◎ 王洪東

以教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

◎ 王洪東

近幾年來，吉林省通化市東昌區(qū)以教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展、管理與優(yōu)化為突破口，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)事求是、因地制宜地落實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，取得明顯成效。有如下主要做法：

一、穩(wěn)定教師隊(duì)伍：堅(jiān)持“以人為本”，確立“三項(xiàng)機(jī)制”

實(shí)踐使我們認(rèn)識到，區(qū)域教育均衡發(fā)展離不開穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。為此，東昌區(qū)通過健全機(jī)制、落實(shí)政策，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供良好的政策環(huán)境與保障條件。

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，并列入重要議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育的副區(qū)長任組長。制定下發(fā)《通化市東昌區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，研究解決全區(qū)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校現(xiàn)場辦公、檢查指導(dǎo)工作，切實(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)作為全區(qū)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)來安排落實(shí)。

二是保障機(jī)制。教師工作條件和生活待遇的改善是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的保障。區(qū)政府執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法地提高教師補(bǔ)貼?，F(xiàn)在東昌區(qū)執(zhí)行現(xiàn)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)，教師月平均工資額高于公務(wù)員工資。提高優(yōu)秀教師生活待遇，班主任每月享受200元政府津貼。區(qū)政府把教師冷暖放在心上，在教師住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疑難病癥治療上，都給予一定的補(bǔ)助。同時(shí)，落實(shí)城鄉(xiāng)“一體化”，在培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、編制等方面，做到全區(qū)教師同等待遇，特別是對偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師，政府給予每年三千元生活補(bǔ)貼，農(nóng)村教師上下班有校車接送。

三是獎勵(lì)機(jī)制。全區(qū)每年教師節(jié)都召開優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰大會，設(shè)專項(xiàng)資金表彰一線教師，特別是扎根農(nóng)村教育 35年及以上的教師和優(yōu)秀教育工作者，使廣大教師倍受鼓舞，工作干勁倍增。

二、發(fā)展教師隊(duì)伍：堅(jiān)持“以德為先”，制定“四項(xiàng)措施”

教師隊(duì)伍素質(zhì)的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡的重點(diǎn)。只有教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升與全面發(fā)展，教育均衡才能得到有力執(zhí)行。為此，東昌區(qū)多措并舉，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

一是教育與考核相結(jié)合，提高師德素養(yǎng)。把師德教育擺在隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，并常抓不懈。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，深入開展“學(xué)先進(jìn)、講師德、樹新風(fēng)”等主題教育活動，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教育局堅(jiān)持每年評選師德標(biāo)兵、師德優(yōu)秀個(gè)人，將優(yōu)秀教師的事跡匯編成文集，作為全區(qū)師德學(xué)習(xí)的重要材料。同時(shí)，為了更好規(guī)范教師從教行為，從健全規(guī)章制度入手，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍的暫行規(guī)定》、《六條禁令和三條處罰措施》，以及轉(zhuǎn)發(fā)通化市教育局《關(guān)于印發(fā)通化市教師職業(yè)道德行為規(guī)范等規(guī)定規(guī)則辦法的通知》，進(jìn)一步完善教師職業(yè)道德長效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。開展為期四月的師德師風(fēng)教育活動，召開全區(qū)師德師風(fēng)警示大會，組織教師查擺問題、征求意見，學(xué)校對每位教師師德方面存在的問題進(jìn)行及時(shí)反饋。教育局切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，師德師風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

二是“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高專業(yè)素質(zhì)。先后聘請多位全國資深專家學(xué)者來我區(qū)講學(xué)，通過和專家面對面溝通交流，提高全區(qū)教師專業(yè)素養(yǎng)，特別是 2012 年8 月，著名教育家魏書生受邀來區(qū)講學(xué)，使全區(qū)教師心靈受到極大震撼，進(jìn)一步增強(qiáng)教師敬業(yè)愛崗、樂于從教的思想意識。區(qū)政府每年財(cái)政預(yù)算列出教師培訓(xùn)專項(xiàng) 20 萬元，同時(shí)建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用制度，即“三、三、四制度”，采取財(cái)政、教師本人、教師所在單位按 3：3：4 比例承擔(dān)的辦法安排學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和支持教師參加各級類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制，在東北師大建立教師培訓(xùn)基地，采取三年一輪訓(xùn)形式，組織教師到東北師范大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，三輪共培訓(xùn) 360 人，其中農(nóng)村教師 85 人，占農(nóng)村專任教師總數(shù)的 28 %。此外，先后派出教師 1100人次赴北京、大連、深圳等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。

