何文明

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；質(zhì)量監(jiān)控；內(nèi)部體系；統(tǒng)一檢測

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）47-0031-03

2015年6月，教育部發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出“從2015年秋季學(xué)期開始，逐步在全國職業(yè)院校推進建立教學(xué)工作診斷與改進制度，全面開展教學(xué)診斷與改進工作”。2016年4月，教育部又正式發(fā)出《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的通知》（教職成司函〔2016〕37號），并制定了比較詳細的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》，標志著職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進（以下簡稱“診改”）在全國正式啟動。這一具有創(chuàng)舉意義的工作無疑對完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要歷史意義。

一段時期以來，我國中等職業(yè)教育重招生輕教學(xué)，重規(guī)模輕質(zhì)量，甚至將就業(yè)導(dǎo)向錯誤地理解為就業(yè)教育，將中等職業(yè)學(xué)校教育等同于社會短期培訓(xùn)機構(gòu)教育。一些學(xué)校將學(xué)生匆匆招進來，又匆匆送到流水線上去打工，學(xué)生反映學(xué)不到東西，家長舉報孩子被當(dāng)作“學(xué)生工”，企業(yè)抱怨學(xué)校培養(yǎng)的人才缺乏后勁。學(xué)生、家長和企業(yè)都不滿意，主要原因是急功近利，缺乏對中等職業(yè)教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。

一談到職業(yè)教育的質(zhì)量，無論是官方文件還是民間議論，都會用“人才培養(yǎng)質(zhì)量”這樣一個詞語來描述。但是，什么是人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？又如何監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？正如美國聯(lián)合研究理事會在《工程學(xué)篇》中所寫的一樣，質(zhì)量是說不清道不明的東西：“質(zhì)量是什么？你知道它，你不知道它，它就是這樣自相矛盾的。雖然，一些事物比另一些事物好，就是說它們有更高的質(zhì)量，但你試圖說明什么是質(zhì)量時，除了具有質(zhì)量的事物本身，卻又沒有什么可說的了?！庇绕涫遣幌窆I(yè)產(chǎn)品那樣具有明確技術(shù)標準的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，更是一個“難以捉摸屬性”的概念。因此，很多時候，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量講起來高大上，實施起來卻有點縹緲，監(jiān)控起來更是無從下手。

其實，人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯現(xiàn)是一個慢的過程，很難立竿見影。也就是說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是很難短時間內(nèi)能夠在學(xué)校學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)出來的，更多的是在走上工作崗位并且在日后的工作過程中逐漸凸現(xiàn)出來的。因此，嚴格來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量立足于眼前、體現(xiàn)在未來，其評價更多的來自學(xué)校教育的外部，而不是學(xué)校內(nèi)部的即時自我評價。由于體制機制的原因，目前我國職業(yè)教育的外部評價制度并沒完全建立起來，而且估計近期內(nèi)也很難建立起來，僅僅寄希望于職業(yè)教育的外部評價是很難保證職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量落地的。因此，建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，教育內(nèi)部必須先建立起自己的質(zhì)量監(jiān)控體系，并且把內(nèi)部監(jiān)控作為當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手。

目前中等職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系并沒有完全建立起來，現(xiàn)有監(jiān)控制度也未能有效起到質(zhì)量監(jiān)控和大面積促進質(zhì)量提升的作用。本來畢業(yè)生就業(yè)情況是很能說明學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的，尤其是對口就業(yè)率和就業(yè)起薪水平，更能反映學(xué)校專業(yè)辦學(xué)水平。但是，現(xiàn)階段就業(yè)率和畢業(yè)生薪水情況是很難摸清摸準的，很難起到預(yù)期的評價作用。有的用職業(yè)資格證和技能等級證獲取率來衡量職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，但是由于目前一些部門考證并不規(guī)范也不嚴格，致使技能等級證考試和職業(yè)資格證認證水分太多，實際上并不等于擁有這些資格證就真正擁有了從事這些職業(yè)的能力，因此技能等級證和職業(yè)資格證也很難證明職業(yè)學(xué)校現(xiàn)階段的教育質(zhì)量。有的學(xué)校和教育行政部門用技能競賽結(jié)果來宣傳辦學(xué)水平，技能競賽獲獎人數(shù)多，特別是國家級技能競賽尤其是一等獎人數(shù)多，似乎學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就高。但是，目前的技能競賽很多地方是按照體育運動員的方式來訓(xùn)練的，投入大量的人力、物力，培養(yǎng)的只是少數(shù)幾個參賽選手，其結(jié)果自然很難反映學(xué)校整體教育質(zhì)量。正如一所學(xué)校負責(zé)招生的老師說：“什么國示范、省示范，技能競賽金獎銀獎，拿去招生宣傳，并沒有什么吸引力?！边@充分說明老百姓對這些并不了解也不認可，所謂的“普高教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，社會只認可高考，技能大賽在老百姓心中還遠沒有達到與高考相提并論的程度?？梢姡@些質(zhì)量監(jiān)控措施雖然有一定的效果，但效果并不明顯，顯然它們都不是現(xiàn)階段職業(yè)教育質(zhì)量可以監(jiān)控的關(guān)鍵指標。

