任春華　盧珊

摘要：建設(shè)自主創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開金融體系的大力支持。為了更好地推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新金融支持體系的建設(shè)，文章運(yùn)用科技創(chuàng)新與金融發(fā)展的基本理論，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科技金融支持體系中存在的財(cái)政支持薄弱、信貸體制不健全、金融服務(wù)體系不完善等問題，提出完善我國(guó)科技創(chuàng)新金融支持體系的若干建議，即推進(jìn)政府政策體制創(chuàng)新，加快商業(yè)銀行信貸體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融服務(wù)體系發(fā)展創(chuàng)新以及積極營(yíng)造一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)我國(guó)當(dāng)前科技金融產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，自主創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以期有所助益和啟示。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；金融體系；財(cái)政支持；信貸體系；金融服務(wù)

DOI：10.16315/j.stm.2015.02.015

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在當(dāng)代，金融支持是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，而由金融機(jī)構(gòu)組成的金融系統(tǒng)是提供金融支持的最主要部門?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，金融機(jī)構(gòu)及其對(duì)資源的配置功效廣泛滲透于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，深刻影響著基本戰(zhàn)略性稀缺資源和各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一個(gè)功能完備、運(yùn)行高效的金融系統(tǒng)不僅能提供科技創(chuàng)新所需的資金，而且能夠提供創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、成本補(bǔ)償、激勵(lì)約束等諸多功能，為科技創(chuàng)新“保駕護(hù)航”。近年來，為了促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府各部門出臺(tái)了一系列針對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的金融扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)與金融體系的互動(dòng)發(fā)展。但這與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)科技金融支持體系構(gòu)建提出的要求還有顯著差距，目前中國(guó)科技型企業(yè)普遍存在的“融資難”問題就是一個(gè)很好的例證。因此，要從源頭上解決科技創(chuàng)新金融支持不足、效率低下的問題，需要針對(duì)我國(guó)科技金融支持體系的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合科技型企業(yè)自身特點(diǎn)，分析當(dāng)前中國(guó)科技金融支持體系中存在的問題，理順我國(guó)金融支持科技創(chuàng)新的政策機(jī)制體系，為未來科技金融的良性互動(dòng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1.科技創(chuàng)新與金融支持

1.1科技創(chuàng)新的界定及金融支持的主要方面

理論上講，科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新，創(chuàng)新主體涉及企業(yè)、政府、科研院所、中介服務(wù)組織、社會(huì)公眾等。本文所講的科技創(chuàng)新主要是指以科技成果創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容的創(chuàng)新活動(dòng)，主要涉及科技企業(yè)和科研院所的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動(dòng)。金融支持科技創(chuàng)新的核心問題，實(shí)質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升科技研發(fā)能力和資源利用效率的問題。依照黃國(guó)平的說法，金融系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持主要體現(xiàn)為兩方面：一方面是為科技創(chuàng)新主體提供充足的融資渠道與良好的融資環(huán)境；另一方面，是為規(guī)避和化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提供金融工具和制度安排。在這一過程中，資本與技術(shù)的結(jié)合是雙向的，金融既可以為科技創(chuàng)新提供必要的資金，同時(shí)又通過審查、甄選，將資金提供給最可能成功開發(fā)新產(chǎn)品并投入生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體的作用看，金融支持主要體現(xiàn)為以下3個(gè)方面：

（1）動(dòng)員儲(chǔ)蓄，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供融資渠道。金融系統(tǒng)通過商業(yè)銀行、證券市場(chǎng)、金融中介機(jī)構(gòu)等發(fā)行的股票、債券、存單等金融工具將分散在個(gè)人和家庭中的資金匯集起來，并通過商業(yè)借貸將匯集起來的資金導(dǎo)向最有前景和潛力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，從而滿足科技企業(yè)融資需求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

（2）為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供規(guī)避、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的手段和渠道?？萍紕?chuàng)新的過程具有高風(fēng)險(xiǎn)性，金融市場(chǎng)通過資產(chǎn)組合可以分散和化解創(chuàng)新項(xiàng)目的收益性風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的投資。

