財建[2016]725號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門、環(huán)境保護廳（局）：

黨的十八屆五中全會提出，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求整合財政資金推進山水林田湖生態(tài)修復工程。為抓好貫徹落實，現(xiàn)就推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作通知如下：

一、充分認識開展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要意義

加快山水林田湖生態(tài)保護修復，實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，關系生態(tài)文明建設和美麗中國建設進程，關系國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。長期以來，受高強度的國土開發(fā)建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等因素影響，我國一些生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴重，部分關系生態(tài)安全格局的核心地區(qū)在不同程度上遭到生產(chǎn)生活活動的影響和破壞，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力不斷下降。此前開展的一些生態(tài)保護修復工作由于缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，客觀上存在各自為戰(zhàn)的狀況，生態(tài)整治修復效果不盡理想，財政資金使用績效亟待進一步提高。

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，就開展生態(tài)保護修復作出了明確的部署要求。開展山水林田湖生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。各地要充分認識開展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要性、迫切性，以高度的責任感和使命感，積極開展工作，不斷開創(chuàng)生態(tài)保護建設的新局面。

二、積極推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作

各地要認真學習領會并貫徹落實黨中央、國務院關于開展山水林田湖生態(tài)保護修復的部署要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局。山水林田湖生態(tài)保護修復一般應統(tǒng)籌包括以下重點內(nèi)容：

（一）實施礦山環(huán)境治理恢復。我國部分地區(qū)歷史遺留的礦山環(huán)境問題沒有得到有效治理，造成地質(zhì)環(huán)境破壞和對大氣、水體、土壤的污染，特別是在部分重要的生態(tài)功能區(qū)仍存在礦山開采活動，對生態(tài)系統(tǒng)造成較大威脅。要積極推進礦山環(huán)境治理恢復，突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點，抓緊修復交通沿線敏感礦山山體，對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復綠力度。

（二）推進土地整治與污染修復。應圍繞優(yōu)化格局、提升功能，在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)開展溝坡丘壑綜合整治，平整破損土地，實施土地沙化和鹽堿化治理、耕地坡改梯、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等工程。對于污染土地，要綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染風險。

（三）開展生物多樣性保護。要加快對珍稀瀕危動植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護和修復，并對已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進行恢復，確保連通性和完整性，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，帶動生態(tài)空間整體修復，促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

（四）推動流域水環(huán)境保護治理。要選擇重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護和修復，以重點流域為單元開展系統(tǒng)整治，采取工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復相結(jié)合的方式進行流域水環(huán)境綜合治理，推進生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養(yǎng)生息。

（五）全方位系統(tǒng)綜合治理修復。在生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的地區(qū)，將濕地、草場、林地等統(tǒng)籌納入重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復和綜合整治，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治、野生動物棲息地恢復等手段，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。

三、加強對地方開展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導和支持

（一）加強開展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導。地方要在全面摸清本地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題、面臨的突出矛盾的基礎上，高起點、高質(zhì)量的編制生態(tài)保護修復規(guī)劃和重大工程實施方案，明確目標任務、技術路線、資金投入和各方責任等。財政部、國土資源部、環(huán)境保護部將按照工作職責分工加強對地方的指導，將立足全局、加強頂層設計，對關系國家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)保護修復進行科學規(guī)劃；對地方開展的跨區(qū)域重點生態(tài)保護修復加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持相鄰省份立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進行方案融合、項目對接；將積極協(xié)調(diào)解決推進工作中的問題，組織建立專家團隊，完善生態(tài)修復的標準體系、技術規(guī)范等，為地方開展山水林田湖生態(tài)保護修復提供必要的技術指導與專業(yè)服務。

（二）中央財政將對典型重要山水林田湖生態(tài)保護修復工程給予獎補。鼓勵各地積極拓寬資金渠道，按照系統(tǒng)綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾、水污染防治、生態(tài)修復等各類資金，切實推進山水林田湖生態(tài)保護修復。中央財政將擇機選擇對我國生態(tài)重要性高、實施效果好、跨區(qū)域開展的山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程進行獎補（具體獎補辦法另行制定），以進一步調(diào)動地方積極性，有力推進生態(tài)保護修復工程。

各地要充分認識加快推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的重大意義，積極行動起來，加強組織協(xié)調(diào)、健全體制機制、完善保障措施，切實抓好山水林田湖生態(tài)保護修復重大工程組織實施，推動生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，為美麗中國建設作出更大的貢獻。

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

2016年9月30日