楊雙

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)就有了其自身的合理性和需求，本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性，提出了設(shè)立會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性探討了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)代理服務(wù)；思考

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出小微企業(yè)和各種新型會(huì)計(jì)主體呈現(xiàn)快速增加的局面，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為突出。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制裂變、小微企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)組織的成立（如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)、各種民間團(tuán)體組織等）等因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)主體不斷增加。這些單位都必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)客觀的反映，但這些經(jīng)濟(jì)組織由于規(guī)模較小，不適于每個(gè)單位都自己建立單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，城市中的會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，也因受效費(fèi)比較低而不愿延伸輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)就有了其自身的合理性和需求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)體數(shù)量增加較快，規(guī)模較小，單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)成本較大，也沒(méi)有必要性，因此單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的少。以沙洋縣后港鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有30個(gè)村，4個(gè)社區(qū)，71個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，28家小微企業(yè)。其資金運(yùn)行總量為：村及社區(qū)每年每個(gè)單位在正常情況下只有不足10萬(wàn)元的資金流量；農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)也只有10-20萬(wàn)元的的資金流量；小微企業(yè)的資金流量雖然多一點(diǎn)，但也沒(méi)有達(dá)到單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的程度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會(huì)計(jì)核算的主要方式方法一是由財(cái)政代理管理。如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)，就是由依托各基層財(cái)政分局成立的村級(jí)集體資金和賬務(wù)雙代理中心代為集中管理資金，代理記賬的；二是請(qǐng)其他的會(huì)計(jì)人員代為處理。有部分小微企業(yè)和小經(jīng)濟(jì)體請(qǐng)社會(huì)上懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員臨時(shí)代理記賬和報(bào)表。還有的單位平時(shí)根本不做會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，只是到時(shí)候要用會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，請(qǐng)其他財(cái)務(wù)人員做一個(gè)報(bào)表；三是沒(méi)有財(cái)務(wù)人員，也沒(méi)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。部分小微企業(yè)和合作社由于沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員，更未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，所謂的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只是幾個(gè)成員到一起算個(gè)賬而已。

二、設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性

首先，設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，可規(guī)范各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)務(wù)運(yùn)行。設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)后，可對(duì)小經(jīng)濟(jì)體的財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范化核算。從大的方面講，有利于會(huì)計(jì)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管、核查，小的方面講，可減少小經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部股東或合伙人之間的摩擦、猜疑，利于小經(jīng)濟(jì)體迅速成長(zhǎng)為大實(shí)體。如有一個(gè)廠，設(shè)立之初，有三個(gè)合伙人，運(yùn)行不到一年，由于財(cái)務(wù)不清，互相之間有了隔閡，最后導(dǎo)致分手；

其次，作為中介組織，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平可以得到有效保證。所謂花錢買服務(wù)，會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為了其自身的生存和發(fā)展，必定提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，忠實(shí)的按國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行記賬、核算。這樣無(wú)論對(duì)代理單位還是監(jiān)管部門，都能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)資料；

其三，設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，可以有效解決財(cái)政部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的尷尬境地。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代理的的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行的是代理記賬。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)各單位的資金、賬務(wù)進(jìn)行全面代理。這樣即由本部門撥付資金，又由本部門審核記賬，客觀上難以起到有效監(jiān)督，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明。同時(shí)也與村民自治的法律、法規(guī)有所抵觸。實(shí)行由會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以有效解決此類矛盾。同時(shí)，可以將基層財(cái)政部門從繁雜的處理具體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)管職能，更有效的對(duì)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)部分的單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理上和其它方面，可以一擲千金，但在加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等方面，卻不愿投資。一個(gè)是認(rèn)為單位小，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不多，沒(méi)有必要設(shè)立賬務(wù)，平時(shí)的業(yè)務(wù)處理完了就將會(huì)計(jì)資料銷毀；二個(gè)是擔(dān)心稅務(wù)部門查稅補(bǔ)稅。相當(dāng)多的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人有一種錯(cuò)誤的想法，認(rèn)為有了賬，稅務(wù)部門會(huì)來(lái)查稅收，惹一些不必要的麻煩，干脆就不設(shè)賬，一了百了。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法生存和存在；

2.監(jiān)管乏力。以目前的情況來(lái)看，由于受多種因素影響，特別是法律層面上只是要求各單位按國(guó)家規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各單位是否設(shè)立了會(huì)計(jì)崗位和機(jī)構(gòu)，是否有健全的賬務(wù)，無(wú)硬性規(guī)定，因此也就無(wú)力進(jìn)行有效監(jiān)管，各經(jīng)濟(jì)體也沒(méi)有從法律層面上認(rèn)識(shí)到建立會(huì)計(jì)核算體系的必要性和緊迫感?？陀^上影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)生存的問(wèn)題；

3.資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)體較多，但規(guī)模較小，小到很多單位在運(yùn)行過(guò)程中還要考慮設(shè)置會(huì)計(jì)崗位或是交會(huì)計(jì)服務(wù)代理的費(fèi)用能否承擔(dān)得起的地步。如各村級(jí)組織，每年只有數(shù)萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，要承擔(dān)村干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用等運(yùn)行費(fèi)用。其它費(fèi)用都是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是不能用于運(yùn)行的，因此無(wú)法支付會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。還有一些單位如合作社、小微企業(yè)等大多也不愿支付這筆錢，認(rèn)為是多余的支出。沒(méi)有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)也就無(wú)法正常運(yùn)行。

四、解決途徑及思路

1.加強(qiáng)立法。要從法律層面上進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置，要求一個(gè)單位，無(wú)論大小，都應(yīng)該有會(huì)計(jì)崗位或會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)閱挝惶。槐貑为?dú)設(shè)立會(huì)計(jì)崗位或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，可以請(qǐng)會(huì)計(jì)服務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。除從法律上強(qiáng)調(diào)外，還要有可行的操作措施和考核方法、處罰程序。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。從執(zhí)法角度上加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)單位建立健全完善的會(huì)計(jì)核算體系，鼓勵(lì)小微行政事業(yè)單位或企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給會(huì)計(jì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)扶持。主要是政策和資金的扶持，一是政策上要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)，強(qiáng)化單位設(shè)置會(huì)計(jì)崗位或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。要求各單位沒(méi)有自己設(shè)置會(huì)計(jì)崗位或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，一律要由正規(guī)化會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不得隨意找人代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；二是加強(qiáng)資金扶持。對(duì)于小微行政事業(yè)單位或企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式補(bǔ)助會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)小微單位建立健全會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)宣傳。要加大宣傳力度，讓各單位負(fù)責(zé)人了解加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的重要性和必要性，認(rèn)清明晰的會(huì)計(jì)核算資料對(duì)一個(gè)單位的重大作用。提高那些不需設(shè)置專職的會(huì)計(jì)崗位或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)。