（3）通過發(fā)揮金融中介作用，降低信息成本，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。金融中介通過調(diào)查、審核、搜集、整理有效獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的信息，將資金提供給那些最具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，進(jìn)而使人力、科技、品牌資源也集中流向最具創(chuàng)新潛力的企業(yè)，提高行業(yè)整體的資源利用率和技術(shù)創(chuàng)新率。

1.2科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其金融支持的特殊性

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高回報(bào)性、無形資產(chǎn)比重高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了科技企業(yè)在獲取金融支持上的特殊性。

（1）高風(fēng)險(xiǎn)性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高端技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)為發(fā)展基礎(chǔ)，這一研發(fā)活動(dòng)具有知識(shí)密集性、高創(chuàng)新性和高難度性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一階段，從科技開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化到實(shí)現(xiàn)最終的產(chǎn)品上市，都伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。前期技術(shù)前景的不穩(wěn)定，開發(fā)項(xiàng)目的不成熟；中期產(chǎn)品轉(zhuǎn)化常常遇到創(chuàng)新性不夠、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)更新快、市場(chǎng)行情變化莫測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)問題；后期產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化則面臨全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的直接考驗(yàn)。以上這些因素使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也使其在貸款融資方面面臨更多障礙。

（2）高回報(bào)性。高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高回報(bào)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以優(yōu)勢(shì)技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)為基礎(chǔ)，產(chǎn)品附加值高，一旦產(chǎn)品研發(fā)成功并順利產(chǎn)業(yè)化，那么將在短時(shí)間內(nèi)建立巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的利潤(rùn)與銷售收入往往會(huì)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）無形資產(chǎn)高于有形資產(chǎn)?？萍夹推髽I(yè)主要依靠高技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和對(duì)產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)明專利、創(chuàng)意模型、企業(yè)品牌、人才儲(chǔ)備等無形資產(chǎn)是其最寶貴的財(cái)富，相比傳統(tǒng)行業(yè)，科技型企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)注冊(cè)資本金少、早期機(jī)器、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)投資少、有形資產(chǎn)規(guī)模小、無形資產(chǎn)大大高于有形資產(chǎn)。

科技產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其在獲取金融支持上的特殊性。在科技企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化產(chǎn)品并獲得收益之前，需要有大量的資金投入才能維系科技研發(fā)，而在其成長(zhǎng)的早期階段，科技企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)既沒有充分的資金自籌能力，本身的高風(fēng)險(xiǎn)性又使其難以獲得外部直接投資。就實(shí)際情況看，金融系統(tǒng)始終是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主要融資來源，這使金融支持成為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要條件；由于科技企業(yè)有形資產(chǎn)少，一般缺少足夠的固定實(shí)物資產(chǎn)作擔(dān)保，難以滿足傳統(tǒng)商業(yè)銀行貸款審批條件，需要金融系統(tǒng)針對(duì)科技企業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新貸款審批形式，對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)做出科學(xué)評(píng)估；當(dāng)前銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法多為靜態(tài)評(píng)估，通過銷售利潤(rùn)、銷售額、市場(chǎng)占有率、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，而對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)、高收益的科技企業(yè)，這種傳統(tǒng)的評(píng)估方法難以反映其真實(shí)的信用狀況和發(fā)展情況，需要各金融機(jī)構(gòu)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，基于科技企業(yè)的實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況做出合理評(píng)估，解決企業(yè)在獲取金融支持時(shí)的信用不對(duì)稱問題?？傊?，科技產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其金融支持體系的特殊性，為了推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展，金融系統(tǒng)必須要對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的融資需求給予特殊安排，針對(duì)不同企業(yè)的個(gè)性化需要，創(chuàng)新金融工具與金融體制，滿足科技產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展需求。

2.我國(guó)科技創(chuàng)新金融支持體系中存在的問題

改革開放以來，為促進(jìn)科教興國(guó)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融體系的有效結(jié)合、共同發(fā)展，我國(guó)制定了一系列的金融政策與制度安排，有效提高了金融系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持力度。但是，隨著三十年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)金融體制改革的步伐未能跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)金融體系建設(shè)提出的要求，生機(jī)勃發(fā)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要求金融體系滿足其更大的融資需求并提供更高的金融服務(wù)水平，而金融支持體系發(fā)展的滯后性則在很大程度上限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度，降低了科技金融的支持效力。具體來說，金融支持體系發(fā)展的滯后性主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1科技創(chuàng)新的政府財(cái)政支持體系尚不完善

