覃云強(qiáng)

摘 要：加強(qiáng)三級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)是全面提高三級環(huán)境監(jiān)測站綜合能力和整體水平的重要措施。從人力和財政支持2個角度入手，分析了三級環(huán)境監(jiān)測站中存在的主要問題。針對其中存在的問題，建議加大三級環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費投入，逐步增加環(huán)境監(jiān)測人員編制，提高環(huán)境監(jiān)測隊伍中各工作人員的業(yè)務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測技術(shù)人員；財政支持；三級環(huán)境監(jiān)測站；能力建設(shè)

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.028

三級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)著基層地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和減排監(jiān)測等工作，同時，還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和支持。

1 存在的問題

目前，影響東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的主要因素是缺人、缺錢，也就是人力和財力的問題。

1.1 人力問題

1.1.1 人員嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理

東部三級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員不足，而且他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗，技術(shù)水平比較低，與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對東部地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站工作人員提出的要求相差甚遠(yuǎn)。這主要表現(xiàn)在以下3個方面：①上級主管部門抽調(diào)人員比較多，實際的工作人員嚴(yán)重不足；②高級、中級專業(yè)技術(shù)人員比例偏低；③環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員比較少，而環(huán)境監(jiān)測工作越來越多，難以完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)無法與環(huán)境管理需求相適應(yīng)。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測隊伍不穩(wěn)

三級環(huán)境監(jiān)測站人員隊伍不穩(wěn)定、人員不足是阻礙環(huán)境監(jiān)測能力提升的主要原因，具體有以下4點：①監(jiān)測工作辛苦，工作環(huán)境惡劣。特別是對污染源現(xiàn)場的監(jiān)測，工作人員的工作強(qiáng)度大，環(huán)境對人體的危害大，缺少相應(yīng)的保護(hù)措施。這與工資、社會地位形成較大的反差，所以，工作人員不能安心完成監(jiān)測工作。②缺少環(huán)境管理人才。業(yè)務(wù)能力高的工作人員都被局機(jī)關(guān)調(diào)走或者升遷，導(dǎo)致人才流失，人心不穩(wěn)。③縣級環(huán)保部門不重視監(jiān)測工作，在編不在崗或在崗無事做的問題導(dǎo)致監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足，影響了監(jiān)測人員工作的積極性。④人員工作能力單一，工作人員之間輪流換崗效果不佳，有人請長假、調(diào)走或升遷，沒有合適的人員頂替，導(dǎo)致監(jiān)測工作難以正常開展。

1.1.3 缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平低

東部三級環(huán)境監(jiān)測站受監(jiān)測技術(shù)人員少、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)測儀器設(shè)備配備不齊全等因素的影響，通過計量認(rèn)證的項目只有水、氣、聲監(jiān)測中少部分最基本、最常規(guī)的項目。這些環(huán)境監(jiān)測站常常會遇到有監(jiān)測業(yè)務(wù)卻因沒有資質(zhì)接不了，接了業(yè)務(wù)也要大部分分包給上級站，整體監(jiān)測業(yè)務(wù)能力和水平偏低等情況。同時，由于工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平比較低，所以，無法保證監(jiān)測質(zhì)量，難以完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求在環(huán)境監(jiān)測的過程中保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和完整性，而且所取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)也難以滿足環(huán)境管理的要求。

1.2 財政支持

“十二五”期間，雖然東部三級環(huán)境監(jiān)測站有了長足的發(fā)展，但是，從對東部三級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力提出的要求來看，由于缺乏資金，三級環(huán)境監(jiān)測站仍然不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算

領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任不明確在一定程度上阻礙了監(jiān)測能力建設(shè)的發(fā)展。目前，只有人員經(jīng)費納入了財政預(yù)算，環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費還未納入財政預(yù)算，監(jiān)測站經(jīng)費緊張，缺少儀器設(shè)備檢定、維護(hù)費，監(jiān)測用車等費用，監(jiān)測能力未見提高，而且有時受車輛使用限制等因素的影響，不能按時完成監(jiān)測任務(wù)。

1.2.2 資金不足，影響監(jiān)測能力建設(shè)

資金的不足對監(jiān)測能力建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在以下2方面：①資金投入不均，往往是被動投入，應(yīng)付上級政策的情況居多。②“十二五”期間，由于三級環(huán)境監(jiān)測站的工作量成倍增長，人員還被局借用，人員工資補(bǔ)貼，各類物品、儀器消耗和維修費大幅增加，使三級環(huán)境監(jiān)測站的財政不堪重負(fù)。每年財政下?lián)艿谋O(jiān)測經(jīng)費已經(jīng)不能滿足監(jiān)測開支的需要，進(jìn)而影響了三級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測能力明顯不足

雖然三級環(huán)境監(jiān)測站購置了一些設(shè)備，但是，還是缺少便攜式監(jiān)測儀、防護(hù)裝置等，缺乏環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，難以應(yīng)對比較大的環(huán)境污染事故，無法有效保證環(huán)境安全。難以快速測定、鑒定應(yīng)急污染事故中產(chǎn)生的氣體成分，沒有相關(guān)的監(jiān)測儀器可以用來監(jiān)測產(chǎn)生的這些廢氣。

2 加強(qiáng)東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的建議

要想做好東部三級環(huán)境監(jiān)測站的工作，就必須加強(qiáng)其能力建設(shè)。充足的人力資源和雄厚的財力支持是順利開展能力建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。針對工作中存在的問題，筆者提出以下幾點建議，希望能為東部三級環(huán)境監(jiān)測站的正常運行提供必要的保證，使其穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 增強(qiáng)人力支持，充實技術(shù)隊伍

