謝懷平?劉雯

摘 要：班級是高校學(xué)生的基本組織，從班級管理到班級治理，不只是一字之差。本文從治理主體、治理組織、治理權(quán)力三個(gè)方面著手，剖析班級治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要構(gòu)成要素，確立班級治理的理念，以良好的治理理念管理班級，是新形勢下實(shí)現(xiàn)高校班級治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu)；班級治理；治理權(quán)力

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年，教育部部長在全國教育工作會議上指出，教育工作要“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此背景下，本文以治理理論和優(yōu)勢視角理論及社會系統(tǒng)理論等社會工作理論作為指導(dǎo)，以高校班級作為分析單位，研究班級治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，探索如何為實(shí)現(xiàn)高校班級治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考意見。

治理理論最初被廣泛使用于政治理論當(dāng)中，其核心要素是多元參與的主體，政府權(quán)力的下放，遵循共同的利益，追求一致的奮斗目標(biāo)以及民主法治的治理環(huán)境[1]。國家治理體系及大學(xué)治理體系啟示我們，治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是各利益相關(guān)方有效參與大學(xué)重大事務(wù)的有關(guān)決策權(quán)分配，包含“誰參與”（治理主體）、“參與什么”（權(quán)責(zé)劃分）和“參與多少”（權(quán)力比重）等關(guān)鍵性問題[2]。在如何建設(shè)好班級治理結(jié)構(gòu)這個(gè)問題上，本文主要從治理主體、治理組織機(jī)構(gòu)及權(quán)力體系三個(gè)方面來回答以上相關(guān)問題。

一、民主治理：拓展多元共治的治理主體

治理理論認(rèn)為，在治理的主體上， 存在一個(gè)由來自不同領(lǐng)域、不同層級的公私行為體，它們相互之間有權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系，共同構(gòu)成復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[3]?；诖?，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生參與班級治理的積極性，拓展多元共治的治理主體。

1.活化治理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

目前，班級管理主體主要是教輔人員和班委會成員，教輔人員主要是指輔導(dǎo)員或者班導(dǎo)師，班委會成員是由班級選舉出來的學(xué)生班干部。傳統(tǒng)觀念總是認(rèn)為，學(xué)生是被教育者，是被管理對象，導(dǎo)致管理主體一直都是以教輔人員為主，班干部為輔，這樣的管理主體設(shè)置不能較好地發(fā)揮學(xué)生本人的積極性。

基于此，高?？梢砸搿叭珕T育人”的概念，可以將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院系專業(yè)教師和教輔人員納入班級治理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中來，從教師干部管理過渡到全員治理，豐富和活化治理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？梢栽诋?dāng)前的管理主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立起學(xué)校、院系、班級組織三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。首先，學(xué)校層面：依托學(xué)校學(xué)生工作委員會將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)納入班級治理主體，可以較好地引導(dǎo)班級治理目的和發(fā)展方向。其次，院系層面：依托學(xué)院學(xué)生工作委員會，除了將學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師和教輔人員納入到治理主體中來，還可以成立班級治理委員會，委員會由學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記和主管教學(xué)工作的副院長牽頭，任課教師以及各輔導(dǎo)員、班導(dǎo)師為班級治理工作委員會成員，同時(shí)成員中也應(yīng)包括一定比例的學(xué)生。最后，班級組織層面，主要是指班委會、黨支部（黨小組）和團(tuán)支部成員。

2.明確治理主體的角色定位

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生因身份職能的不同，所擁有的優(yōu)勢和資源不盡相同，其角色定位也不同。因此，要充分利用領(lǐng)導(dǎo)者（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）、管理者（教師）和管理對象（學(xué)生）的優(yōu)勢資源在班級治理活動(dòng)中進(jìn)行科學(xué)合理的角色定位。治理理論強(qiáng)調(diào)人人平等，這就需要對教師的傳統(tǒng)權(quán)威提出挑戰(zhàn)，在師生相互尊重和理解的基礎(chǔ)上，對師生關(guān)系的角色進(jìn)行重新定位。