2016年制定的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》，診改內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、教學(xué)工作、師資隊伍、資源建設(shè)、制度管理和需求方反饋6個診斷項目，共16個診斷要素、99個診斷點，涵蓋了學(xué)校教學(xué)工作的宏觀、中觀和微觀各個層面。但是，99個診斷點中直接體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的指標除輟學(xué)率、就業(yè)率、滿意度等少數(shù)幾個相關(guān)診斷點外，大多數(shù)都是諸如專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件。顯然，“診改方案”的出發(fā)點主要是希望通過引導(dǎo)學(xué)校改善辦學(xué)條件來提高教育質(zhì)量。但是，近幾年職業(yè)教育重點項目建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，單從辦學(xué)條件評估來促進教育質(zhì)量的提高，也不是十分有效的辦法。項目驗收時只驗收這些“條件”，并沒有直接驗收學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，致使項目建設(shè)在條件改善上也大打折扣，大量的投入并沒有用在提升質(zhì)量的刀刃上，教學(xué)質(zhì)量也未見明顯好轉(zhuǎn)。顯然，條件不等于質(zhì)量，僅僅監(jiān)控辦學(xué)條件和辦學(xué)過程也沒有牽住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”。

辦學(xué)條件、辦學(xué)過程不是不重要，而是非常重要，它們是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要保證。但是，教育經(jīng)費的投入、辦學(xué)條件的改善等教育資源的供給，最終要落實到教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)結(jié)果上才會產(chǎn)生效益。因此，我們可以換種思路，由過去的辦學(xué)條件監(jiān)控轉(zhuǎn)向教學(xué)結(jié)果的監(jiān)控，即把學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量作為職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的重點，通過牽住質(zhì)量的“牛鼻子”，形成教學(xué)質(zhì)量提升的倒逼機制。這種倒逼機制，有利于學(xué)校為提高質(zhì)量主動創(chuàng)造和改善辦學(xué)條件，由過去“要我改善”變?yōu)椤拔乙纳啤?，真正落實教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校主體責(zé)任。

人才培養(yǎng)質(zhì)量要最終落實為學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量。中等職業(yè)學(xué)校的課程是基于學(xué)生基本素質(zhì)和綜合職業(yè)能力設(shè)置的，因此職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)控關(guān)鍵是落實學(xué)校各門課程的教學(xué)質(zhì)量，確保教師教學(xué)有效、學(xué)生學(xué)有所得，讓學(xué)生達到課程教學(xué)大綱或課程標準的要求，最終實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的人才培養(yǎng)目標。因此，教育行政主管部門應(yīng)該建立健全區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量檢測制度，切實擔(dān)負起教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控責(zé)任。具體來說，一是建立健全公共基礎(chǔ)課程的學(xué)業(yè)水平檢測制度，二是建立專業(yè)課程（包括專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能）檢測制度，從而形成覆蓋科學(xué)文化素養(yǎng)和職業(yè)能力的全面的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。這種來自教育內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系，不但有利于促進學(xué)校改善辦學(xué)條件，改革課程內(nèi)容，而且有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，類似公共課程“開不齊、開不足、開不好”，學(xué)校過早將學(xué)生送出去頂崗學(xué)習(xí)甚至到流水線打工這樣的長期困擾職業(yè)教育的問題也會迎刃而解。

過去有人擔(dān)心職業(yè)教育統(tǒng)一考試會重走普通教育應(yīng)試教育的老路，會將職業(yè)教育引入普通教育辦學(xué)方向的歧途。如果不遵循職業(yè)教育的特點，背離職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，照搬普通教育的考試經(jīng)驗，僅僅將知識的掌握作為重點、將紙筆考試作為重要形式，這種擔(dān)心確實不是多余的。我們知道，職業(yè)教育的課程考試不是選拔考試，是對學(xué)生學(xué)習(xí)水平與能力的測試，是對學(xué)校教學(xué)效果的檢測，目的是通過統(tǒng)一測試，反映學(xué)校教學(xué)能力與教學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)環(huán)節(jié)，主動改善辦學(xué)條件、深化課程改革、加強師資隊伍建設(shè)上來，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的目標。因此，課程與專業(yè)的檢測必須按照職業(yè)教育特點，遵循職業(yè)教育規(guī)律，改變考試考核內(nèi)容與方式，根據(jù)不同專業(yè)、不同課程特點，選擇筆試、口試和實際操作等方式進行，重點檢測學(xué)生運用課程知識解決實際問題的能力，防止死記硬背。其中，專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的檢測還要對接國家職業(yè)資格標準，引入行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新知識、新工藝和新技能，重點檢測學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識掌握情況和運用專業(yè)知識解決實際問題的能力，切實提高學(xué)生綜合職業(yè)能力?？梢?，考試考核是教學(xué)質(zhì)量檢測不可回避的手段，是教學(xué)質(zhì)量的基本保證。考試不是不要，關(guān)鍵是考什么和如何考。眾所周知，即使是德國、澳大利亞等職業(yè)教育先進國家，對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控也是通過考試來實現(xiàn)的，只不過他們已經(jīng)建立了比較完善的國家職業(yè)資格框架體系，對職業(yè)院校課程實施效果的檢測主要依據(jù)職業(yè)資格框架，并且把對接國家職業(yè)資格框架的考試結(jié)果作為學(xué)校經(jīng)費撥款的主要依據(jù)。不過，從長遠來看，為了讓職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有更加科學(xué)的標準可依，加快國家職業(yè)資格構(gòu)架體系建設(shè)，在我國也是十分必要的。

當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)控的目的是促進學(xué)校全面提高質(zhì)量，因此檢測結(jié)果可以只公布學(xué)校課程和專業(yè)測試的合格率、優(yōu)秀率，不公布學(xué)生排名，甚至不公布學(xué)生個人成績，同時對測試不合格的課程和專業(yè)進行預(yù)警，并限期整改，整改不合格的專業(yè)甚至取消其招生資格，從而將質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量提升落到實處。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學(xué)研究院）