胡永紅

【摘 要】毋庸置疑，教育事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的組成部分，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，2015年我國財政性教育經(jīng)費接近3億元，占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，尤其在近幾年我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，積極開展教育事業(yè)內(nèi)控工作成為了加強教育經(jīng)費管理的主要措施。本文主要分析了教育事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)所存在的問題，并提出有效的措施與建議。

【關(guān)鍵詞】教育事業(yè)單位；內(nèi)部控制環(huán)境；建設(shè)

一、現(xiàn)階段我國教育事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的現(xiàn)狀

1. 缺乏對內(nèi)部控制的認(rèn)識

從當(dāng)前的發(fā)展模式分析，我國教育事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)人員并沒有清楚的認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要意義，很多領(lǐng)導(dǎo)者僅僅關(guān)注各項政績表現(xiàn)，忽視內(nèi)部管理。此外，還有部分教育事業(yè)單位財務(wù)人員未從大處著手，未認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要意義，且缺乏崗位責(zé)任意識，在日常工作中對各類重要經(jīng)濟(jì)事項缺少決策，往往會導(dǎo)致內(nèi)部控制工作與實際業(yè)務(wù)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

2. 缺乏內(nèi)部控制制度

制度決定一切，從當(dāng)前我國教育事業(yè)內(nèi)部控制所采取的標(biāo)準(zhǔn)體系分析，并不適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展，尤其在近幾年我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，且預(yù)算管理改革得到深化，這種情況下則要求內(nèi)部控制工作的完善性與規(guī)范性。然而，從另外一個角度分析，當(dāng)前我國教育行政事業(yè)單位缺乏控制準(zhǔn)則，甚至還存在無章可循的現(xiàn)象，且教育事業(yè)單位現(xiàn)在存在一些過渡性配套措施，并沒有根據(jù)實際的情況制定各項法律法規(guī)，且對內(nèi)部控制缺乏約束。

3.內(nèi)部審計作用未發(fā)揮

從屬性分析，在事業(yè)單位自我評價中內(nèi)部審計占據(jù)了重要的地位，且內(nèi)部審計可以實現(xiàn)各個部門的相互合作，能夠構(gòu)建完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境。以筆者所在單位為例，教育局并沒有設(shè)置內(nèi)部審計部門，且下屬中小學(xué)、幼兒園、二級機構(gòu)有70所，財務(wù)科人員少，力量不夠，很難組織內(nèi)部審計。還有一點是諸多地區(qū)教育事業(yè)單位雖然設(shè)置內(nèi)部審計部門，但是通常情況在進(jìn)行內(nèi)部審計的時候主要采取臨時抽調(diào)的方式，這種方式無法保證內(nèi)部審計工作的重要性得到展現(xiàn)。

4. 組織結(jié)構(gòu)作用未發(fā)揮

只有保證組織機構(gòu)的合理性，且應(yīng)用適當(dāng)?shù)墓芾砜刂品椒?，才能真正增強我國教育事業(yè)單位的控制意識，才能幫助我國教育事業(yè)制定良好的控制環(huán)境。從目前的發(fā)展趨勢分析，我國教育事業(yè)單位當(dāng)前最為主要的問題便是缺乏健全的內(nèi)部控制機構(gòu)，未接受來自決策部門的監(jiān)督與管理，且教育事業(yè)單位缺少內(nèi)部審計機構(gòu)，財務(wù)組織機構(gòu)比較單一，缺乏牽制約束，還有便是大多數(shù)審計屬于事后監(jiān)督，審計約束的作用會被限制。

二、我國教育事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的改善策略

1. 完善組織機構(gòu)

誠如上文所言，只有保證組織機構(gòu)的完善性才能保證內(nèi)部控制的有序開展，可以說組織機構(gòu)是完成經(jīng)費保障的主要載體，其中內(nèi)控組織機構(gòu)所涉及到的內(nèi)容比較多，需要與經(jīng)費管理體制進(jìn)行劃分，這樣不僅可以實現(xiàn)專業(yè)分工，并且還可以提高工作效率與質(zhì)量，甚至還可以在相互制約與相互監(jiān)督中避免各項徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)展。其中在加強內(nèi)控管理的時候，最為主要的便是要積極制定完善的內(nèi)控管理制度，要求領(lǐng)導(dǎo)者與財務(wù)人員能夠通過多種方式提高自身的內(nèi)控意識，且要采取一級抓一級的方式，形成內(nèi)控氛圍。除此之外，還需要制定領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核，采取評價考核的方式，對財政權(quán)利進(jìn)行約束，對于違反紀(jì)律的人員需要給予處罰。

2. 完善信息溝通渠道

信息是至關(guān)重要的，且信息系統(tǒng)的好與壞關(guān)系到了內(nèi)控的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，教育事業(yè)單位在內(nèi)部控制環(huán)境中需要做到以下幾點：其一，要落實民主公開，要對群眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行尊重，進(jìn)一步落實民主公開，這樣才能保證各項經(jīng)濟(jì)活動的透明性，且財務(wù)部門需要定期或者不定期的向相關(guān)單位匯報各項經(jīng)費使用情況，并接受監(jiān)督。其二，需要實施橫向溝通，在我國教育事業(yè)單位中財務(wù)管理至關(guān)重要，需要財務(wù)部門與其它部門之間的相互配合，如此才能真正將監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。還可以根據(jù)實際的情況制定全方位立體監(jiān)控，可以應(yīng)用司法、審計等部門的監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部控制的健全，提高教育事業(yè)單位經(jīng)費的使用效率。

3. 完善激勵約束機制

通常情況下我國教育事業(yè)單位人力資源管理往往依靠單位實際的情況，實現(xiàn)對各類人員的調(diào)配、組織以及控制，為實現(xiàn)教育事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國教育事業(yè)單位人事管理比較傳統(tǒng)、落后，并沒有過渡到現(xiàn)代科學(xué)階段，激勵方法有所欠缺。在此發(fā)展趨勢下，為進(jìn)一步實現(xiàn)教育事業(yè)單位的良性循環(huán)，需要做到三點：其一是需要將績效考評以及激勵約束機制加以完善，根據(jù)筆者的調(diào)查，當(dāng)前教育事業(yè)單位的績效考評制度比較簡單，考評指標(biāo)也比較粗糙，可以根據(jù)教育事業(yè)單位的性質(zhì)制定完善的考評指標(biāo)。當(dāng)然還可以在績效考評的基礎(chǔ)上制定人才轉(zhuǎn)崗等制度，這樣可以將教育事業(yè)單位行政人員以及人員比例失調(diào)現(xiàn)象進(jìn)行改善，精簡人員，優(yōu)化教育事業(yè)單位人才資源配置。其三是制定內(nèi)部控制績效工作，通過“以評促建”的方式，以量化評價為導(dǎo)向，組織開展單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，并研究制定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價指標(biāo)體系，作為單位開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的重要工具，這樣才能明確了行政事業(yè)單位建立與實施內(nèi)部控制的重點內(nèi)容和基本要求，讓行政事業(yè)單位能夠做到有的放矢、心中有數(shù)，以此來進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作。

三、結(jié)語

綜上所述，教育事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)關(guān)系到教育事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步，在我國教育事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，因受到相關(guān)因素的影響，存在諸多缺陷，在本文中，筆者從3個方面提出建議與措施，分別是：完善組織機構(gòu)、完善信息溝通渠道、完善激勵約束機制，為我國教育事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境奠定理論基礎(chǔ)與保障。

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