胡潔

摘 ? ?要： 在高等教育改革及社會大環(huán)境的影響下，我國高校學生會現(xiàn)有管理運行模式面臨一些問題。本文通過比較中英高校學生會的性質與宗旨、組織架構與職能、選舉程序、法律定位和運作機制，探討完善我國高校學生會組織建設、管理及運作的對策。

關鍵詞： 中英高校 ? ?學生會 ? ?比較 ? ?啟示

學生會具有規(guī)模大、部門全和影響廣等特點，是高校中最具代表性的學生群眾性組織。學生會是建設和諧校園文化氛圍的重要組成部分，是高校管理者了解學生學習生活、與學生密切聯(lián)系的紐帶，也是學生參與學校基礎建設、保障學生權益的重要途徑。如今，隨著社會大環(huán)境日新月異的變化和新時期高等教育改革發(fā)展的不斷深化，高校學生會現(xiàn)階段的管理運行模式面臨著新的挑戰(zhàn)，進一步完善學生會建設勢在必行。

一、研究背景及意義

英國高校的學生會歷史悠久，18世紀中期，高校中出現(xiàn)了早期學生會組織，隨著英國高等教育的快速發(fā)展，學生會組織發(fā)生了一系列有意義的變革。其中，1994年英國《教育法案》（Education Act 1994）要求所有高等教育機構需成立學生會，學生將自動注冊成為會員，除非主動放棄。英國高校學生會不斷推動著學生的社交活動，為學生提供各類服務，堅守代表學生利益和意愿，從此牢牢地占據著大學組織架構中的重要位置。清華大學于1919年成立了中國的第一個學生會，改革開放以來，我國高校學生會蓬勃發(fā)展，成為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要部分。但目前在我國高校學生會中還存在一些問題有待改進，如個別高校學生會存在自我定位不清晰、公信力不足、選舉不規(guī)范、在學生中缺乏吸引力等問題。筆者通過對英國諾森比亞大學學生會的考察發(fā)現(xiàn)，加強高校學生會建設對大學管理、校園文化建設及學生全面發(fā)展有著極其重要的意義。

二、中英高校學生會比較

1.性質與宗旨。中英高校學生會都是在得到所在學校的承認與支持下，以為學生服務作為根本宗旨的學生“自治性”組織，以堅守自身作為學生利益的代表，把“以學生為本，服務至上”作為奮斗目標。

英國高校學生會通常稱為Student Union（學生聯(lián)合體），其全國性的聯(lián)合會位于倫敦的“全英學聯(lián)”（National Union of Student），全英學聯(lián)在英國各大學聯(lián)之上，但無實際領導權力并很少組織全國性活動，組織相對松散。英國高校學生會深受英國傳統(tǒng)影響并具有比較顯著的商業(yè)特征。我國高校學生會接受校黨委領導，團組織指導，依照法律、學校規(guī)章制度和學生會的章程開展工作。《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確指出：“高校學生會是黨領導下的大學生群眾組織，是加強和改進大學生思想政治教育的重要依靠力量。”《中華全國學生聯(lián)合會章程》明確規(guī)定：“學生會應以促進同學德智體全面發(fā)展，團結和引導同學成為熱愛祖國、適應有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設要求的合格人才為宗旨，積極發(fā)揮作為黨和政府聯(lián)系同學的橋梁和紐帶作用，在維護國家和全國人民整體利益的同時，表達和維護同學的具體利益，同時倡導自我服務、自我管理、自我教育，組織開展健康有益、豐富多彩的課外活動和社會服務，努力為同學服務?！睂W生會一般代指全國學聯(lián)在各院校的團體會員機構，具體日常事務性工作并不會接受來自全國學聯(lián)的直接指導和部署。

