王鋼　周紹炳　劉宗泉　廖娟　喻世剛　農(nóng)向

摘要 伴隨著林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，林下經(jīng)濟在推動林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和幫助貧困人口脫貧等方面的作用與時俱增，已經(jīng)成為扶貧的重要形式之一。本文從林下經(jīng)濟精準扶貧的內(nèi)涵出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展和市場發(fā)展優(yōu)勢的角度分析了林下經(jīng)濟精準扶貧的必要性，并結(jié)合目前林下經(jīng)濟精準扶貧的現(xiàn)狀和存在的問題，闡釋了精準扶貧中林下經(jīng)濟的戰(zhàn)略性發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟；精準扶貧；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0133-02

貧困和環(huán)境污染是21世紀全人類共同面臨的兩大難題，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何解決貧困和環(huán)境污染問題關(guān)系到整個中國的命運。貧困作為一個亟待解決的世界性難題，各國均在不斷研究和探索。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，貧困人口大幅減少，農(nóng)村居民生產(chǎn)和溫飽問題得到基本解決，但我國扶貧任務(wù)依然繁重。

1 林下經(jīng)濟精準扶貧的內(nèi)涵

貧困是社會上存在的一種客觀生活狀況，是經(jīng)濟、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱，通常指物質(zhì)上的貧困，即是指個人或家庭依靠勞動所得及其他合法收入不能維持其基本生存生活需求[1]。受一系列外在因素和內(nèi)在因素的制約，貧困廣泛存在于自然條件、社會生活、經(jīng)濟發(fā)展和政府行為等因素中，造成貧困的原因包括自然環(huán)境決定、人力資本缺乏、制度不利等幾個方面[2]。消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要目標。自改革開放以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了有規(guī)模、有組織、有計劃的扶貧工作，我國貧困人口大量減少，扶貧工作取得了舉世矚目的成績，但截至2015年年底，我國的貧困人口仍然有5 575萬人[3]。習(xí)近平同志指出，扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，扶貧攻堅重在精準是習(xí)近平同志有關(guān)扶貧問題的一個鮮明觀點[4]，精準扶貧是當前扶貧工作的重要機制。精準扶貧是指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精準幫扶、精準管理的治理貧困的方式[5]。精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，自從習(xí)近平同志提出扶貧開發(fā)“貴在堅持”之后，精準扶貧成為了新時期農(nóng)村地區(qū)扶貧的一個新趨勢和新要求[6]。林下經(jīng)濟是充分利用林地資源，因地制宜，有針對地發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖業(yè)。林下經(jīng)濟資金投入少、易操作、見效快、潛力大，發(fā)展林下經(jīng)濟可以緩解就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[7]。我國大部分貧困人口分布在山區(qū)，他們擁有寶貴的脫貧資源，即有豐富的后備林地資源適于發(fā)展林下經(jīng)濟，且有利于對貧困村和貧困戶精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。林下經(jīng)濟精準扶貧的產(chǎn)生正是林下經(jīng)濟扶貧和精準扶貧的有機結(jié)合。

2 林下經(jīng)濟作為精準扶貧模式的重要性

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟與“五大發(fā)展理念”高度契合

十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利提供了強大的思想武器，也是精準扶貧工作必須堅持的基本原則?！笆濉逼陂g，我國將大規(guī)模開展國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。這樣既遵循了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進了我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了貢獻，同時也消除了貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)了人民共同富裕，是全面建設(shè)小康社會的正確路徑[7]。

2.2 林下經(jīng)濟精準扶貧模式是改善人類生存環(huán)境的需要

我國的貧困人口分布高度集中，貧困地區(qū)具有區(qū)域性，大都分布在深山地區(qū)，這些地區(qū)地域偏遠，交通不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，但是這些地區(qū)卻擁有豐富而寶貴的脫貧資源。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟技術(shù)落后，無法對脫貧資源進行深度開發(fā)利用，為了生存，該地區(qū)的人們往往采取掠奪式的開發(fā)方式，不僅導(dǎo)致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的急劇惡化，使人類與環(huán)境難以和諧共生，而且并沒有解決貧困的根源問題[8]。如何把貧困地區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，關(guān)鍵是改變土地資源的利用方式，因地制宜，大力發(fā)展林下經(jīng)濟扶貧模式，促進經(jīng)濟和環(huán)境保護共同發(fā)展。只有這樣才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，使惡劣的生態(tài)環(huán)境變成可有效利用的農(nóng)業(yè)資源。