2.1.1 增加編制

各地在實施《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，建議環(huán)境保護(hù)部門按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）中“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，制訂一個類似的文件，并與人事、組織、機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，不僅要增加三級環(huán)境監(jiān)測站的人員編制，還要適當(dāng)增加上級主管部門的人員編制，讓更多的監(jiān)測技術(shù)人員從辦公室中走出來，投入到監(jiān)測工作中。

2.1.2 充實環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍

縣（區(qū)）級人事、機(jī)構(gòu)編制部門和環(huán)保部門要按照事業(yè)單位招聘人員的要求公開招聘相關(guān)方面的人才。在招聘時，要設(shè)定應(yīng)聘人員的專業(yè)技術(shù)條件，比如持環(huán)境監(jiān)測上崗證、中級以上環(huán)保專業(yè)技術(shù)職稱等，確保招聘到的人員符合環(huán)境監(jiān)測工作的要求。同時，要注重人才的培養(yǎng)，防止專業(yè)技術(shù)人員流失。技術(shù)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕就可以完成的，但是，技術(shù)人才的流失可能只要一周或一個月的時間。因此，要從改善職工的工作環(huán)境和生活條件、提高待遇、理順職稱工資等方面入手，防止專業(yè)技術(shù)人才的流失。另外，縣級環(huán)保主管部門要建立健全的獎罰機(jī)制，杜絕在編不在崗或在崗無事做的情況發(fā)生，不斷提高監(jiān)測人員的工作積極性。

2.1.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

東部三級環(huán)境監(jiān)測站要加強(qiáng)對技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，制訂科學(xué)的監(jiān)測專業(yè)培訓(xùn)計劃，圍繞能力建設(shè)開展技術(shù)培訓(xùn)工作。通過環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗考核、監(jiān)測站內(nèi)部知識競賽和標(biāo)準(zhǔn)樣品考核、上級站組織的環(huán)境監(jiān)測大比武和培訓(xùn)等提高人才的專業(yè)素質(zhì)，讓他們能在較短的時間內(nèi)積累經(jīng)驗。同時，要嚴(yán)格按照《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》和環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)要求開展工作，這樣才能提高三級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測質(zhì)量，以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理工作的需要。

2.2 增強(qiáng)財力支持

2.2.1 將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入政府財政預(yù)算

“十二五”期間，各級財政部門應(yīng)當(dāng)遵循《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確東部地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站的人員編制和結(jié)構(gòu)、監(jiān)測業(yè)務(wù)費用、監(jiān)測用房、基本儀器配置、應(yīng)急儀器配置的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃，細(xì)化各項標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費需求，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入政府財政預(yù)算中，加快財政撥款，將環(huán)保財政保障工作納入政府第一把手任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核目標(biāo)中，以保證三級環(huán)境監(jiān)測站的正常運行。

2.2.2 加大資金投入力度，加快能力建設(shè)

加大資金投入力度，加快能力建設(shè)包括以下幾點：①東部三級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)積極拓寬渠道，多方爭取建設(shè)資金，盡量爭取當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府撥款和上級主管部門的補(bǔ)助，逐步改革三級環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費投入方式。②財政部門應(yīng)當(dāng)及時、不降標(biāo)準(zhǔn)地返還環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費，確保三級環(huán)境監(jiān)測站的日常工作能夠順利進(jìn)行。③每年可以從排污費中提取一定比例的費用用于監(jiān)測站的基礎(chǔ)能力建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)，有效推進(jìn)硬件建設(shè)，豐富監(jiān)測手段，積極拓寬監(jiān)測領(lǐng)域，擴(kuò)充監(jiān)測項目。④上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)給予三級環(huán)境監(jiān)測站適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。由于某些監(jiān)測儀器價格昂貴，許多基層站無能力配備，而這些儀器又是開展監(jiān)測工作的必需配置，所以，上級環(huán)保部門應(yīng)該主動承擔(dān)籌措資金的任務(wù)，對購置某些規(guī)定儀器、設(shè)備給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，提高各級監(jiān)測站的硬件條件。

2.2.3 設(shè)立人才培訓(xùn)資金賬戶

業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、操作技能熟練、能獨立思考的專業(yè)技術(shù)人才是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可靠度，及時完成監(jiān)測任務(wù)的前提。目前，三級環(huán)境監(jiān)測站不僅存在專業(yè)技術(shù)人才短缺的情況，而且現(xiàn)有監(jiān)測人員技術(shù)水平不高的問題尤為突出。要想從本質(zhì)上提高三級環(huán)境監(jiān)測站的工作能力，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。鑒于此，可設(shè)立人才培訓(xùn)專項資金，確保培訓(xùn)資金?？顚Ｓ?。有了資金的保證，監(jiān)測站可以定期選派人員去上級部門或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，從而組建一支素質(zhì)過硬的監(jiān)測隊伍。

3 結(jié)束語

人力和財力支持是東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可。解決了人力和財力的問題，就等于解決了三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的根本問題。東部三級環(huán)境監(jiān)測站以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，深入剖析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中遇到的問題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況找到了解決問題的辦法，全面提升環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力，使其盡快與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中提出的要求接軌，更好地為環(huán)境管理和決策提供支持。

〔編輯：白潔〕