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使金融市場(chǎng)本身對(duì)科技企業(yè)投資的欲望不強(qiáng)，這決定了單純依靠市場(chǎng)的力量難以解決科技企業(yè)的融資需求。當(dāng)“看不見的手”的作用失靈時(shí)，需要“看得見的手”予以調(diào)節(jié)，政府在科技企業(yè)創(chuàng)新融資，尤其是中小型科技企業(yè)融資中必須發(fā)揮足夠有效的支持作用，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。近年來，政府制訂了一系列金融優(yōu)惠政策對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行支持，例如2003年中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問題決定》，明確提出加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，在此之后，科技部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2003）、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（2004）、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策實(shí)施細(xì)則》（2007）以及《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2007）等一系列金融指導(dǎo)性政策，大大促進(jìn)了我國(guó)科技金融支持體系的發(fā)展。然而相對(duì)于不斷增加的科技企業(yè)融資需求，我們當(dāng)前的政府財(cái)政支持體系、政策服務(wù)體系以及稅收激勵(lì)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)。近些年，盡管中央和地方政府科技創(chuàng)新投入的數(shù)量逐年增加，但科技撥款占GDP的比例卻始終較低。2009年之前，我國(guó)財(cái)政撥款占GDP的比例基本維持在07%～09%之間，按照國(guó)家慣例，一般用政府科技投入占GDP的比重來判斷一國(guó)的科技創(chuàng)新力，政府科技投入占GDP比重不足1%的國(guó)家，可判斷為缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家，在1%-2%之間的國(guó)家，是在科技創(chuàng)新上小有作為的國(guó)家，大于2%的國(guó)家，則一般是科技創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的國(guó)家。我國(guó)直到2010年才突破1%，2012年才接近2%的投入比重，這與我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是不相符的。另外，從我國(guó)科技投入的總體規(guī)模上來說，與同期發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是有較大差距。以2012年為例子，我國(guó)的科技投入經(jīng)費(fèi)總額僅為美國(guó)的25.6%，為日本的58.4%。相對(duì)于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而言，我國(guó)的科技投入強(qiáng)度有待更大提高。

2.2科技創(chuàng)新的銀行信貸體制不健全

長(zhǎng)期以來，在金融市場(chǎng)不成熟的情況下，銀行支配著我國(guó)社會(huì)資金的主要部分，間接融資依然是我國(guó)企業(yè)融資的主導(dǎo)方式。但由于我國(guó)支持科技創(chuàng)新的銀行信貸體制還不健全，導(dǎo)致科技企業(yè)向商業(yè)銀行貸款障礙重重。我國(guó)當(dāng)前的信貸體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的金融發(fā)展模式，這種以國(guó)有銀行為核心、商業(yè)銀行為主導(dǎo)的信貸體制對(duì)重大科技項(xiàng)目在資金籌措和信息管理上具有比較優(yōu)勢(shì)，但對(duì)創(chuàng)新主體多樣化、融資需求個(gè)性化的中小型創(chuàng)新企業(yè)來說則不太適合。由于歷史和體制的原因，我國(guó)信貸制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)多是以保證金融系統(tǒng)的安全性、提高金融系統(tǒng)抗擊體系性風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，銀行信貸管理遵循安全性、流動(dòng)性和收益性原則，這與科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)與不確定性是相沖突的?；谶@一傳統(tǒng)，國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行往往不會(huì)在科技企業(yè)發(fā)展的早期階段為之提供大量資金，也不能比資本市場(chǎng)的投資者更快、更準(zhǔn)確的把握企業(yè)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，更難以適應(yīng)科技創(chuàng)新過程中多元化和多樣化的特點(diǎn)。