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是決策者和指導(dǎo)者。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擁有公權(quán)力和公共資源，應(yīng)公平公開合理執(zhí)行和利用這種優(yōu)勢，站在統(tǒng)一發(fā)展的角度，對學(xué)校的整體發(fā)展方向和學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)行把控，這是班級治理的前提和背景。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在班級治理上所發(fā)揮的功能應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和決策為主，所承擔(dān)的角色是決策者和指導(dǎo)者。其次，教師是傳遞者和服務(wù)者。傳統(tǒng)的班級管理往往以教師為管理中心，學(xué)生需要服從管理，教師是最主要的管理者。治理理論強(qiáng)調(diào)要以學(xué)生為中心，發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，因此， 班級治理需要教師將管理權(quán)力下放， 以減少教師中心管理者的職能，僅 僅擔(dān)當(dāng)傳遞者和服務(wù)者。最后，學(xué)生是實(shí)施者和參與者。學(xué)生是班級組織的構(gòu)成主體，是班級各項(xiàng)事務(wù)的主要實(shí)施者和參與者，應(yīng)提高他們的主人翁意識，鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)參與班級治理，主動(dòng)提高參與學(xué)校事務(wù)和班級事務(wù)管理的能力。

3.明晰治理主體的主要職能

正確劃分治理主體的主要職能，是班級治理主體功能有效發(fā)揮的充分體現(xiàn)，也是班級健康有序發(fā)展的基本前提，更是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要保障。根據(jù)高校教育和管理的基本功能，可以將治理主體的主要職能劃分為教育、管理、協(xié)調(diào)三方面。教育職能是基本職能，主要包括專業(yè)知識教育和思想政治教育，班級治理的重點(diǎn)是思想政治教育，旨在提高學(xué)生的科學(xué)文化知識水平和思想道德水平；管理職能是指治理主體通過科學(xué)有效的管理，主要通過完善建立科學(xué)有效的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，提高班級管理水平，提升班級管理效率，規(guī)范學(xué)生的日常行為；協(xié)調(diào)職能是治理主體之間根據(jù)角色功能的不同，為了共同的治理目標(biāo)，對各自在價(jià)值取向、追求目標(biāo)、利益訴求等方面出現(xiàn)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，最終達(dá)到相互監(jiān)督和相互制約的目的。

二、協(xié)同治理：健全高效運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)的班級管理模式是直線式管理，強(qiáng)調(diào)在管理過程中自上而下的指揮和服從，不利于加強(qiáng)學(xué)生管理的縱向聯(lián)系和橫向貫通。而治理模式強(qiáng)調(diào)的是民主式管理，注重自上而下和自下而上雙向互動(dòng)的決策過程，鼓勵(lì)廣泛地參與和介入，重視其他人（組織）的重要性，強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的意志在決策中的決定作用，能夠集思廣益，推動(dòng)民主發(fā)展。

1.構(gòu)建班級治理組織機(jī)構(gòu)

目前，高校參與班級管理的組織結(jié)構(gòu)主要分為學(xué)生管理部門和學(xué)生自治組織，包括學(xué)校層面的學(xué)工部門、學(xué)院層面的學(xué)工辦、團(tuán)委以及班級層面的班委會團(tuán)支部。在這種組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議增加學(xué)校層面及學(xué)院層面的教務(wù)部門，目的是讓專業(yè)任課老師參與到班級治理活動(dòng)中來，并在學(xué)院層面和班級層面之間增設(shè)班級治理委員會，主席團(tuán)由老師和學(xué)生共同組成，目的是增強(qiáng)學(xué)生自我管理組織能力，下放班級管理權(quán)，下設(shè)主席團(tuán)、學(xué)習(xí)部、文體部、自律部、綜合測評部等部門，同時(shí)，在班級層面設(shè)置包括班委會、團(tuán)支部、黨支部（黨小組）等組織。各個(gè)治理組織機(jī)構(gòu)之間并不是單獨(dú)存在的，而是相互聯(lián)系、相互合作的，老師和學(xué)生之間處于民主平等的地位，為了一個(gè)共同的班級治理目標(biāo)開展工作。

