崔燦

摘要：隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，走進(jìn)非洲的中資企業(yè)不斷增多。中資企業(yè)通過(guò)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持當(dāng)?shù)亟逃?、組織文化活動(dòng)，解決當(dāng)?shù)鼐用耧嬎щy問(wèn)題、改善醫(yī)療條件、提供人道主義援助等公益活動(dòng)，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，促進(jìn)了投資目的國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于未能全面兼顧各利益相關(guān)者的訴求，很多中資企業(yè)雖然“走入”了非洲，卻未“走進(jìn)”當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。有鑒于此，企業(yè)應(yīng)通過(guò)提高管理者的責(zé)任意識(shí)提升公益管理水平，并促進(jìn)與各類(lèi)利益相關(guān)者的融合；政府則應(yīng)通過(guò)制度與政策支持等方式為企業(yè)創(chuàng)造良好的海外履責(zé)條件，加強(qiáng)與非政府組織合作，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力在非中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：中資企業(yè)；非洲；公益行為；利益相關(guān)者；蘇丹

自1998年“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海外投資的發(fā)展迅速，走進(jìn)非洲的中資企業(yè)亦不斷增多。2000年中非合作論壇召開(kāi)后，中非合作步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，非洲國(guó)家政治趨向穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的大環(huán)境，對(duì)中國(guó)投資者也越來(lái)越具有吸引力。蘇丹，作為中國(guó)成功實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的第一站，與中國(guó)的關(guān)系總體向好，但是作為中蘇兩國(guó)關(guān)系重要橋梁的蘇丹中資企業(yè)的表現(xiàn)卻有很大的提升空間，走出去的企業(yè)在謀求自身利益的同時(shí)，沒(méi)有很好地兼顧諸多利益相關(guān)者尤其是蘇丹利益相關(guān)者的期待與訴求。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不但有助于中資企業(yè)在蘇丹的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)中蘇兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步深化，同時(shí)還能為在其他非洲國(guó)家的中資企業(yè)提供借鑒。

一、蘇丹中資企業(yè)公益表現(xiàn)

中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹發(fā)展建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，從行業(yè)來(lái)看，中蘇兩國(guó)以石油勘探開(kāi)發(fā)合作為主，企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承包工程市場(chǎng)占有率高達(dá)50%以上。同時(shí)，中資企業(yè)以融資方式在蘇丹港口、公路、橋梁、電力、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┐笮统商醉?xiàng)目。據(jù)中國(guó)駐蘇丹大使館經(jīng)參處統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)居多，但投資份額相對(duì)??；國(guó)有企業(yè)較少，但投資份額較大，中央企業(yè)受外界關(guān)注程度最高，影響力最大。自中國(guó)企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行石油勘探活動(dòng)后，蘇丹的石油工業(yè)取得了突破性的發(fā)展，其他中資企業(yè)的進(jìn)入也極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，促進(jìn)了蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇丹中資企業(yè)的公益行為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。這些行為都在一定程度上塑造了中國(guó)企業(yè)良好形象。

第一，開(kāi)展扶危濟(jì)貧救困活動(dòng)。蘇丹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都比較落后的國(guó)家，雖然地域遼闊、資源豐富，少有自然災(zāi)害，但由于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式落后，又國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩影響，國(guó)家貧困人口較多，還存在大量由于戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)家可歸的難民。因此，扶危濟(jì)貧救困、實(shí)施直接物資捐贈(zèng)成為了中資企業(yè)在蘇丹公益投入金額最大、最為常規(guī)的公益項(xiàng)目。

第二，為蘇丹興建基礎(chǔ)設(shè)施。中資企業(yè)在蘇開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施興建主要包括兩種類(lèi)型：一類(lèi)相對(duì)比較傳統(tǒng)，是根據(jù)中國(guó)對(duì)外援助政策開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，包括通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利建設(shè)、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公路建設(shè)項(xiàng)目等大型工程項(xiàng)目的建設(shè)；另一類(lèi)是企業(yè)有意識(shí)開(kāi)展的援助建設(shè)行為，包括：修建民用道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)，修建醫(yī)院、診所、校舍，打水井、挖水渠等，這也是中資企業(yè)在蘇丹比較普遍的社會(huì)貢獻(xiàn)行為。由于，蘇丹飲用水資源嚴(yán)重缺乏，喀土穆地區(qū)每年只有1～2場(chǎng)雨，每場(chǎng)雨持續(xù)10～20分鐘，一些民眾為了取水要走上一天。所以，中資企業(yè)幾乎每到一處都要為當(dāng)?shù)鼐用翊蛩?、修建水塔或開(kāi)鑿水渠，以解決居民飲水困難的問(wèn)題。

