趙松林+孫濤

摘要：新中國成立后，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對(duì)改變我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)揮了重要作用。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系凸顯出基層科技人員不足，農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣難等問題，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系顯得尤為迫切。為此，各地積極尋求相應(yīng)對(duì)策，高?？萍继嘏蓡T制度就是其中之一。本文對(duì)比分析廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)五省份的高?？萍继嘏蓡T制度取得的發(fā)展?fàn)顩r、成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該制度在高校科技特派員選派條件、運(yùn)作機(jī)制情況都處于需要完善的程度。對(duì)當(dāng)前高?？萍继嘏蓡T制度在發(fā)展和運(yùn)行過程中存在的問題，本文提出優(yōu)化高?？萍继嘏蓡T制度的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高?？萍继嘏蓡T；制度對(duì)比；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0140-02

高?？萍继嘏蓡T制度，是為了對(duì)高?？萍继嘏蓡T作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高高?？萍继嘏蓡T工作實(shí)效性，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，制定的高?？萍继嘏蓡T日常工作制度、管理制度、考勤制度、年度考核制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、檔案管理制度、福利待遇制度等相關(guān)工作制度，是在我國推行的科技特派員制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善來的。并在在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高?？萍继嘏蓡T工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

一、我國高校科技特派員制度發(fā)展?fàn)顩r

自2002年科技特派員制度試點(diǎn)以來，該工作已覆蓋了全國90%的縣（市、區(qū)），72.9萬名科技特派員長期活躍在農(nóng)村基層，直接服務(wù)農(nóng)戶1250萬戶?？萍继嘏蓡T制度是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，科技特派員制度的本質(zhì)是發(fā)展一、二、三產(chǎn)融合的新農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)化、職業(yè)化的新農(nóng)民，建設(shè)信息化、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村。

二、我國高校科技特派員制度成果經(jīng)驗(yàn)

我國高?？萍继嘏蓡T工作在各個(gè)省份各有成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果。最廣為推行和傳播的科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)有福建“南平模式”、“寧夏模式”。

“南平模式” 之所以取得顯著成效，在于南平市委市政府從高校、科研單位選拔出高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才并派到農(nóng)村去，帶著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)交給農(nóng)民，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、栽種示范、經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、疑難咨詢等科技服務(wù)項(xiàng)目，在政府主導(dǎo)下，力爭(zhēng)構(gòu)建以高?？萍继嘏蓡T為主體，以高校、科研單位為依托的新型科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與高?？蒲锌萍汲晒D(zhuǎn)化對(duì)接攜手的良性循環(huán)。

2002年，寧夏回族自治區(qū)政府在借鑒南平經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)工作方式開展寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作。概括起來就是“立足科技項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實(shí)施體制創(chuàng)新，注重金融推動(dòng)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)行三線推進(jìn)”的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“寧夏模式”。正是這個(gè)享譽(yù)全國的“寧夏模式”，不僅使寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)獲得了“南有福建南平，北有塞上寧夏”的美譽(yù)。

三、我國高?？萍继嘏蓡T制度關(guān)鍵要素比較分析

制度已經(jīng)成為一個(gè)國家綜合國力的最重要影響因素之一，加緊制度建設(shè)、完善以及制度創(chuàng)新成了擺在世界各國面前的重大研究課題。

（一）選拔條件。

本文通過比較制度分析我國高?？萍继嘏蓡T制度，主要分析制度的關(guān)鍵要素、實(shí)施機(jī)制來進(jìn)行制度比較研究，即該項(xiàng)制度的關(guān)鍵要素在于選拔出什么樣條件的人、實(shí)現(xiàn)什么工作目標(biāo)和為誰服務(wù)的問題，可以看出，“高校科技特派員”在高?？萍继嘏蓡T制度運(yùn)行中起能動(dòng)性的作用。充分發(fā)揮高?？萍继嘏蓡T制度讓高校科技特派員能做好事，為企業(yè)、農(nóng)村，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做更好的事情。

1.根據(jù)對(duì)比分析可知，天津市高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

天津市高等院校計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的中青年教師、科技人員；必須具有博士學(xué)位或副高以上職稱；有濃厚興趣且有志于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的教師、科技人員。

2.根據(jù)對(duì)比分析可知，浙江省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

具有中級(jí)（含中級(jí)）以上專業(yè)技術(shù)職稱、有過一定的科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力、對(duì)“三農(nóng)”工作有感情，志愿到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民群眾共同創(chuàng)業(yè)的教師、科技人員；

3.根據(jù)對(duì)比分析可知，廣東省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

從高校選派一批具有博士學(xué)位或副教授以上職務(wù)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，較強(qiáng)研發(fā)、組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心的教師。

4.根據(jù)對(duì)比分析可知，甘肅省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

高?？萍继嘏蓡T要求具有中級(jí)（含中級(jí)）以上專業(yè)技術(shù)職稱，有相關(guān)科技成果的教師、科技人員；有過一定的科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力的老師與科技人員。