2.3科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系還不盡如人意

金融系統(tǒng)的支持是科技創(chuàng)新的動(dòng)力，科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平直接影響著科技企業(yè)的創(chuàng)新過程與結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前的金融服務(wù)體系與創(chuàng)新主體多樣化的金融服務(wù)要求之間存在著發(fā)展上的不平衡。金融服務(wù)主要包括融資服務(wù)和信用擔(dān)保服務(wù)。就融資方面來講，科技企業(yè)的融資渠道除了向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款之外，還可以向證券交易市場(chǎng)融資以及爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)投資，但許多證券市場(chǎng)對(duì)科技融資項(xiàng)目設(shè)置的門檻過高，而且由于市場(chǎng)化服務(wù)體制發(fā)展不足，證券資本也很少會(huì)根據(jù)科技企業(yè)的不同需求為其提供足夠豐富的金融工具和融資渠道，致使科技企業(yè)難以從資本市場(chǎng)中得到資金支持；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)是科技企業(yè)融資的另一重要途徑，但我國(guó)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展還很不成熟，不僅投資規(guī)模有限，而且風(fēng)投機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)、研發(fā)單位、相關(guān)政府管理部門之間缺乏有效的溝通與交流，信息不暢，熱點(diǎn)項(xiàng)目往往投資過勝，而冷門項(xiàng)目難以獲得投資。就信用擔(dān)保方面來講，社會(huì)征信體系不健全，整體金融生態(tài)環(huán)境不盡如人意，金融監(jiān)管不力、法治建設(shè)不完善，金融司法成本高、執(zhí)法效率低、銀行不良貸款比例過高，企業(yè)惡意逃貸現(xiàn)象突出，客觀上導(dǎo)致了各類金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資者在為科技企業(yè)提供資金方面產(chǎn)生畏難和恐懼心理。雖然有一些金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有針對(duì)性的信用擔(dān)保，但由于我國(guó)科技保險(xiǎn)業(yè)才剛剛起步，發(fā)展還很不成熟，存在著信用保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不合理，服務(wù)細(xì)則不清晰，從業(yè)人員專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)流程繁雜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力差等一系列問題，導(dǎo)致當(dāng)前參加保險(xiǎn)的科技企業(yè)比例非常小，難以為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供有效的系統(tǒng)性支持。

3.完善我國(guó)科技創(chuàng)新金融支持體系的對(duì)策

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提升自主創(chuàng)新能力離不開金融系統(tǒng)的大力支持。要實(shí)現(xiàn)金融資本與技術(shù)資源的有機(jī)結(jié)合，必須創(chuàng)新金融支持體制、增強(qiáng)金融支持力度、豐富金融融資渠道、提升金融服務(wù)水平，為科技創(chuàng)新提供多元化、多層次的金融支持體系。

3.1推進(jìn)政府政策體制創(chuàng)新

政府是金融市場(chǎng)的引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，政府政策支持是提高科技金融支持力度的捷徑。我國(guó)當(dāng)前與科技創(chuàng)新相關(guān)的金融政策體系發(fā)展相對(duì)滯后，需要政府在財(cái)政支持體制、科技管理體制和金融服務(wù)體制上的進(jìn)一步創(chuàng)新。第一，科技創(chuàng)新需要有效的財(cái)政支持和寬松的稅收環(huán)境。美國(guó)、日本、德國(guó)等科技發(fā)達(dá)國(guó)家政府都會(huì)劃出專項(xiàng)財(cái)政撥款支持處于研發(fā)早期的前沿科技項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大都尚不成熟，沒有明確的收益前景，不可能獲得市場(chǎng)投資，但一旦研發(fā)成功可能激活一個(gè)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，帶來遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，政府應(yīng)建立引導(dǎo)性財(cái)政扶持基金和政府創(chuàng)新基金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助具有重大發(fā)展前景的科技企業(yè)，促其發(fā)展；另外，稅收政策對(duì)創(chuàng)業(yè)早期的科技企業(yè)影響也非常大，發(fā)展早期的科技企業(yè)資金緊缺，如果與成熟階段的企業(yè)課以相同稅率，必然使其不堪重負(fù)，政府有必要對(duì)尚未成長(zhǎng)起來的科技企業(yè)以政策扶持，目前國(guó)際上比較常見的辦法是稅收直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠綜合運(yùn)用，有選擇性的減免某些高端科技行業(yè)的稅率，同時(shí)通過調(diào)整稅基減少科技企業(yè)的實(shí)際納稅額。第二，整合金融、科技資源，提高資源利用效率。建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市，以政策優(yōu)惠引導(dǎo)科技、金融資源的集中匯聚，實(shí)現(xiàn)科技與金融資源的有效對(duì)接，出臺(tái)貸款貼息、出口退稅等金融支持政策，降低科技創(chuàng)新成本，提高資源整合效率，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。第三，做好金融監(jiān)管和服務(wù)。政府要履行好金融監(jiān)管職能，對(duì)金融領(lǐng)域違法行為嚴(yán)厲處罰，完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化司法公正，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，政府要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)職能，為科技企業(yè)提供低成本的信息咨詢、法律支持、項(xiàng)目選擇、人才甄選服務(wù)，改善政府服務(wù)管理水平，確保服務(wù)體系的穩(wěn)定高效運(yùn)作。

