孟瑋　李俊賡　韓兆威

摘 要：近年來，吉林省政府越來越意識到林業(yè)問題的緊迫性和重要性，積極響應黨中央的各項政策，為落實林地用途管制制度，依法保護林地資源，有效遏制林地流失和逆轉的勢頭，守住生態(tài)保護紅線，早在2010年，省政府就專門印發(fā)了關于進一步加強林地保護管理工作的通知，在全省開展了林地清收專項行動。同時，林下經(jīng)濟是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林農(nóng)復合經(jīng)營方式，在鞏固退耕還林成果、增加農(nóng)民收入、保護林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面均具有重要作用，能夠綜合體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，具有廣闊的發(fā)展前景。結合林下經(jīng)濟在吉林省的推行，本文提出將林下經(jīng)濟推廣至全國的政策分析。

關鍵詞：林下經(jīng)濟；政策推廣；效益提升

一、將林下經(jīng)濟模式高效推廣，有效鞏固林下經(jīng)濟成果

（一）科學控制林農(nóng)人數(shù)。鞏固林下經(jīng)濟的一個重點就是控制從事林下經(jīng)濟的人數(shù)在一個合理范圍內，既能夠完成林下經(jīng)濟模式的勞動，又要使每個人能夠有工作和收入，同時也要考慮環(huán)境的承載力，維護生態(tài)環(huán)境。因此相關部門和學校應該加強相關研究分析，確定一個適合當?shù)貤l件的林下經(jīng)濟規(guī)模和林農(nóng)人數(shù)，加強對從事林下經(jīng)濟的林農(nóng)的培訓，提高林農(nóng)的知識技術水平，消除林下經(jīng)濟出現(xiàn)的問題和障礙，為從事林下經(jīng)濟的林農(nóng)提供技術保障。

（二）提供有力的資金支持。資金投入規(guī)模方面，完備的基礎設施建設是林下經(jīng)濟模式順利開展的基礎，應繼續(xù)擴大財政支持，并創(chuàng)新融資機制，實現(xiàn)投資多元化與市場化。在產(chǎn)出方面，營林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已相對成熟，森林生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟成為當前生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，應在今后的工作中調整投資結構，加大旅游項目的創(chuàng)新開發(fā)力度，完善旅游基礎設施，宣傳地域特色旅游文化，另外通過科技研發(fā)增加林下食品藥品附加值，并形成合理產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）合理規(guī)劃投入面積。林下經(jīng)濟的一個目的就是保護森林資源，為了得到良好的經(jīng)濟增長速度和森林資源增長速度，只有按照社會發(fā)展的自然規(guī)律，引進先進的科學技術，有計劃、有步驟地合理使用自然資源，逐步實現(xiàn)林業(yè)的自然資源和生態(tài)環(huán)境既滿足當代人需求、又不損害子孫后代的需求的可持續(xù)發(fā)展，就需要合理利用森林資源。因此林下經(jīng)濟投入面積不能無限制的擴張，保護林地資源的同時發(fā)展經(jīng)濟，一個可行的模式是：對于一片林地，外圈發(fā)展林下經(jīng)濟，使周邊百姓能夠有足夠的經(jīng)濟收入，同時內圈禁止進入，恢復原始森林原貌。這樣不僅保證了外圈林地發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)濟收入增長，又使得內圈林地最大可能避免了人為損害，進一步實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標。

（四）提高效率，拓寬效益。在各指標影響力分析的結果中，我們看到投入指標中從事林下經(jīng)濟人數(shù)對效率的影響程度最大，產(chǎn)出指標中林下經(jīng)濟產(chǎn)值對效率的影響程度最大，即當前對于林下經(jīng)濟效率的衡量，投入主要靠勞動人數(shù)，效益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟產(chǎn)值。因此，在接下來的階段中，我們應繼續(xù)積極探索更加有效的投入模式，改進投入技術，提高投入效率，使投入較少的林業(yè)工人也可以達到較大效益；另外，進一步探索如何將效益擴大到經(jīng)濟、生態(tài)和社會等多方面，而不是僅僅體現(xiàn)在最直接的林業(yè)產(chǎn)值上，這對于分配公平、社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、協(xié)調各單位的作用，高效推廣林下經(jīng)濟模式

（一）政府層面

首先要明確優(yōu)先領域和發(fā)展重點，落實主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易市場。其次，政府可以頒布相應獎勵政策，政府可以安排林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于對發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持和對先進典型的獎勵。另外，政府要規(guī)范管理，確保相關政策的透明性、連續(xù)性、靈活性。加強林農(nóng)對林下經(jīng)濟發(fā)展政策的理解，提高林農(nóng)的參與積極性，促使林農(nóng)放心經(jīng)營、合理規(guī)劃和利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林農(nóng)對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的了解和參與程度。要保證相關政策能夠顧及到各方利益的分配問題，在出現(xiàn)問題時，監(jiān)管部門可以有條可依、積極調解。

（二）林農(nóng)層面

作為林下經(jīng)濟的根本，林農(nóng)必須主動學習新技術，林下經(jīng)濟模式無論是種植還是養(yǎng)殖，都不同于普通耕地的技術方法，絕對不是簡單地將大田作物移到林下。要根據(jù)林下陽光較少的特點并結合林地肥力條件選擇合適的喜陰作物。所以林農(nóng)不僅需要靠政府和林業(yè)合作組織的宣傳了解相關知識，更需要主動掌握更多與傳統(tǒng)林業(yè)不同的技術。另外，林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟之前一定要認真解讀政府的相關政策，了解相應的保障措施，摸清自己所在地的林地資源和氣候環(huán)境，以免盲目跟風。

（三）科研機構層面

要根據(jù)各地不同的自然條件，確定最適合當?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟作物和模式。要多實地取樣，因地制宜，切不可一概而論。加快科技進步，為林下經(jīng)濟模式的發(fā)展和推廣提供技術保障。另外，科研機構也需要多下基層交流，與林農(nóng)直接接觸，讓最新的研究成果在實地得以推行，提高林農(nóng)的技術水平，減少因技術落后所帶來的損失。

（四）企業(yè)層面

林下經(jīng)濟相關企業(yè)的效益是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，因此企業(yè)應該提高自身競爭力和抗風險能力，從而取得良好的經(jīng)濟效益。首先，企業(yè)要提高自身品牌意識，增加自身產(chǎn)品科技含量，提高質量。其次，企業(yè)要積極開拓市場，市場是一個企業(yè)生命繼續(xù)的源泉，產(chǎn)品質量是企業(yè)繼續(xù)生存的保障。相關企業(yè)可以和高校或其他機構合作研究更為標準化和規(guī)范化的技術，以便為村民提供指導，生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品。同時成立專門從事信息收集、營銷策劃和宣傳推廣等工作，使公司產(chǎn)品不僅僅只局限于零散群體的消費，采取訂單式生產(chǎn)更能形成公司發(fā)展、農(nóng)民增收的良好局面。另外，企業(yè)要與林農(nóng)實現(xiàn)良好對接，使自身生產(chǎn)達到規(guī)?；?、集約化，擴大企業(yè)規(guī)模，改變現(xiàn)在小規(guī)模、初加工的現(xiàn)狀，同時通過自主創(chuàng)新的手段，積極爭取政府的扶持資金發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工項，開拓衍生產(chǎn)品的研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈增，產(chǎn)品附加值。（作者單位：吉林大學）

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