5.根據(jù)對(duì)比分析可知，寧夏回族自治區(qū)高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：具有專業(yè)技術(shù)特長的高校教師；高校引進(jìn)的科技人才、管理人才、離退休的老師和科技人員；

通過對(duì)比分析科技特派員條件看出，高校數(shù)量越多、高等教育發(fā)展較好的省份，選拔出來的高校科技特派員條件和資質(zhì)較為利于高?？萍继嘏蓡T制度的順利實(shí)施與發(fā)展。

（二）實(shí)施機(jī)制。

從天津市、浙江省、廣東省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)這五個(gè)省市區(qū)的高校科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制來看，各有特點(diǎn)與實(shí)施成效：

1.從對(duì)比分析可以看出，天津市的高校科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制主體為高校、高?？萍继嘏蓡T與企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制就是這三個(gè)主體單位之間以協(xié)議與合作合同等形式、按照機(jī)制進(jìn)行進(jìn)行工作；

2.浙江省的高?？萍继嘏蓡T制度運(yùn)行機(jī)制主體為省政府政府、高校建立的工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、高?？萍继嘏蓡T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政，其運(yùn)行機(jī)制就是高?？萍继嘏蓡T在這兩個(gè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；

3.廣東省的高校科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制主體為省政府政府指導(dǎo)小組、省部產(chǎn)學(xué)研辦、省院合作辦、高校、高校科技特派員、企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制就是這幾個(gè)主體之間簽三方協(xié)議進(jìn)行工作；

4.甘肅省的高?？萍继嘏蓡T制度運(yùn)行機(jī)制主體為省政府政府協(xié)調(diào)小組辦公室、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下在進(jìn)行工作；

5.寧夏會(huì)自治區(qū)的高?？萍继嘏蓡T制度運(yùn)行機(jī)制主體為行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)辦公室、科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下與企業(yè)簽合作協(xié)議在進(jìn)行工作；

四、我國高?？萍继嘏蓡T制度存在的問題

對(duì)廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)高校的科技特派工作老師訪談進(jìn)行訪談、整理資料、總結(jié)得出我國高校科技特派員制度存在以下六大問題：

（一）高?？萍继嘏蓡T制度組織領(lǐng)導(dǎo)不力。

有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)與管理是一項(xiàng)制度成功實(shí)施的保障。從高校、科研單位選拔出來的高?？萍继嘏蓡T，從選撥到派駐到定點(diǎn)單位開展工作，需要完善嚴(yán)密的組織、合理有序的領(lǐng)導(dǎo)、制度化的管理。目前發(fā)展的高?？萍继嘏蓡T制度，問題在于只有特派員工作的“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”“若干意見”的政府政策制度文件，但沒有與之相配套的高校科技特派員日常工作、管理、考勤、年度考核、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、福利待遇等相關(guān)工作管理辦法與制度，缺乏“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的組織與管理體系和運(yùn)行長效機(jī)制。

（二）高?？萍继嘏蓡T制度政策支持不足。

高校科技特派員制度的各方利益主體都需要在“利益”作用下開展工作，而問題就在于該項(xiàng)制度實(shí)施的大多地區(qū)、單位都在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要國家在政策、經(jīng)費(fèi)上投入的地區(qū)。訪談結(jié)果表明，高?？萍继嘏蓡T的工作大多在這樣的地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)業(yè)需要大量的示范、推廣經(jīng)費(fèi)，特別是在推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的啟動(dòng)之初。雖然省、市、區(qū)、縣等各級(jí)政府在向該項(xiàng)工作進(jìn)行了資金支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）高?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍選拔培訓(xùn)不力。

目前，國家還沒有統(tǒng)一的高校科技特派員選拔選拔標(biāo)準(zhǔn)。高?？萍继嘏蓡T單一的專業(yè)知識(shí)和技能與服務(wù)單位復(fù)雜的技術(shù)需求客觀存在無效對(duì)接的問題，需要政府提供科技特派員的培訓(xùn)、提升技術(shù)能力的平臺(tái)，但政府缺乏培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與投入；

（四）高校科技特派員制度激勵(lì)機(jī)制缺乏。

到目前為止，我國高校科技特派員制度工作發(fā)展得非常迅速，但在對(duì)應(yīng)的激勵(lì)高?？萍继嘏蓡T方面，卻還存在不少問題：我國高?？萍继嘏蓡T工作現(xiàn)行的激勵(lì)政策普遍為“三保兩優(yōu)一補(bǔ)一扶”，即保留原單位職位、保留原單位待遇和編制，優(yōu)先評(píng)優(yōu)與提拔，進(jìn)行差旅費(fèi)用補(bǔ)助和項(xiàng)目資金扶持。但在每一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況不一樣的現(xiàn)實(shí)情況下，各種激勵(lì)政策落不到實(shí)處，缺乏具體的激勵(lì)機(jī)制與落實(shí)激勵(lì)政策的措施與辦法。高校科技特派員工作得不到積極的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。