第三，支持當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)的發(fā)展。中資企業(yè)在蘇援建新學(xué)校，修復(fù)舊校舍，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)校捐贈(zèng)桌椅、課本、體育用品，并在高校設(shè)立各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金，改善了當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃臈l件，一些企業(yè)還針對(duì)政府和蘇丹客戶(hù)開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)和交流活動(dòng)。但是，受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力、溝通交流等外部條件的限制，多喜歡一次性的捐助，沒(méi)有形成可持續(xù)的公益模式；交流項(xiàng)目主要面向各級(jí)政府和企業(yè)客戶(hù)開(kāi)展，很少面向普通公眾，有些企業(yè)為了避免由于風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、文化、語(yǔ)言等方面引發(fā)沖突，甚至要求中方企業(yè)員工避免除工作之外的與蘇方人員的交流。

第四，援助醫(yī)療衛(wèi)生。一些有條件的中資企業(yè)在蘇丹援建維修醫(yī)院、診所的同時(shí)，還捐獻(xiàn)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥、定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)醫(yī)療培訓(xùn)，提供診療、婦幼保健服務(wù)，并定期送醫(yī)上門(mén)，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)看病難問(wèn)題，促進(jìn)與社區(qū)的和諧發(fā)展。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，有中國(guó)醫(yī)療隊(duì)駐扎、非政府組織介入管理的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效果最佳，截至2013年7月，解決了醫(yī)院周邊200多個(gè)村鎮(zhèn)的就醫(yī)問(wèn)題，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)?？梢?jiàn)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者的支持，提升了公益項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

二、利益相關(guān)者對(duì)在蘇中資企業(yè)的影響分析

（一）在蘇中資企業(yè)的利益相關(guān)者主體分析

利益相關(guān)者（stakeholder）也稱(chēng)利益相關(guān)方，廣義的利益相關(guān)者包括：股東、債權(quán)人（金融集團(tuán)）、管理者、員工（工會(huì)）、客戶(hù)、政府、媒體、社區(qū)、供應(yīng)商、政治團(tuán)體、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及非政府組織（NGO）。

在蘇丹，由于種族、宗教特征明顯，又曾多年內(nèi)戰(zhàn)，所以蘇丹的地方勢(shì)力、部落勢(shì)力較強(qiáng)，因此文中的政治團(tuán)體主要指這兩股勢(shì)力，又鑒于蘇丹的政治團(tuán)體主要分布在中資企業(yè)項(xiàng)目所在的社區(qū)中，所以本文將政治團(tuán)體與社區(qū)合并，不考慮其他國(guó)家政治勢(shì)力對(duì)在蘇中資企業(yè)構(gòu)成的影響；其次，由于中資企業(yè)在蘇丹的主要涉足領(lǐng)域是石油開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包工程市場(chǎng)占有率在50%以上，所以，暫不考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者的影響作用；另外，由于中資企業(yè)的供應(yīng)商也基本為中資企業(yè)，因此也不考慮供應(yīng)商對(duì)于企業(yè)公益行為的影響。所以，文中主要研究的利益相關(guān)者主體包括：股東、債權(quán)人、管理者、員工、客戶(hù)、政府、社區(qū)、媒體、非政府組織、民眾。

具體來(lái)說(shuō)，在蘇中資企業(yè)有來(lái)自?xún)蓢?guó)的股東、債權(quán)人、管理者、員工等利益相關(guān)者參與監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)；有兩國(guó)中央政府、媒體、民眾、非政府組織以及蘇丹州政府、區(qū)政府，部落、地方反政府勢(shì)力的壓力；另外，還有來(lái)自國(guó)際組織和國(guó)際主流媒體的監(jiān)督和影響，如表1所示。

