王玉芬

摘要：近年來(lái)，包頭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)---新材料產(chǎn)業(yè)脫穎而出引領(lǐng)發(fā)展，而在新材料產(chǎn)業(yè)中稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。稀土新材料作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略材料，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將面臨新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，值得思考。

關(guān)鍵詞：包頭市；稀土新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

2010年國(guó)務(wù)院在正式頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出培育發(fā)展新材料等七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展將會(huì)對(duì)我國(guó)加快發(fā)展新型制造業(yè)、提高制造業(yè)生產(chǎn)率、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、解決產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新高端裝備制造發(fā)展有重大意義。根據(jù)最新的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新材料產(chǎn)業(yè)包括稀土新材料產(chǎn)業(yè)。包頭作為“稀土之都”，稀土新材料產(chǎn)業(yè)自然就被確定為包頭市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到包頭市如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2014年包頭市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，包頭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是我市新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，新材料企業(yè)達(dá)26戶(hù)，完成增加值123.2億元，占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)60.5%，同比增長(zhǎng)15.0%，高于全市工業(yè)戰(zhàn)興平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)[1]。2015年包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力開(kāi)始顯現(xiàn)，一般來(lái)講，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸縮材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存儲(chǔ)材料等。2016年一季度，包頭市稀土五大稀土新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量43084噸，同比增長(zhǎng)70%。除拋光材料因市場(chǎng)原因出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其它四大材料均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。其中永磁材料產(chǎn)量2204噸，同比增長(zhǎng)34%；儲(chǔ)氫材料產(chǎn)量470噸，同比增長(zhǎng)17%；稀土合金35050噸，同比增長(zhǎng)一倍[2]。

可見(jiàn)經(jīng)過(guò)了將近3年的建設(shè)，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)已有了較大的發(fā)展。2016年是我國(guó)十三五的開(kāi)局之年，根據(jù)我國(guó)十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有新的發(fā)展空間和機(jī)遇。

首先，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)已被納入國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的信息，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃將從基礎(chǔ)材料、戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個(gè)層面對(duì)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出細(xì)致規(guī)劃。我們包頭市的稀土被歸為關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2020年，包括稀土材料在內(nèi)的我國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料要在形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，為以上涉及的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提供材料支撐。這為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的發(fā)展空間和新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中能獲得國(guó)家和自治區(qū)更多的政策支持和資金支持。

其次，包頭市結(jié)合內(nèi)蒙古的發(fā)展思路，積極申請(qǐng)國(guó)家工信部和財(cái)政部給予稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和內(nèi)蒙的優(yōu)惠政策。結(jié)合自治區(qū)的發(fā)展思路，2016年包頭市委在2014年提出的“5421”發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)的基礎(chǔ)上有與時(shí)俱進(jìn)的提出了“6521”發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)，即包頭市要建設(shè)六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使包頭成為全國(guó)最大的稀土新材料、終端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。在全力打造名符其實(shí)的“稀土之都”在這一思路的指導(dǎo)下，包頭市稀土高新區(qū)申請(qǐng)到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金、包頭市電價(jià)補(bǔ)貼、內(nèi)蒙古電力多邊交易電價(jià)等優(yōu)惠政策。取得了發(fā)展資金和優(yōu)惠政策的包頭市稀土高新區(qū)目前已吸引了國(guó)內(nèi)外一批稀土新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約入駐。特別是2016年7月，華達(dá)兄弟石墨烯高新科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶(hù)包頭稀土高新區(qū)。石墨烯材料被譽(yù)為萬(wàn)能材料，廣泛應(yīng)用在航天、軍工、核電等領(lǐng)域，是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。稀土材料與石墨烯材料可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合提質(zhì)，將為稀土材料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