三是“內(nèi)引”與“外聯(lián)”相結(jié)合，提高發(fā)展層次。在推進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展過程中，突破常規(guī)模式，注重創(chuàng)新發(fā)展，成效顯著。部分學(xué)校與外地強(qiáng)校加強(qiáng)共建，東風(fēng)小學(xué)與清華附小、“一實(shí)驗(yàn)”與東北師大附小、“二實(shí)驗(yàn)”與長春樹勛小學(xué)、“三實(shí)驗(yàn)”與長春市解放大路小學(xué)、江南小學(xué)與“省二實(shí)驗(yàn)小學(xué)”聯(lián)誼，派出副校級干部到聯(lián)誼校掛職鍛煉學(xué)習(xí)。東昌區(qū)與通化縣、輝南縣、靖宇縣等地建立區(qū)域聯(lián)盟，組織校長、園長赴靖宇縣、通化縣聽課觀摩，促進(jìn)校長、園長專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在區(qū)內(nèi)學(xué)校之間由實(shí)驗(yàn)校作為引領(lǐng)，建立發(fā)展共同體7個(gè)，比如二實(shí)驗(yàn)小學(xué)與金廠中心校教師間廣泛開展教育教學(xué)交流活動，使優(yōu)質(zhì)校與薄弱校、農(nóng)村學(xué)校教師合作發(fā)展、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

四是全員培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。教育局、進(jìn)修學(xué)校、基層學(xué)校做到“三力合一”，構(gòu)建科研、教研和培訓(xùn)“三位一體”的工作格局，大力開展全員培訓(xùn)，每年組織專任教師開展教學(xué)技能培訓(xùn)，保證每年參加 30 學(xué)時(shí)以上的各級類培訓(xùn)。堅(jiān)持創(chuàng)新教研活動，深化信息技術(shù)與各科課程的整合研究，逐步探索、總結(jié)出“問題式教研”等教研模式，加快教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展進(jìn)程。依據(jù)新一輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作對校本研修提出的新要求，加強(qiáng)校本研修工作力度,并以校本研修作為提高教師教育教學(xué)能力的主要途徑。建立進(jìn)修教研員蹲點(diǎn)包校制度，教研員深入蹲點(diǎn)學(xué)校，參與蹲點(diǎn)學(xué)校的校本教研活動，與教師共同研究解決實(shí)踐中的問題，提升教師研究成果水平。以競賽促教研，開展"接力杯"老中青教師課堂教學(xué)競賽活動，增強(qiáng)教師全員參與意識。

三、管理教師隊(duì)伍：堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，實(shí)施“三項(xiàng)改革”

為實(shí)現(xiàn)全區(qū)校際間均衡發(fā)展目標(biāo)，合理配置資源，解決公平教育問題，東昌區(qū)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，靠改革解難題，向管理要效益。

一是捆綁拉動。制定下發(fā)《東昌區(qū)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革實(shí)施方案》，2010 年初首批“一對一捆綁?！背闪?，“一實(shí)驗(yàn)—民主”、“勝利—新站”、“東風(fēng)—紅旗”六所學(xué)校，實(shí)施內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)。2011 年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，“建設(shè)—育新”第二批“捆綁學(xué)?！钡靡越?。捆綁是兩個(gè)校區(qū)、兩塊校牌、一套班子、一支隊(duì)伍，以及整合教學(xué)活動的拉動發(fā)展模式，管理上實(shí)行“兩個(gè)統(tǒng)一”、“三個(gè)不變”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。總校帶動分校，負(fù)責(zé)管理工作；總校對分校教職員工按崗位需求統(tǒng)一調(diào)配；“三個(gè)不變”，即資產(chǎn)歸屬不變；教職員工隸屬關(guān)系不變；原有財(cái)政撥款渠道不變，由此解決城區(qū)薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資協(xié)調(diào)配備、整體發(fā)展問題。隨著改革與發(fā)展的不斷深入，“松綁”勢在必行，“民主”與“沿江”、“新站”與“勝利”合并，育新小學(xué)脫離“捆綁”，學(xué)校各項(xiàng)工作發(fā)展勢頭良好。

二是區(qū)域協(xié)作。以“構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制改革試點(diǎn)”項(xiàng)目為載體，以大學(xué)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立區(qū)域協(xié)作、多元互動的教師繼續(xù)教育新體制和運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、城鄉(xiāng)教師“一體化”發(fā)展的新格局，為義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展提供師資保障。按照東昌區(qū)小學(xué)分布情況和教育發(fā)展趨勢，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，依據(jù)辦學(xué)規(guī)模等因素，將全區(qū)分為四個(gè)大學(xué)區(qū)予以管理，同時(shí)積極探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動，均衡發(fā)展”的教研工作模式，在聯(lián)誼?；A(chǔ)上自愿組合，分別成立以三所實(shí)驗(yàn)校和勝利為核心的“教研協(xié)作體”，通過開展豐富多彩的教研活動，促進(jìn)大學(xué)區(qū)教育教學(xué)水平的整體提升。

三是補(bǔ)充均衡。深化用人制度改革，使教師樹立競爭上崗意識。提高用人效益，嚴(yán)控不具備教師資格者進(jìn)入教師隊(duì)伍。建立教師補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)教師資源配置均衡化。為解決區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師短缺問題，面向社會開展教師招聘工作，逐步解決農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。

