加健全，等級評估與管理制度有效實施。

一、突出公益普惠，著力完善公共服務體系

以促進學前教育機會公平為導向，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，為幼兒和家長提供方便就近的學前教育服務。一要完善布局規(guī)劃。根據人口自然增長規(guī)律、人口流動趨勢以及“全面二孩”政策的實施，修訂完善本區(qū)域學前教育發(fā)展專項布局規(guī)劃，適時進行科學布點。“十三五”期間，全市將新改擴建幼兒園100所，新建幼兒園重點向人口集聚較快的城區(qū)（郊）傾斜，改擴建重點向條件薄弱的農村傾斜，確保幼兒園布局與城鎮(zhèn)化、新農村建設和學齡人口居住分布相適應。二要加強配建管理。提請市政府出臺《淮安市住宅小區(qū)配套學前教育設施建設管理實施辦法》，新建小區(qū)的規(guī)劃設計條件和土地出讓合同中要提前明確配套幼兒園的建設和管理要求。加強小區(qū)配建幼兒園管理，確保小區(qū)配套幼兒園與所在小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付。三要優(yōu)化資源配置。城區(qū)中小學布局調整后的閑置校舍要優(yōu)先改建幼兒園。結合新城鎮(zhèn)建設，推進學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化農村幼兒園布局，著重加強偏遠地區(qū)幼兒園建設，農村幼兒園不得隨意撤并，集聚人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據實際需要建設多所幼兒園或分園。

二、聚焦內涵豐富，著力提升保教質量水平

遵循學前教育規(guī)律和幼兒成長規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展幼兒園辦園內涵。一要深化課程建設。強化“以游戲為基本活動、保教結合、寓教于樂”的課程教育理念，“十三五”期間，全市將建設100個左右市級幼兒園課程游戲化項目，通過結對幫扶、雙園共建的方式，促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、城市薄弱幼兒園提升游戲化活動的規(guī)劃設計、組織實施、診斷改善等能力，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。開展學前教育質量監(jiān)測，著力構建科學的保教質量評價體系，促進學前教育質量提升。二要強化教學研究。結合本地實際，建立覆蓋各類幼兒園的教研責任片（區(qū)）制度，加大園際、區(qū)域之間教研交流力度，通過送教上門、幸福教育鄉(xiāng)村行、特級教師工作室、鄉(xiāng)村骨干教師培育站等活動或載體開展覆蓋城鄉(xiāng)，多形式的教研活動，助力薄弱幼兒園提高保教質量。各類幼兒園要扎實抓好園本教研，及時解決教師在日常教育實踐中遇到的困惑和問題，推動教師將科學的教育理念落實到保教各個環(huán)節(jié)。三要拓展集團辦園。鼓勵幼兒園以聯合辦園、辦分園、設辦園點等形式集團化辦園，支持公辦幼兒園和民辦幼兒園聯合組建教育集團，進一步發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的示范、引領和輻射作用，加大在管理模式、教學科研、師資培訓、文化建設和品牌塑造等方面的共建共享，促進全市學前教育優(yōu)質協(xié)同發(fā)展。

三、堅持多措并舉，著力建設優(yōu)秀教師隊伍

堅持把加強教師隊伍建設作為基礎性工作來抓，下力氣打造一支數量充足、素質精良、結構優(yōu)化的學前教育教師隊伍。一要加強補充更新。嚴把“入口關”，新聘園長、幼師和保育員必須持證上崗。各縣區(qū)可將幼兒教師招聘納入區(qū)域教師招聘計劃，由教育主管部門按照學科需求、擇優(yōu)招聘具有從業(yè)資格的教師。各縣區(qū)要著力提高“兩教一?！边_標率，確保2020年全面達標。二要重抓培養(yǎng)培訓。持續(xù)開展形式多樣的師德師風教育活動，著力培養(yǎng)幼兒教師職業(yè)情懷和敬業(yè)精神，堅定終身從教的理想信念。健全以骨干教師、園長和新教師入職培訓為重點，省市縣校四級各有側重、互有補充的教師培訓體系，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)；市級層面繼續(xù)實施好中青年優(yōu)秀園長培育工程，著力造就一批扎根在淮安的名師名園長隊伍。三要增強待遇保障。依法保障幼兒園教職工工資待遇，對在編教職工，執(zhí)行國家現有工資待遇政策；對學歷達標、具備教師資格的公辦幼兒園非在編教師，保障其工資待遇基本達到當地職工平均工資水平。要為幼兒園所有教職員工足額繳納相關社會保險。

四、注重建管并重，著力促進發(fā)展更加規(guī)范

落實依法辦園、依法治教要求，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為和秩序。一要推進標準化建設。貫徹執(zhí)行教育部今年發(fā)布施行的《幼兒園工作規(guī)程》以及江蘇省《學前教育條例》《幼兒園設置基本條件》，嚴格辦園準入制度，各縣區(qū)教育局要加強審批管理，推進幼兒園人員配備、園舍建設以及設施設備配套標準化。要嚴格控制幼兒園班額，確保2020年全部按省定教育現代化提出的標準班額辦園。二要實施動態(tài)監(jiān)管。堅持落實幼兒園年檢制度，健全無證幼兒園長效整頓機制，引導無證幼兒園依法依規(guī)完善辦園手續(xù)，改善辦園條件；整改期間，各縣區(qū)政府對無證園負監(jiān)管責任，對經整改仍不能達到要求的無證園堅決予以取締；凡應取締而未取締的幼兒園發(fā)生責任事故，要按政策法規(guī)追究相關責任人的責任。三要強化安全管理。各縣區(qū)要高度重視幼兒園安全保障工作，加強園舍安全設施建設，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。幼兒園要提高安全防范意識，將安全教育融入幼兒日常學習和生活中；完善突發(fā)事件應急預案，定期組織開展疏散演練；及時排查和消除園舍及設施設備、食品衛(wèi)生、消防、校車等方面安全隱患，確保幼兒園長期安全穩(wěn)定。

五、深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)辦園動力活力

健全政府主導、社會參與、辦園主體多元、充滿生機活力的辦園體制。一要加快獨立建制。各縣區(qū)政府要落實幼兒園法人登記制度，切實依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，對符合條件的公辦幼兒園，加快事業(yè)單位法人登記，實現獨立編制、獨立核算、獨立管理；對問題較多的幼兒園要創(chuàng)造條件逐步加以解決。二要鼓勵社會辦園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵、支持民間資本投資興辦幼兒園，并切實保障民辦園在教研指導、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦園享有同等權利。探索實施民辦園分類管理制度。各縣區(qū)要制定、完善普惠性民辦園管理細則，將普惠性民辦園財政經費納入統(tǒng)一管理，引導更多辦園實力較強的民辦園提供普惠性服務。三要探索服務區(qū)制度。選擇部分有條件的區(qū)域率先試點公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度，對服務區(qū)內的幼兒，要提供學額保障，確保優(yōu)先入園。鼓勵有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育，特殊教育學校要設置學前教育班接收學齡前殘疾兒童。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2016年＼2016江蘇教育管理＼管理12＼KT1.TIF>