3.2加快商業(yè)銀行信貸體制改革創(chuàng)新

根據(jù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)有針對(duì)性地改革商業(yè)銀行信貸體制，增加科技企業(yè)融資渠道，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新資金缺口，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。第一，開發(fā)專門面向科技型企業(yè)的貸款產(chǎn)品，根據(jù)科技企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、高收益的特點(diǎn)，從成長(zhǎng)性、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娼ⅹ?dú)特的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在參考評(píng)估靜態(tài)指標(biāo)的同時(shí)關(guān)注動(dòng)態(tài)指標(biāo)，注重高新企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)、企業(yè)成長(zhǎng)前景等因素，即時(shí)考察與未來考察相結(jié)合、財(cái)務(wù)績(jī)效與發(fā)展績(jī)效相結(jié)合，以風(fēng)險(xiǎn)——收益對(duì)稱原則權(quán)衡是否對(duì)科技企業(yè)的進(jìn)行投資以及投資額度，開發(fā)適于中小科技企業(yè)研發(fā)的長(zhǎng)期小額低息貸款，建立專員負(fù)責(zé)制度，派專人到企業(yè)收集研發(fā)經(jīng)營(yíng)信息，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)反饋信息靈活決定貸款數(shù)額。第二，在國(guó)家層面，建立旨在推進(jìn)科技發(fā)展的政策性科技開發(fā)銀行，作為科技開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的重要支撐體系，根據(jù)各科技企業(yè)的不同性質(zhì)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，采用股權(quán)投資、政策自主、提供信用擔(dān)保等形式滿足不同的金融需求。第三，在地方層面，允許一部分有條件的地方商業(yè)銀行發(fā)展為中小型金融控股集團(tuán)，作為中小型科技企業(yè)的融資支撐體系。鼓勵(lì)它們創(chuàng)新金融貸款產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段、不同客戶的個(gè)性需要，有針對(duì)性推廣債券融資、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融融資渠道，鼓勵(lì)它們加強(qiáng)與政府部門、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)、允許混業(yè)經(jīng)營(yíng)、差別化定價(jià)，允許基于科技企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)狀況自主決定貸款利率，以更靈活的信貸體制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益平衡與科技金融支持。