2.明確組織機(jī)構(gòu)的治理職能

對班級治理結(jié)構(gòu)中的各級組織機(jī)構(gòu)，需要明確其職能。第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。校行政和校黨委是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對如何選擇學(xué)校整體發(fā)展方向和班級治理模式負(fù)責(zé)。第二，治理機(jī)構(gòu)。具體分為學(xué)工系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、團(tuán)委系統(tǒng)、班級治理委員會、班委會、黨支部、團(tuán)支部等組織機(jī)構(gòu)。首先，學(xué)工系統(tǒng)自上而下分為學(xué)工部和學(xué)工辦，主要對學(xué)生的思想政治教育和日常管理工作負(fù)責(zé)，幾乎所有與學(xué)生管理相關(guān)的工作都由學(xué)工部門承擔(dān)，因此是班級治理最主要的管理機(jī)構(gòu)。其次，教務(wù)系統(tǒng)自上而下分為教務(wù)處和教務(wù)辦，主要對教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理、教學(xué)研究、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理等工作負(fù)責(zé)，是倡導(dǎo)專業(yè)教師積極參與班級治理的重要部門。然后，團(tuán)委系統(tǒng)主要對學(xué)生思想教育引導(dǎo)、素質(zhì)深化拓展、校園文化建設(shè)、團(tuán)的組織建設(shè)和學(xué)生成才服務(wù)負(fù)責(zé)，是提高學(xué)生班級治理能力、提升學(xué)生自我管理意識的部門。再次，班級治理委員會是班級治理最重要的管理機(jī)構(gòu)，是由教師和學(xué)生共同組成的機(jī)構(gòu)，為共同參與制訂班級治理決策提供組織保障。最后，是班委會、黨支部、團(tuán)支部，是完全由學(xué)生組成的班級自治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)班級治理中日常管理工作的處理。

三、法治治理：建立平等自由的權(quán)力體系

法治治理是在多元化社會變革中重建力量平衡的一種重要的社會機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是在相關(guān)各方之間建立起價(jià)值平衡、利益平衡和權(quán)力平衡。在當(dāng)前教育模式中，一般而言，學(xué)生群體地位往往低于教師地位，難以真正實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”。學(xué)生是班級的主體，如果學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，自主參與，自我教育，更多地參與到班級管理中來，賦予學(xué)生參與管理的權(quán)利，不僅將真正實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”，更加能夠提高班級管理效率。因此，要根據(jù)與學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)，明確劃分學(xué)生參與班級管理的范圍以及參與程度。在現(xiàn)有班級管理的基礎(chǔ)上，提倡建立平等自由的權(quán)利體系很有必要，可為實(shí)現(xiàn)法治治理提供基礎(chǔ)。

首先，間接參與。在與學(xué)生切身利益相關(guān)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確定以及專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂等事項(xiàng)的管理上，由于對學(xué)生知識水平有一定的要求，可以只讓高年級的學(xué)生參與進(jìn)來，在大三大四兩個(gè)年級中設(shè)立參與管理小組，或者選聘校長（院長）助理，在學(xué)校重大決策中增加參與管理小組和校長（院長）助理的席位，并通過他們征集廣大學(xué)生的意見和建議，共同參與學(xué)校戰(zhàn)略層面的各項(xiàng)決定。

其次，直接參與。在與學(xué)生管理相關(guān)的學(xué)工部門、教務(wù)部門和團(tuán)委部門的工作領(lǐng)域，對學(xué)生的思想政治教育和日常管理教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理、思想教育引導(dǎo)、素質(zhì)深化拓展、校園文化建設(shè)、團(tuán)的組織建設(shè)和學(xué)生成才服務(wù)等方面，擴(kuò)大學(xué)生的參與權(quán)利，根據(jù)年級和專業(yè)，每班成立一個(gè)參與管理小組，出席學(xué)工部門、教務(wù)部門和團(tuán)委部門等部門的工作例會以及重大事項(xiàng)的工作會議，提出基于學(xué)生層面的意見或建議。

最后，全面參與。除了擴(kuò)大班委會、黨支部（黨小組）、團(tuán)支部等學(xué)生自助組織本身的管理權(quán)之外，還應(yīng)積極擴(kuò)大班級治理委員會的權(quán)力范圍，班級治理委員會下設(shè)的主席團(tuán)、學(xué)習(xí)部、文體部、自律部、綜合測評部等部門，對各自的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)，每個(gè)選聘出來的成員都必須以服務(wù)班級治理整體目標(biāo)為工作宗旨，明確自己的責(zé)任，做好各自分管的工作，不斷激發(fā)學(xué)生參與班級管理的能力，實(shí)現(xiàn)使學(xué)生自主參與、自我管理、自我教育的目的。

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