王兆慶

摘要：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、社保待遇低、退保率較高，與制度建設(shè)、監(jiān)管不全、保險(xiǎn)意識(shí)缺乏等問題有密切聯(lián)系，需要針對(duì)實(shí)際情況做好制度層面改善，做好企業(yè)監(jiān)督，加大社保宣傳，改善滯后的農(nóng)民工保險(xiǎn)觀念，提供更完善的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工享受更優(yōu)質(zhì)的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；難點(diǎn)；原因

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

當(dāng)下我國農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在一定操作難點(diǎn)，該群體參保率低、社保待遇低、退保率較高的問題一直是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問題。在農(nóng)民工群體中推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的困難性，其原因是多方面的，需要做好對(duì)應(yīng)的制度層面改善與意識(shí)層面宣傳，從而才能達(dá)到對(duì)農(nóng)民工更好的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。

一、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作難點(diǎn)與原因

（一）缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任與認(rèn)識(shí)

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，更多的追崇“養(yǎng)兒防老”的老舊觀念，認(rèn)為與其長期繳費(fèi)等待多年后的保費(fèi)回饋，不如將錢存在自己口袋靈活運(yùn)用，這種較為傳統(tǒng)短視的養(yǎng)老觀念與金錢觀念促使其群體參保率較低。同時(shí)當(dāng)下農(nóng)民工群體社保待遇相對(duì)較低，從而導(dǎo)致他們?nèi)狈⒈５姆e極性。對(duì)于社保運(yùn)營規(guī)律缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)于數(shù)十年后的保費(fèi)兌現(xiàn)承諾存在質(zhì)疑，缺乏足夠的信任感。尤其是社會(huì)上對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的非議與偏見，謠傳內(nèi)容也導(dǎo)致人們整體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的信任，加上農(nóng)民工所接受的信息不對(duì)稱狀況，導(dǎo)致對(duì)社保誤解逐步擴(kuò)大化，引發(fā)整體參保積極性難以有效提升。

（二）缺乏足夠經(jīng)濟(jì)能力

農(nóng)民工收入缺乏穩(wěn)定性，大多數(shù)人員屬于臨時(shí)工、兼職、季節(jié)性工作人員，收入不固定與收入水平低導(dǎo)致其缺乏足夠的參保經(jīng)濟(jì)保證。他們中大多數(shù)從事餐飲業(yè)服務(wù)人員、家政服務(wù)人員與建筑施工工人職業(yè)，多數(shù)屬于人們不愿意從事的職業(yè)，同時(shí)工資比城市平均水平更低，個(gè)人的收入在支付了城市務(wù)工生活所需后沒有太多的節(jié)余，他們的費(fèi)用要照顧兒女與贍養(yǎng)老人，生活支出費(fèi)用多，甚至?xí)a(chǎn)生入不敷出的情況，因此沒有多余經(jīng)濟(jì)能力去支出相對(duì)較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理困難

由于農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有較大的季節(jié)性，缺乏長期穩(wěn)定性，因此會(huì)由于季節(jié)變化而頻繁的更換工作單位、工作地點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)性較大。而我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有形成全國統(tǒng)一管理，因此流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的較大沖突。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作方法

（一）做好法律制度層面保證

要提供農(nóng)民工更完善的法律層面保障，需要對(duì)依據(jù)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)工作狀態(tài)做對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)法具體內(nèi)容與范圍細(xì)則的修整，確保農(nóng)民工權(quán)益的保障。其二，要完善相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法，確保農(nóng)民工應(yīng)有的保險(xiǎn)法律層面保障?？梢葬槍?duì)農(nóng)民工情況做針對(duì)性的保險(xiǎn)內(nèi)容說明。其三，需要針對(duì)農(nóng)民工保證制度配套的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在當(dāng)下我國農(nóng)民工社保與醫(yī)保都會(huì)存在一定異地報(bào)銷等阻礙，因此需要做好跨區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制配合管理。