3.3加強(qiáng)金融服務(wù)體系發(fā)展創(chuàng)新

金融發(fā)展理論認(rèn)為，一個(gè)金融體系服務(wù)水平的高低標(biāo)志著這個(gè)金融體系發(fā)展的成熟程度。美、德等國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)金融服務(wù)體系發(fā)展的越完善，科技資源與資本結(jié)合的就緊密，科技創(chuàng)新成功的機(jī)會(huì)就越大。金融服務(wù)體系的創(chuàng)新涉及金融管理、金融決策、金融服務(wù)、金融工具、金融產(chǎn)品等一系列金融要素的整體發(fā)展創(chuàng)新。就目前來看，加強(qiáng)我國(guó)科技發(fā)展的金融服務(wù)體系創(chuàng)新，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：第一，推進(jìn)金融服務(wù)體系市場(chǎng)化改革。深化利率市場(chǎng)化、貨幣市場(chǎng)化、證券市場(chǎng)化、保險(xiǎn)市場(chǎng)化體制改革，以金融市場(chǎng)為載體，打造“技術(shù)+融資+產(chǎn)權(quán)+保險(xiǎn)+擔(dān)?！甭?lián)動(dòng)平臺(tái)，搭建多層次、多元化、多渠道的科技金融服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)科技企業(yè)的特點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，盡快成立中國(guó)特色的“創(chuàng)業(yè)板塊”，為科技企業(yè)的發(fā)展提供直接融資渠道。第二，加快風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展。放寬風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，為風(fēng)險(xiǎn)投資方與科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門搭建信息溝通平臺(tái)，規(guī)范合作平臺(tái)，降低合作成本與道德風(fēng)險(xiǎn)。第三，健全科技企業(yè)信用擔(dān)保體制。依托試點(diǎn)地區(qū)建立科技企業(yè)信用體系，盡快推出適用于科技企業(yè)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)制度，增強(qiáng)科技企業(yè)的信息透明度，提高企業(yè)信用水平。同時(shí)，建立科技擔(dān)保基金等政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以政策優(yōu)惠促進(jìn)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，例如對(duì)信用擔(dān)保公司涉及科技企業(yè)的擔(dān)保行為予以資金資助和保證金代償，激勵(lì)擔(dān)保公司為科技企業(yè)提供擔(dān)保，減少科技企業(yè)因信用擔(dān)保缺乏造成的融資障礙。

3.4構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境

一國(guó)整體的金融環(huán)境對(duì)科技金融互動(dòng)能否良性發(fā)展產(chǎn)生重大影響。金融生態(tài)環(huán)境不佳，不僅會(huì)影響金融體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，降低金融服務(wù)質(zhì)量，而且會(huì)限制科技金融的有效結(jié)合，影響資源整合效率。因此，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境與推動(dòng)科技金融的發(fā)展息息相關(guān)。金融環(huán)境體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、制度環(huán)境等諸多方面，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境就是要構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法治環(huán)境、良好的信用環(huán)境和較高的金融發(fā)展水平。簡(jiǎn)單來講，就是要著力于以下幾方面：第一，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展積累金融實(shí)力、降低國(guó)際金融形勢(shì)的變幻帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)、拓寬金融優(yōu)化改革的空間。第二，改善社會(huì)信用體系?！耙粋€(gè)社會(huì)誠信體系的建立是多方面合力的作用，其中，政府誠信是表率，是關(guān)鍵。建立信用經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，首要是建立信用政府。要做到這一點(diǎn)，必須要在制度與法規(guī)上對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使政府權(quán)力的行使用有法可依，取信于民。同時(shí)，要在加強(qiáng)誠信道德教育的基礎(chǔ)上嚴(yán)厲打擊惡意逃債、逃稅等失信行為，加快社會(huì)征信體系建設(shè)，將所有企業(yè)納入征信系統(tǒng)，建立企業(yè)信用賬戶，樹立信用企業(yè)、信用個(gè)人榜樣，優(yōu)化社會(huì)誠信環(huán)境。第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善金融法律，加強(qiáng)金融司法公正和執(zhí)法效率，提高執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、高效化，降低司法成本，打消科技企業(yè)、銀行、金融中介機(jī)構(gòu)的維權(quán)顧慮，為金融發(fā)展打造良好的法制環(huán)境。

5.結(jié)束語

科技創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、銀行、企業(yè)、金融中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方的協(xié)同參與，共同努力。必須基于我國(guó)當(dāng)前金融體制的現(xiàn)狀，針對(duì)科技金融結(jié)合發(fā)展中存在的問題，從體制、機(jī)制、資金、政策等方面采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，加快金融創(chuàng)新與體制改革，構(gòu)建切合國(guó)情的科技金融支持體系，為我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)、科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，科技產(chǎn)業(yè)和金融體系的共同繁榮發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。