白馬

摘要：近年來(lái)，江西省寧都縣財(cái)政局積極支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在深入專業(yè)合作組織生產(chǎn)基地調(diào)研的基礎(chǔ)上，就寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展、財(cái)政支持專業(yè)合作組織等情況進(jìn)行了總結(jié)分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)今后財(cái)政更好地支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；財(cái)政支持；調(diào)查思考

近年來(lái)，江西省寧都縣財(cái)政局積極支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為摸清全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，筆者近期深入專業(yè)合作組織生產(chǎn)基地走訪農(nóng)戶，就寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展、財(cái)政支持專業(yè)合作組織等情況進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)今后財(cái)政更好地支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出建議。

一、寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況。寧都縣是農(nóng)業(yè)大縣，又是國(guó)定貧困縣。近年來(lái)，寧都縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該縣催生了許多農(nóng)民專業(yè)合作組織，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。截至2015年底，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織161個(gè)，加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)員16100個(gè)，吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶9.2萬(wàn)戶；各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資金總額15484萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)收入22528萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收320余元。

（二）取得的成效。

1.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織，分散的農(nóng)戶以“合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式聯(lián)合起來(lái)，形成一定的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。如全國(guó)示范點(diǎn)寧都田頭草席專業(yè)合作社，一頭聯(lián)著農(nóng)戶，一頭聯(lián)著市場(chǎng)。1997年組建后，指導(dǎo)席農(nóng)進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，輻射全縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全省最大的草席加工基地。目前，寧都縣已形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（黃雞、臍橙、蘑菇）和十大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、紅薯、席草、白蓮、茶葉、蠶桑、煙葉、生豬、羅非魚(yú)），已建成產(chǎn)值超500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)20家。

2.促進(jìn)了利益集群化。農(nóng)民專業(yè)合作組織的一大特點(diǎn)是，在組織內(nèi)不以營(yíng)利為目的，對(duì)外追求利益最大化，在農(nóng)村形成了一個(gè)個(gè)先富起來(lái)的利益群體，帶動(dòng)農(nóng)民群眾致富奔小康。黃雞產(chǎn)業(yè)合作社、蘑菇專業(yè)合作社、果業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的創(chuàng)建，使寧都縣誕生了數(shù)以百計(jì)的“十萬(wàn)元戶”、“百萬(wàn)元戶”。

3.促進(jìn)了農(nóng)民組織化。在“自愿、平等、自主、互利”基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)戶，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我約束，原來(lái)政府不好辦、辦不好、辦不了的事情，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織能起到較好的自律、自為作用。如梅江養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，2004年運(yùn)作以來(lái)，對(duì)養(yǎng)豬生產(chǎn)起到了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)的作用。該會(huì)根據(jù)縣城人口集中、食肉量大的特點(diǎn)，與定點(diǎn)屠宰中心、屠商協(xié)調(diào)，安排會(huì)員的生豬出欄、日平均屠宰生豬120頭，既提高養(yǎng)豬戶的收益，又滿足縣城肉食供應(yīng)。

（三）主要特點(diǎn)?？傮w來(lái)看寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。特別是自2004年啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，作用不斷顯現(xiàn)。

2.組織層次偏低。現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)為社團(tuán)性質(zhì)，企業(yè)性質(zhì)的較少，處于“官辦”、“牌子”性質(zhì)的較多，組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰、機(jī)制不健全、章程不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明確、交易手段較單一、運(yùn)作水平較低。

3.輻射能力較弱。一些合作社（協(xié)會(huì)）只限一村或若干少數(shù)農(nóng)戶中聯(lián)合，企業(yè)多是在購(gòu)銷流通環(huán)節(jié)，難以發(fā)揮輻射效應(yīng)。從全縣情況看，按現(xiàn)有6100個(gè)會(huì)員參加合作組織計(jì)算，其覆蓋面約2—3萬(wàn)人，覆蓋率僅為全縣60萬(wàn)農(nóng)村人口的5%。

4.抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初級(jí)階段，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒(méi)有必需的公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

5.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。由于條塊分割，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)因素影響，政策落實(shí)不到位；扶持不足，引導(dǎo)不力，服務(wù)不到位，主動(dòng)幫助合作經(jīng)濟(jì)組織解決困難不夠；融資困難、投入不足，單靠合作組織自身積累，發(fā)展難以為繼。