2.3 發(fā)展林下經(jīng)濟有利于各類扶貧資源的整合

發(fā)展林下經(jīng)濟，通過“政府+金融機構(gòu)+行業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶經(jīng)營的”模式，可將專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”融合在一起，整合各類扶貧資源，提高扶貧資金和資源的使用效率。發(fā)展林下經(jīng)濟使農(nóng)林牧各業(yè)相互促進，有效帶動運輸、加工、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴寬貧困人口的就業(yè)范圍，有效緩解就業(yè)壓力，增加山區(qū)貧困人口的經(jīng)濟收入。

2.4 林下經(jīng)濟精準扶貧適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的不斷提高，人們不僅對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，而且越來越喜歡追捧綠色生態(tài)食品。林下養(yǎng)殖是將傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法和現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)有機結(jié)合，利用林地進行適度規(guī)模養(yǎng)殖，讓畜禽自由放養(yǎng)，啄食昆蟲、野草，飲山泉露水，需要時投放適當飼料，提高蛋肉的風(fēng)味和品質(zhì)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合綠色食品標準，迎合市場需求[9]。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強，生長周期長，市場應(yīng)變能力低，在市場競爭中常常處于不利地位，面對新的市場形勢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長模式已不適應(yīng)社會的發(fā)展，不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題。因此，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，消除貧困根源。因此，實行林下經(jīng)濟精準扶貧是一條經(jīng)濟和環(huán)境和諧互促的好出路[6]。

2.5 林下經(jīng)濟為精準扶貧提供科技保障

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是促進貧困地區(qū)脫貧致富，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的根本途徑[10]。以先進成熟的科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以市場競爭為導(dǎo)向，指導(dǎo)貧困地區(qū)合理開發(fā)自身資源，將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，通過培養(yǎng)和指導(dǎo)提高貧困農(nóng)戶脫貧致富的能力[11]。林下經(jīng)濟大部分采取“公司+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以示范園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，科研機構(gòu)提供智力支持和技術(shù)幫扶，實施規(guī)?；藴驶ㄔO(shè)，把先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)通過宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)以及人員培訓(xùn)等方式注入到貧困地區(qū)，改變貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，增強其脫貧致富的能力。因此，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，可為精準扶貧提供科技保障。

3 林下經(jīng)濟精準扶貧模式的現(xiàn)狀與存在的問題

林下經(jīng)濟是一種綠色、低碳、立體、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟。隨著我國集體林權(quán)制度改革的逐步深入，林下經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，達到了經(jīng)濟社會發(fā)展與森林資源保護的雙贏效益，同時對精準扶貧工作也做出了巨大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達3 601億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的9.73%，直接帶動農(nóng)戶4 550萬戶，為農(nóng)民人均增收454元，占林業(yè)收入的33.11%[12]。林下經(jīng)濟通過不斷完善林下種植、養(yǎng)殖、旅游以及林下產(chǎn)品加工的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多種林下經(jīng)濟模式，極大擴寬了林下經(jīng)濟的發(fā)展空間，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，林下經(jīng)濟也相應(yīng)解決了農(nóng)民的就業(yè)、“三農(nóng)”以及留守人員等問題。雖然我國林下經(jīng)濟在建設(shè)與發(fā)展過程中取得了顯著成效，極大推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對我國精準扶貧工作做出了巨大貢獻，但是當前我國林下經(jīng)濟作為精準扶貧的一種模式，在發(fā)展過程還存在一系列問題。

3.1 對林下經(jīng)濟的幫扶力度不夠

首先，有關(guān)林下經(jīng)濟扶貧的政策和法律不夠完善，很少有專門針對林下經(jīng)濟扶貧的支持政策；其次，政府和企業(yè)資金扶持的力度不夠，很多農(nóng)戶啟動資金不足，部分偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善，嚴重阻礙了林下經(jīng)濟的發(fā)展；最后，缺乏專門的管理機構(gòu)，也沒有專門的機構(gòu)或者組織對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，這與地方的人事管理體制有關(guān)。林下經(jīng)濟扶貧的相關(guān)工作沒有系統(tǒng)地管理起來，存在管理脫節(jié)的問題，嚴重影響了精準扶貧的效果。

3.2 對林下經(jīng)濟扶貧攻堅的重要作用了解不夠

習(xí)近平總書記強調(diào)：既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。環(huán)境退化和貧困是當今人類共同面對的難題，扶貧工作不能只以促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，而忽略生態(tài)環(huán)境的治理。林下經(jīng)濟是利用林地資源為依托，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項目的復(fù)合經(jīng)營，是一種優(yōu)勢互補、循環(huán)相生的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式[13]。林下經(jīng)濟把貧困地區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，因此要解決中國貧困問題和環(huán)境問題，必須走類似于林下經(jīng)濟的綠色扶貧道路。而貧困人民對林下經(jīng)濟扶貧攻堅的重要作用了解不夠，參與的積極性不高，大部分貧困人民對國家扶貧政策仍抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態(tài)，嚴重阻礙了林下經(jīng)濟精準扶貧工作的進一步推進。