第三，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供巨大發(fā)展機(jī)遇。為了能主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，使中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)并縮短在高端領(lǐng)域與國(guó)際差距，2015年國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)制造2025》即中國(guó)版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在這個(gè)規(guī)劃中提出，未來(lái)智能制造的發(fā)展將促進(jìn)稀土永磁材料的創(chuàng)新，綠色制造將擴(kuò)大稀土發(fā)光和催化材料的生產(chǎn)，而高端裝備制造需要稀土永磁和儲(chǔ)氫材料的支撐。這些制造業(yè)領(lǐng)域?qū)O大拓展稀土新材料的需求空間不斷地增加稀土新材料的市場(chǎng)需求。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新技術(shù)也會(huì)助力稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說(shuō)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)需求，也為其創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)面臨的最大的挑戰(zhàn)就是技術(shù)創(chuàng)新不足，稀土新材料開(kāi)發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距較大，就是與國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)差距也比較大，研發(fā)水平低，專(zhuān)利少。目前包頭稀土新材料企業(yè)多集中在釹鐵硼永磁體、發(fā)光照明材料和鎳氫電池3大行業(yè)，在其他高端稀土材料應(yīng)用方面，像高性能計(jì)算機(jī)、智能制造、航空航天等涉及很少，這表明目前包頭市稀土材料高端應(yīng)用發(fā)展滯后。目前包頭市稀土磁性材料專(zhuān)利多集中在永磁材料的產(chǎn)品與制造方法這樣的低端應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)下游和高端應(yīng)用方面專(zhuān)利較少。這說(shuō)明目前包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)還是沒(méi)有掌握稀土功能材料深加工環(huán)節(jié)的核心技術(shù)專(zhuān)利。由于包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致包頭市整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量不高，附加值低的狀況。

面對(duì)以上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)要積極采取各種措施應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

首先，包頭市應(yīng)多種措施并舉，推進(jìn)包頭市稀土新材料基地建設(shè)。

其一，從稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，制定科學(xué)合理的包頭市稀土新材料基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)包頭現(xiàn)有的稀土新材料包括稀土發(fā)光新材料、稀土永磁材料、稀土儲(chǔ)氫材料和稀土催化材料等產(chǎn)業(yè)區(qū)和后加工區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。利用包頭市稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用包頭市稀土高新開(kāi)發(fā)區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和稀土企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)將稀土功能材料和應(yīng)用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，加大技術(shù)和資金的投入，加快稀土新材料產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。其二，在稀土新材料的生產(chǎn)上不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以提高包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的今天，稀土新材料企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)出技術(shù)含量高，附加值高，市場(chǎng)前景好，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土新材料產(chǎn)品。目前包頭市稀土新材料企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要是圍繞稀土功能材料及其應(yīng)用產(chǎn)品展開(kāi)的，除了上面提到的稀土新材料，還有高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃、稀土納米材料等。通過(guò)以上產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新培育包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的自主品牌和主打拳頭產(chǎn)品，不斷提高稀土新材料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而高包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，為包頭市稀土新材料基地建設(shè)提供動(dòng)力。其三，合理開(kāi)發(fā)稀土資源，為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供原料的供給保障。用創(chuàng)新的理念去積極探索以包鋼稀土國(guó)有企業(yè)為龍頭，有民營(yíng)企業(yè)參與，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，解決稀土新材料企業(yè)原料供應(yīng)新的體制機(jī)制。在稀土資源開(kāi)發(fā)中要貫之以綠色環(huán)保的理念，在對(duì)白云鄂博稀土進(jìn)行開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)其外的稀土資源進(jìn)行勘測(cè)利用，以增加包頭市的稀土資源儲(chǔ)備，這樣為包頭市稀土新材料基地的建設(shè)、為包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資源保障。