二、寧都縣財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的情況概述

近年來(lái)，寧都縣采取了一系列有效舉措，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（一）主要做法。繼2005年出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》后，2006年又下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確規(guī)定稅務(wù)、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)，要在減免各種稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、提供資金和服務(wù)保證等方面給予政策傾斜和大力支持。尤其是在財(cái)政支持上作了更為具體的規(guī)定：縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要安排試點(diǎn)示范的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排1—2萬(wàn)元，用于試點(diǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)和工作的開(kāi)展。

從多年來(lái)的運(yùn)作情況來(lái)看，目前財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，省級(jí)示范點(diǎn)寧都長(zhǎng)勝鎮(zhèn)蘑菇專業(yè)合作社，從2005年3月正式成立以來(lái)，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政扶持下，該社已發(fā)展到50萬(wàn)m2的種植規(guī)模，按每戶菇農(nóng)的菇房平均占地面積2000m2計(jì)算，每戶菇農(nóng)年均純收入近3萬(wàn)元。因蘑菇生產(chǎn)的主要原料為牛糞、稻草等，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民直接受益800萬(wàn)元，勞動(dòng)力工資增加500萬(wàn)元。

（二）存在的問(wèn)題。 隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，寧都縣財(cái)政在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織方面存在“三多三少”的問(wèn)題。

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織絕對(duì)數(shù)量多，財(cái)政直接支持資金相對(duì)總量少。寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有161個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，而縣財(cái)政每年直接支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金僅有100萬(wàn)元，加上省、市、鄉(xiāng)財(cái)政的扶持資金，每年財(cái)政支持總額充其量才300萬(wàn)元左右。而且財(cái)政支持的重點(diǎn)主要傾斜在5個(gè)示范點(diǎn)，覆蓋率不到9%，財(cái)政支持只是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2.支持硬件建設(shè)資金相對(duì)較多，支持軟件建設(shè)資金相對(duì)較少。在財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協(xié)調(diào)，大多投向完善基礎(chǔ)設(shè)施上，而對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險(xiǎn)基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少，甚至沒(méi)有涉及，直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.縣鄉(xiāng)財(cái)政支持相對(duì)較多，省市財(cái)政支持相對(duì)較少。寧都縣作為貧困縣，縣財(cái)政每年安排資金100萬(wàn)元，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)比縣鄉(xiāng)財(cái)政扶持情況，省市財(cái)政支持資金總量只有縣鄉(xiāng)財(cái)政支持資金的1/5。

三、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持對(duì)策和建議

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的組織層次低、輻射能力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等一系列問(wèn)題，以及財(cái)政支持存在的“三多三少”問(wèn)題，歸根到底是因資金緊缺這一“瓶頸”所致。加大財(cái)政扶持力度，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最有效、最直接的途徑之一。在加大財(cái)政扶持力度的基礎(chǔ)上，要科學(xué)合理利用好資金，將中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政支持資金捆綁一起，用到最能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)做好“三扶一?！薄?/p>

（一）扶“基”，即扶持合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)和前提。財(cái)政支持首先要幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置必要的服務(wù)設(shè)施，如土地征用、水、電、路的“三通”等，擴(kuò)大硬件規(guī)模，為提高服務(wù)功能打下牢固的基礎(chǔ)。

（二）扶“智”，即扶持合作組織的軟件建設(shè)。軟件建設(shè)包括技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。可以說(shuō)，軟件建設(shè)是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證和智力支撐。對(duì)于軟件建設(shè)，目前合作社的成員在思想意識(shí)上不夠重視，在資金的承受力上力不從心，財(cái)政支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，財(cái)政在扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，要做到軟件、硬件建設(shè)扶持齊頭并進(jìn)，徹底改變重“硬”輕“軟”的狀況。

（三）扶“牌”，即對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行品牌培育、宣傳推介。產(chǎn)品能否暢銷，是決定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！熬葡阋驳们谶汉取?，產(chǎn)品再好，沒(méi)有名氣，沒(méi)有品牌，無(wú)人知曉，產(chǎn)品無(wú)法變成商品。打造品牌、宣傳推介，需要不少資金，這就需要財(cái)政給予大力扶持，支持農(nóng)民合作組織產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品推介，拓展銷售渠道，提高銷售服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接。

（四）?！半U(xiǎn)”，即為建立農(nóng)民專業(yè)合作組織風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制提供財(cái)政支持。針對(duì)專業(yè)合作組織抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定必要的優(yōu)惠政策，特別是財(cái)政要給予必要的支持，并為其建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效地迅速恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。