（二）改善戶籍制度達(dá)到城鄉(xiāng)一體化保障建設(shè)

傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能滿足于當(dāng)下快速流動(dòng)性的人口狀態(tài)，因此需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改革傳統(tǒng)戶籍制度。該舉措首先可以擊潰傳統(tǒng)的戶籍偏見，減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的偏見性界限，社保在面對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口應(yīng)做公平性的對(duì)待，做好制度上的全面保證；其次，可以有利于農(nóng)民工社保工作的開展，有效的適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性的工作特性，讓農(nóng)民工能夠較好的享受異地社保與醫(yī)保等權(quán)利的享受。

（三）土地保證轉(zhuǎn)為制度保證

在當(dāng)下制度狀況下，較大比例的農(nóng)民工都缺乏有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。農(nóng)民工頻繁性的外出務(wù)工，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的空巢與土地荒廢情況，該問題也引起了國家的關(guān)注，因此需要有效的做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從土地保證逐步跨越到制度保證。該轉(zhuǎn)變就是讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體承包與集體承包的狀態(tài)，由承包方為外出務(wù)工的農(nóng)民工繳納對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此可以激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村土地利用率，避免土地荒蕪等資源浪費(fèi)，同時(shí)也保證了農(nóng)民工的個(gè)人社會(huì)保障利益。但是該處理需要改變農(nóng)民原本的較為保守的意識(shí)，同時(shí)要做好各方利益的協(xié)調(diào)，從而促成該項(xiàng)工作的完成。

（四）做好農(nóng)民觀念升級(jí)

要改變農(nóng)民工原本滯后的養(yǎng)老觀念與金錢觀念，尤其是農(nóng)民工中部分人員文化水平較低，要做好應(yīng)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度說明，通過多渠道做積極的知識(shí)宣教，讓農(nóng)民工逐步建立完善科學(xué)的保險(xiǎn)意識(shí)。要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)與價(jià)值，讓農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)可以有效的為當(dāng)前與未來生活提供必要的保障，提升對(duì)自身保障工作的重視。對(duì)于社會(huì)上錯(cuò)誤的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息做必要的解說，促使農(nóng)民工參保積極性提升。其次，要做好參保與社保管理流程的說明，將其流程公開透明化，讓農(nóng)民工能夠較好的信任社保與擁護(hù)社保的推行。其三，需要不斷的完善社保制度相關(guān)的保障制度建設(shè)，通過多渠道提供便捷的咨詢服務(wù)，讓農(nóng)民工有更方便的渠道了解相關(guān)知識(shí)，從而有效的參與到社保參保事宜中。

（五）加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

要加大對(duì)于企業(yè)在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保事宜上的監(jiān)督。首先，需要通過聯(lián)合機(jī)制做好各部門的合作，對(duì)于參保人數(shù)與數(shù)額要做好監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。例如在企業(yè)繳納稅費(fèi)中需要讓其提前上交養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效憑證審核；其次，需要做好執(zhí)法管理，要做好媒體監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督力量，從而有效的對(duì)企業(yè)相關(guān)工作上的監(jiān)督，做好舉報(bào)監(jiān)察體系建設(shè)；其三，需要做好企業(yè)內(nèi)部對(duì)職工社保管理工作的公示，讓農(nóng)民工對(duì)自身社保繳納情況有清晰的了解與監(jiān)督。

三、結(jié)束語

對(duì)于農(nóng)民工群體需要進(jìn)行更多的政府層面的關(guān)懷與制度保障，讓農(nóng)民工有能力參保，加強(qiáng)參保觀念，做好企業(yè)監(jiān)管，提供公平的保險(xiǎn)享受制度，讓農(nóng)民工改變滯后的保險(xiǎn)意識(shí)，享受更為寬松貼合的保險(xiǎn)保障環(huán)境，為農(nóng)民工當(dāng)下與未來的生活提供更有保障的物質(zhì)保證，促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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