3.3 制約林下經(jīng)濟發(fā)展的問題未能得到有效解決

制約林下經(jīng)濟發(fā)展的因素較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大多位于山區(qū)，往往基礎(chǔ)條件較差，交通條件落后，有產(chǎn)品也運不出來，或即使運出來成本也特別高。二是科技含量及附加值不高。目前我國的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式主要包括4種，即林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產(chǎn)品加工以及森林景觀運用[14]。近年來，雖然國家投入巨資退耕還林，取得了巨大成就，使國家森林覆蓋大幅度增加，但林下經(jīng)濟附加值不高，林下經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品較為單一。很多地方只是單純地種樹種竹而已，其附加產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，單從樹種來看，西南地區(qū)大面積種植巨桉，對環(huán)境和土壤是否具有危害爭議不斷，且在巨桉速生林下再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)較為困難。四是勞動生產(chǎn)力較為缺乏。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一個基本特點是勞動生產(chǎn)力的密集型。特別是林木砍伐及附加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的運輸?shù)确矫娑茧x不開強壯勞動力。由于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力相對減少，特別有知識、有技術(shù)、力氣大的青壯勞動生產(chǎn)力的流失，嚴重制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟精準扶貧的戰(zhàn)略對策

4.1 加大政府扶持力度

扶貧工作是全面建設(shè)小康社會的重要工作，關(guān)系到社會主義事業(yè)的全局，政府一定要重視，加大支持力度。首先，

應(yīng)該建立健全地方扶持政策以及相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)的林下經(jīng)濟精準幫扶的發(fā)展規(guī)劃和落實相關(guān)幫扶措施；其次，成立專門的管理機構(gòu)，落實各相關(guān)部門的責(zé)任，做好監(jiān)督工作；最后，政府還應(yīng)該加大資金投入，投資興建基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為林下精準扶貧創(chuàng)造條件，落實政府貼息貸款、稅收補貼、延長土地承包期等一系列優(yōu)惠政策，為參與林下經(jīng)濟扶貧工程的集體、個人和組織創(chuàng)造有利條件，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性。

4.2 加大資源整合力度

精準扶貧僅靠中央財政專項扶貧資金是遠遠不夠的，要廣泛吸納社會力量的支持[15]。充分整合現(xiàn)有的專項扶貧資源，將林下經(jīng)濟扶貧和教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧方式有機結(jié)合。首先，提倡扶貧機構(gòu)、環(huán)保機構(gòu)和農(nóng)林機構(gòu)參與到林下經(jīng)濟扶貧，為扶貧工作提供必要的人力、物力支持，增強林下經(jīng)濟扶貧的力量；其次，企業(yè)作為市場競爭的主體，具有敏銳的市場洞察力，企業(yè)的參與能增加林下經(jīng)濟扶貧項目與市場的適應(yīng)性，解決扶貧工程與市場銜接不暢等問題；再次，加強與高校、科研機構(gòu)等部門的合作，組織專家學(xué)者進行專題研究，并提供相關(guān)科技信息服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，定期對貧困人群開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；最后，還應(yīng)該整合QQ、微信、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等媒介資源，對林下經(jīng)濟扶貧工作進行不同層次的宣傳，增強林下經(jīng)濟扶貧工作的影響力，調(diào)動貧困農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟扶貧工作的積極性。

4.3 發(fā)展林下經(jīng)濟，加大扶貧的廣度和深度

結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展林下經(jīng)濟，是扶貧攻堅戰(zhàn)至勝的有效途徑。解決貧困問題，首先要找到貧困的根源，只有找到貧困的根源，才能提出有效的解決措施。我國造成貧困的原因錯綜復(fù)雜，但是自然環(huán)境惡劣是導(dǎo)致地區(qū)貧困最首要的原因，而這些自然條件惡劣的地區(qū)往往擁有豐富的自然資源，因此轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境條件，因地制宜，發(fā)展不同的林下經(jīng)濟模式，廣泛調(diào)動當?shù)厝罕姲l(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，提高對林下經(jīng)濟的認識，讓貧困人群自覺自愿加入到扶貧的管理中，努力營造良好的扶貧環(huán)境，使惡劣的生態(tài)環(huán)境變成可有效利用的農(nóng)業(yè)資源，只有這樣才能從根本上消除貧困[16]。

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