（五）高?？萍继嘏蓡T制度評(píng)估制度缺位。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實(shí)效評(píng)估一直是科技特派員制度研究的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題存在著。開始，對(duì)科技特派員制度的評(píng)價(jià)方法主要是“變化”，即高?？萍继嘏蓡T制度實(shí)施之后“三農(nóng)”農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變化來判定。要單一的評(píng)價(jià)方法根本行不通，而有根據(jù)制度試點(diǎn)工作時(shí)科技部設(shè)計(jì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、組合權(quán)重法、從農(nóng)民收入增長水平、農(nóng)民受益情況、農(nóng)民培訓(xùn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、科技特派員個(gè)人收入等各種數(shù)據(jù)變化來分析制度的績(jī)效，在一定程度說明一些問題，但還不能對(duì)制度的長期效果做出合理評(píng)價(jià)。

五、高校科技特派員制度的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各級(jí)地方政府要積極發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，深入宣傳今年5月份國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，通過廣泛宣講與解讀國家推行的高?？萍继嘏蓡T制度、印發(fā)我國高?？萍继嘏蓡T工作簡(jiǎn)報(bào)、創(chuàng)建和完善高校科技特派員網(wǎng)站等，為我國各省市區(qū)的高校科技特派員創(chuàng)造工作、生活、經(jīng)驗(yàn)等問題相互交流的窗口和平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)高?？萍继嘏蓡T制度宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

（二）完善組織管理。

高?？萍继嘏蓡T制度的有效執(zhí)行離不開該制度“五大利益相關(guān)方”地方政府、高校（科研所）、高?？萍继嘏蓡T、企業(yè)、農(nóng)戶在責(zé)任均擔(dān)、利益分配等方面相互博弈、協(xié)調(diào)、合作，在政府提供政策、法律保護(hù)、資金支持，高校提供人才，企業(yè)提供信息、市場(chǎng)，農(nóng)戶獲利等多重因素的共同作用。當(dāng)高?？萍继嘏蓡T制度的各種利好成為現(xiàn)實(shí)，特別是在各級(jí)政府相關(guān)政策的助推下，在高?？萍继嘏蓡T制度各方參與者的共同合作、多方合力，最終達(dá)成的一定是多方共贏的良好局面。

（三）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

客觀存在的高?？萍继嘏蓡T遴選標(biāo)準(zhǔn)不一問題，國家?guī)撞课斜匾?lián)手制定合理合據(jù)、確實(shí)可行的科技特派員選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序與辦法，確保選出能立足企業(yè)、農(nóng)村實(shí)際需要技術(shù)的科技人員、專家，真實(shí)做到高?？萍继嘏蓡T“高位嫁接”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)。政府要提供有針對(duì)性的、切實(shí)提高高?？萍继嘏蓡T科技水平的培訓(xùn)平臺(tái)，高效、快速提高科技人員的能力水平，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)科技人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，有針對(duì)性的提高科技特派員的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際應(yīng)用能力。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。

各級(jí)政府要與派出高校、入駐單位通力合作，起好引導(dǎo)作用，在“三保兩優(yōu)一補(bǔ)一扶”的激勵(lì)政策上，不偏不倚扎扎實(shí)實(shí)的做到保留原單位職位、待遇和編制不變，使高?？萍继嘏蓡T的工作在物質(zhì)保障得到保證，在優(yōu)先評(píng)優(yōu)與優(yōu)先提拔的傾斜政策上，做到評(píng)提兼顧，不能評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)少提拔，做到?？顚Ｓ?、進(jìn)行差旅費(fèi)用補(bǔ)助和項(xiàng)目資金扶持。積極落實(shí)高?？萍继嘏蓡T原單位原待遇職務(wù)保持與晉升、原單位的職稱評(píng)定、原單位的培養(yǎng)干部考核方面做到向科技特派員傾斜。

（五）建立評(píng)估制度。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實(shí)效評(píng)估重點(diǎn)和難點(diǎn)問題在于科技特派員制度工作沒有科學(xué)、合理、有效的評(píng)估制度。這個(gè)難點(diǎn)問題嚴(yán)重影響著科技特派員工作的積極性、有效性。我國政府要與高校協(xié)手建立科學(xué)、合理的高?？萍继嘏蓡T制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。通過訪談結(jié)果整理表明，建立科學(xué)、合理、有效的高?？萍继嘏蓡T制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法是推動(dòng)高?？萍继嘏蓡T制度可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為保證高?？萍继嘏蓡T制度評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性，要加強(qiáng)高?？萍继嘏蓡T工作進(jìn)程的實(shí)施單位一線調(diào)查，為高校科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：趙松林（1987-），男，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事高?？萍继嘏蓡T制度研究。

孫濤（1963-），男，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院科研院長，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。