（二）利益相關(guān)者對(duì)在蘇中資企業(yè)的影響

第一，國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者中，中國(guó)政府部門(mén)對(duì)在蘇企業(yè)行為規(guī)范和安全運(yùn)營(yíng)方面訴求明顯，商務(wù)部、外交部等相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)曾多次下發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)外投資合作、境外安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。中方派出員工對(duì)自身安全和工資待遇方面也對(duì)企業(yè)有強(qiáng)烈訴求。相對(duì)之下，國(guó)內(nèi)非政府組織由于發(fā)展程度不高，對(duì)海外企業(yè)的幫助有限，媒體和民眾對(duì)在蘇企業(yè)影響也并不明顯。

第二，蘇丹利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)影響最大。與中國(guó)政府不同，蘇丹的地方勢(shì)力較強(qiáng)，各級(jí)地方政府都對(duì)企業(yè)有幾乎等同于中央政府的影響，所以企業(yè)需要盡可能的滿足這部分利益相關(guān)者的訴求。另外，蘇丹的工會(huì)和非政府組織較多，分布在諸多重要的行業(yè)，這些非政府組織的工作步調(diào)與中央政府保持一致，但也為各自代表的群體爭(zhēng)取權(quán)益，具有向企業(yè)施壓的能力，因此對(duì)中資企業(yè)的公益行為有一定影響。媒體方面，蘇丹的官方媒體為蘇丹通訊社（SUNA），其他主要媒體包括：蘇丹電視臺(tái)、青尼羅電視臺(tái)、芒果電臺(tái)，MIRAYA電臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)媒體傳播正面信息，但同時(shí)，蘇丹人的文盲率約為64%，報(bào)紙媒介對(duì)于公眾的影響不大。

第三，在國(guó)際方面，有越來(lái)越多的針對(duì)跨國(guó)公司履行社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和倡議，最為權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)源自國(guó)際聲明和協(xié)定中公認(rèn)的普遍性原則，比如，2000年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)全球契約》10項(xiàng)原則，此外，國(guó)際上還有包括ISO26000在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)多方利益相關(guān)者倡議標(biāo)準(zhǔn)（MSIs），數(shù)百項(xiàng)行業(yè)協(xié)會(huì)倡議和數(shù)千份獨(dú)立公司準(zhǔn)則，這些都對(duì)中資企業(yè)具有一定規(guī)范要求。同時(shí)，隨著中資企業(yè)“走出去”步伐的加快，國(guó)際關(guān)注度也逐漸增加，越來(lái)越多國(guó)際影響力較大的媒體開(kāi)始增加對(duì)海外中資企業(yè)的報(bào)道。這些媒體從輿論監(jiān)督的角度，通過(guò)向中資企業(yè)施壓，影響著中資企業(yè)海外公益的執(zhí)行效果。

三、主要問(wèn)題與對(duì)策建議

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者公益項(xiàng)目管理意識(shí)。目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身對(duì)企業(yè)的公益行為和管理的重視程度不高。在蘇丹的中資企業(yè)多數(shù)以工程項(xiàng)目作為管理的主體，人員有限，人隨項(xiàng)目走，沒(méi)有嚴(yán)格的制度和流程。對(duì)于工程量大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)的捐贈(zèng)無(wú)需申報(bào)；而工程量小的企業(yè)，多利用施工現(xiàn)場(chǎng)既有的人力與物力開(kāi)展公益項(xiàng)目，沒(méi)有后續(xù)跟蹤。越是缺乏科學(xué)的管理，企業(yè)就越不能高效的開(kāi)展公益，做出來(lái)的效果就越差，就越要再做新的公益來(lái)填補(bǔ)，如此循環(huán)，公益項(xiàng)目變成了企業(yè)的巨大包袱。企業(yè)應(yīng)該從隨意性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的舉措轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的、有目標(biāo)、有規(guī)劃的行動(dòng)，在海外組建專(zhuān)業(yè)公益管理團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的公益行動(dòng)計(jì)劃，并為公益活動(dòng)撥立預(yù)算，還要強(qiáng)化每一個(gè)項(xiàng)目的事中事后評(píng)估。通過(guò)規(guī)范的管理，降低公益風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約企業(yè)成本。