四、優(yōu)化教師隊(duì)伍：堅(jiān)持“引領(lǐng)帶動”，建設(shè)“四項(xiàng)工程”

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要一支規(guī)模大、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的名師和骨干教師隊(duì)伍。通過實(shí)施“三項(xiàng)工程”，以名師和骨干教師為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍，推動城鄉(xiāng)教師齊頭并進(jìn)，從而為教育可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是名師工程。東昌區(qū)啟動名師工程以來，共開展五屆評選活動，涌現(xiàn)出 29 位名師。經(jīng)過十年探索實(shí)踐，形成“自下而上，發(fā)掘名師；搭建舞臺，樹立典型；輻射影響，引領(lǐng)帶動”的做法，名師工程已成為幫助優(yōu)秀教師成才成名，源源不斷地造就培養(yǎng)拔尖人才的重要機(jī)制，全區(qū)先后組織名師匯報(bào)會、名教師示范課、名師骨干送教下鄉(xiāng)、名師與青年教師"結(jié)對子"教學(xué)匯報(bào)等活動，名師定期給對子教師進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，切實(shí)提高教學(xué)能力，帶動教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的大幅提升。成立“名師工作室”，定期開展學(xué)術(shù)交流活動。建立名師全天候聽課制，農(nóng)村教師可以隨時(shí)隨地與名師交流，解決教學(xué)疑難問題，增強(qiáng)研究意識，激發(fā)工作熱情。通過名師的示范和輔射作用，促進(jìn)全區(qū)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品牌打造。

二是骨干培養(yǎng)工程。創(chuàng)新骨干教師培訓(xùn)模式，構(gòu)建骨干教師梯隊(duì)，開設(shè)骨干教師研修培訓(xùn)。根據(jù)骨干教師類別，采取“理論輔導(dǎo)、專題研究、實(shí)踐訓(xùn)練”的三步模式，利用寒暑假開設(shè)校級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級骨干研修班，組織“教師的專業(yè)發(fā)展”等專題講座。強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)問題－研究問題－解決問題”的實(shí)踐研究能力，通過“理論－實(shí)踐－研究”的培訓(xùn)模式，將骨干教師送入螺旋上升專業(yè)成長快車道，提升骨干教師理論水平和綜合素質(zhì)。扎實(shí)做好骨干教師培養(yǎng)選拔工作，把優(yōu)秀青年教師選拔上來，通過對區(qū)級骨干教師的培養(yǎng)，使之成為區(qū)級學(xué)科帶頭人，進(jìn)而成為市級骨干教師和學(xué)科帶頭人，不斷壯大骨干力量。通過骨干教師年度考核，建立考核檔案，確立能者上、庸者下的管理機(jī)制，不斷優(yōu)化骨干教師隊(duì)伍。

三是轉(zhuǎn)任提升工程。2003 年開始，東昌區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)教師轉(zhuǎn)任，目前共有 148 名教師參與轉(zhuǎn)任。轉(zhuǎn)任農(nóng)村的教師發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村教師整體素質(zhì)提升；轉(zhuǎn)任城市的教師，以轉(zhuǎn)任學(xué)校為培訓(xùn)基地，提升業(yè)務(wù)能力。同時(shí)選派 12 名進(jìn)修學(xué)校、教育技術(shù)裝備辦業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村支教，帶動農(nóng)村教育水平穩(wěn)步提高。通過轉(zhuǎn)任交流，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市教育的均衡發(fā)展。

四是學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程。大力提高教師學(xué)歷層次，堅(jiān)持鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修，對取得高學(xué)歷的教師給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，補(bǔ)充新教師堅(jiān)持高起點(diǎn)，嚴(yán)把入口關(guān)?？紤]長遠(yuǎn)出發(fā)，在進(jìn)入教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，區(qū)直學(xué)校的教師不低于本科學(xué)歷，積極吸引研究生進(jìn)入教師隊(duì)伍；農(nóng)村學(xué)校教師不低于大專學(xué)歷。進(jìn)一步改善學(xué)科結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)對現(xiàn)有教師專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，多渠道開拓教師專業(yè)補(bǔ)充途徑，除了從師范院校補(bǔ)充教師，還結(jié)合教師資格制度實(shí)施工作，面向社會和非師范院校招聘具有教師資格、專業(yè)特長的優(yōu)秀人才從教。此外，加大增編工作力度，積極與政府編辦協(xié)調(diào)，根據(jù)教師隊(duì)伍發(fā)展科學(xué)定編，對個(gè)別長期不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的人員，及時(shí)辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，騰出編制用于補(bǔ)充教師，根本上改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（作者：吉林省通化市東昌區(qū)教育局機(jī)關(guān)干部，高級教師）

［責(zé)任編輯：嚴(yán)加紅］

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