其次，繼續(xù)搭建聚集稀土人才、技術(shù)的新平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外稀土研究人才，以加大稀土新材料產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，包頭市已經(jīng)初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品的稀土產(chǎn)業(yè)格局，今后這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要加大稀土新材料和其高端應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新依靠掌握技術(shù)的人才。目前，包頭市已經(jīng)擁有世界最大的稀土研究機(jī)構(gòu)——包頭稀土研究院，研究院有研究人員2000多名，依托稀土研究院包頭市又組建了兩個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心，分別是“稀土冶金及功能材料國(guó)家工程研究中心”和“北方稀土行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”。同時(shí)包頭市稀土研究院內(nèi)還設(shè)立了內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)公司博士后工作站。在為引進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土人才搭建平臺(tái)的同時(shí)包頭市還為國(guó)外稀土人才的引進(jìn)創(chuàng)造了平臺(tái)——已建的國(guó)家級(jí)內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)包頭留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和在建的內(nèi)蒙古海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。除此之外，包頭市又在組建包頭稀土新材料工業(yè)技術(shù)研究院，這些已建和正在建設(shè)的引進(jìn)稀土人才、技術(shù)新平臺(tái)都將為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)吸引更多的科技人才，不斷技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮作用。今后包頭市應(yīng)盡力繼續(xù)搭建這種吸引稀土科技人才的平臺(tái)，大力促進(jìn)包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平臺(tái)外，包頭市應(yīng)在加快本地稀土科技人才培養(yǎng)的同時(shí)借勢(shì)“外腦”，即加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，增強(qiáng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。 在稀土科技人才培養(yǎng)方面，包頭市已在內(nèi)蒙古科技大學(xué)成立了稀土學(xué)院，包頭是一定要建設(shè)好這個(gè)稀土科技人才培養(yǎng)基地。同時(shí)還可根據(jù)稀土新材料企業(yè)的需求與包頭市現(xiàn)存的高職高專(zhuān)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)院展開(kāi)合作，定向定點(diǎn)委托它們培養(yǎng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)技術(shù)和管理人才。除此之外，包頭自2012年至2015年包頭市先后與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大和中國(guó)社科院合作，成立了北京大學(xué)包頭創(chuàng)新研究院、浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)包頭材料研究院、中國(guó)科學(xué)院包頭稀土研發(fā)中心等?？傊?，通過(guò)以上各種措施來(lái)增強(qiáng)包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。目前，包頭稀土院與海爾集團(tuán)、包鋼集團(tuán)等多家企業(yè)簽訂協(xié)議，與它們共同開(kāi)發(fā)通訊、汽車(chē)領(lǐng)域用稀土鎂合金新材料、磁致冷低溫保鮮系統(tǒng)等稀土新材料產(chǎn)品。今后，包頭市要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所加大對(duì)稀土相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的研發(fā)力度，并在積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟的稀土新型功能材料和應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷努力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料。

第四，加大政府政策支持力度，為稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2014年包頭市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》整合了稀土原料保障、稀土新材料銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)、電價(jià)補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，為推動(dòng)稀土高新區(qū)進(jìn)一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年包頭市又出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展八條政策措施》，其中第五條提出對(duì)稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光等新材料分別按當(dāng)年產(chǎn)量給予獎(jiǎng)勵(lì)政策措施來(lái)鼓勵(lì)稀土新材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。2016年市政府下發(fā)了《關(guān)于稀土新材料及應(yīng)用終端項(xiàng)目審批權(quán)限的批復(fù)》，加快了稀土新材料及終端應(yīng)用項(xiàng)目手續(xù)辦理和開(kāi)工建設(shè)的進(jìn)度。今后包頭市政府要緊緊抓住建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地的契機(jī)，推出更多的優(yōu)惠政策，同時(shí)設(shè)立稀土新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，做大做強(qiáng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)?？傊ㄟ^(guò)政策推動(dòng)、金融支持等一系列措施，全方位多視角保障稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，構(gòu)建更加完善的包頭市稀土產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

包頭市已擁有國(guó)家稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，這是我國(guó)商務(wù)部認(rèn)定的出口檢驗(yàn)單位。除此之外，包頭市組建了稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為啟動(dòng)稀土產(chǎn)品交易所搭建起了與國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)、科研、貿(mào)易交流的平臺(tái)——中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。這個(gè)論壇自2009年首屆召開(kāi)以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦八屆。論壇同期還在包頭市國(guó)際會(huì)展中心召開(kāi)稀土產(chǎn)品國(guó)際展覽會(huì)，2016年展覽的稀土產(chǎn)品主要是稀土功能材料與應(yīng)用產(chǎn)品。2014年3月28日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)文批準(zhǔn)成立的包頭稀土產(chǎn)品交易所開(kāi)盤(pán)運(yùn)營(yíng)。這是我國(guó)首家全國(guó)性的稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)。它的建立實(shí)現(xiàn)了稀土資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代市場(chǎng)金融工具的有效結(jié)合，促進(jìn)了稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，并帶動(dòng)商流、物流、資金流的集聚。更值得一提的是包頭還擁有全國(guó)唯一以稀土冠名的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，它為稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，產(chǎn)品應(yīng)用的推廣提供了多項(xiàng)服務(wù)。今后包頭可以完善目前的服務(wù)平臺(tái)，盡可能的為稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建更多的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)為廣大稀土企業(yè)特別是稀土新材料企業(yè)的生產(chǎn)、科研、貿(mào)易、合作提供全方位的服務(wù)。

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