二是促進(jìn)與本土利益相關(guān)者融合。蘇丹經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)與外部利益相關(guān)者溝通困難是造成中資企業(yè)海外公益失效的客觀條件。語(yǔ)言是最大障礙，無(wú)論是在員工溝通、商務(wù)合作、法律文書(shū)各方面，都因?yàn)檎Z(yǔ)言帶來(lái)很多不便。宗教信仰方面，北蘇丹幾乎全民信仰伊斯蘭教，宗教戒律的約束和繁多的宗教儀式與中國(guó)文化形成鮮明對(duì)比。蘇丹的自然條件、人文環(huán)境也使得當(dāng)?shù)厝藢?duì)于飲食、住宿、衣著、公共娛樂(lè)設(shè)施等諸多方面都產(chǎn)生了與中國(guó)存在很大差異。中資企業(yè)在海外要積極引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)員工參與社會(huì)公益行動(dòng)，幫助員工制定服務(wù)計(jì)劃、組織員工參加與其專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的公益活動(dòng)，促進(jìn)利益相關(guān)者的融合。一方面，促進(jìn)了員工與企業(yè)的融合，提升員工的存在感和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使員工自身技能得到提升，還在一定程度上豐富了員工的業(yè)余生活。另一方面，在員工與受益方接觸的過(guò)程中，企業(yè)與公眾的聯(lián)系增強(qiáng)，使企業(yè)的社會(huì)公益行為更能得到利益相關(guān)者的認(rèn)同，更有利于塑造企業(yè)的形象。

三是平衡政府與公眾的利益訴求。在蘇中資企業(yè)公益的“上層路線”使得中資企業(yè)過(guò)分依賴(lài)政府，公益活動(dòng)脫離普通群眾，有些甚至成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的病垢。不但得不到廣大蘇丹人民的認(rèn)同，還受到國(guó)際輿論的抨擊。中國(guó)政府應(yīng)該借助企業(yè)的力量，與企業(yè)海外重大項(xiàng)目相互配合，與企業(yè)共同樹(shù)立負(fù)責(zé)任的形象。政府部門(mén)可以通過(guò)制定完善的社會(huì)公益制度、提供企業(yè)所需的政策支持、建立海外履責(zé)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等方面支持企業(yè)的海外公益行為。這一方面有助于轉(zhuǎn)移政府對(duì)外援助的負(fù)擔(dān)；另一方面，還可以提升中資企業(yè)海外社會(huì)形象。

四是加強(qiáng)與非政府組織合作。企業(yè)“說(shuō)得多，做得少”直接影響了企業(yè)的公益效果，降低了公益效率。雖然多數(shù)企業(yè)都表示希望通過(guò)宣傳企業(yè)的公益活動(dòng)提升形象，但還是堅(jiān)持“低調(diào)公益”的原則，其中一個(gè)重要的原因是企業(yè)自身很難把握宣傳的尺度，還擔(dān)心過(guò)度的宣傳會(huì)給企業(yè)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且如果被媒體惡意炒作還容易給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。在這種對(duì)待公益活動(dòng)宣傳的困境中，中資企業(yè)的海外公益項(xiàng)目很多沒(méi)有留下痕跡，其貢獻(xiàn)很快就會(huì)被淡忘，沒(méi)有真正達(dá)到預(yù)期的效果。應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)與非政府組織合作，優(yōu)化非政府組織國(guó)際化的政策環(huán)境，提升中國(guó)非政府組織自身的綜合實(shí)力，同時(shí)，借助有影響力的媒體宣傳中國(guó)企業(yè)走出去的必要性和所取得的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜恒昆，黃雨威.中國(guó)在南北蘇丹關(guān)系問(wèn)題中的作用[J].非洲研究，2013（01）.

[2]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，等.對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——蘇丹（2015年版）[EB/OL].商務(wù)部網(wǎng)站，2015-12-09.

[3]賈生華，陳宏輝.利益相關(guān)者的界定方法述評(píng)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2002（45）.

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）