2.組織構架與職能。英國高校學生會的組織架構因學校規(guī)模而異，但從職能部門來看，最高層為主席團，在此之下，分別有“學生代表理事會”、“社團理事會”和“財務委員會”。英國高校學生會主席一職自60年代末開始全職帶薪，薪資從學生會日常開支中支付，這是對學生會志愿服務觀念的摒棄。學生會主席與副主席一般可以休學一年帶薪參與學生會工作。學生會除去日常的工作以外，常開展維護學生基本利益的各類活動。數年前英國諾森比亞大學的學生會就幫助學生發(fā)起倡議圖書館24小時開放的活動，通過學生會與校分管領導溝通，組織相應的聯(lián)名活動，成功獲得了準許，使學生獲得了更多的學習時長和更好的學習環(huán)境，學校還在館內的負一樓（Basement）加設食品區(qū)，24小時都可以買到各類熱飲和零食。由此看出，英國高校學生會在關乎學生切身利益的問題上是高度重視、積極爭取的。我國高校學生會的組織架構規(guī)模也因學校的規(guī)模而定，學生代表大會是最高權力機構，由學生代表大會選舉產生的學生會委員會為最高執(zhí)行機構。我國高校學生會都由在校學生組成，為組織提供無償服務，各學院有自己的院系學生會，并有一定數量的職能部門，其中每個部門人員大約十余人。一般情況下，我國多數高校學生會下設主席團、秘書部、學習部、生活部、宣傳部、文娛部、外聯(lián)部、體育部等部門。

在管理與協(xié)調學生相關事務中，英國高校學生會更多地起到統(tǒng)領管理的作用，而由分管的社團負責舉辦活動。中國大多數高校學生會不僅是統(tǒng)領管理的主體，還是活動舉辦的主體。中英高校學生會都有機會參與到與學生事務相關的決策中，英國部分干部可以直接加入到學校重要部門的委員會，并能參與制度、政策的擬定，相比較而言，英國高校學生會參與度較廣較深。在英國教學質量評估時，為獲得學生的真實評價，各學院的學生會在單獨提交評測匯報材料的成員名單中，其重要程度顯而易見。而我國部分高校在商議學生事務時，會邀請學生會到場，但發(fā)言權和影響力較小，意見被重視程度往往不夠。

3.選舉程序。英國高校學生會的選舉采用直接選舉的形式，每年進行一到兩次選舉，每屆學生會的任期大多為一年，最長只能連任兩屆。如英國諾森比亞大學，學生會干部的提名表在校園里隨處可見，學生食堂、圖書館，甚至咖啡廳。通過提名期的競選者需要準備演說并接受學生的質詢，同時可以尋求團隊的助陣，這陣勢完全和政府大選有一拼。我國學生會的選舉本著堅持民主集中制的原則，采取間接選舉的辦法，學生會委員會由全校學生代表大會產生，之后在內部民主選舉，選出相應的學生干部。整個選舉過程秉著公平、公正、公開的原則，保證整個選舉的民主性和公開化。

4.法律定位。中英高校學生會由于文化和法律體系的差異，在法律上的地位也不同。中英學生會組織都是“自治的組織”，英國高校學生會組織由學生自主運作參與校園建設管理，大多有獨立的法人地位，我國高校學生會組織則不具有獨立法人資格?！吨腥A人民共和國高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內活動，服從學校的領導和管理?！蔽覈咝W生會是高校的受委托組織，所以高校對學生會的行為承擔責任。如經過學院分團委審核批準，學生會代理高校簽訂贊助合同，則由高校對學生會的行為承擔責任。

5.運行機制。中英高校學生會的運行機制都有各自的特色，它們是根據本國的國情形成的，都有自身存在的依據。學生會日常工作中，最常見的是組織豐富多彩的活動吸引學生參加。英國學生會組織的活動包含學生會管理的社團活動、學生俱樂部等活動，牛津大學的學生社團2002年就超過了350個。另外是學生會本身組織的活動，如講座、座談會、音樂會、化裝舞會、娛樂活動等，英國的學生會還有給學生提供便利和服務的自己經營的產業(yè)。我國高校學生會不同于英國的主要方面是，我國高校學生會直接通過各部門策劃組織各項活動，有志愿服務活動、文體活動、實踐活動、思政活動等，這和英國高校學生會主要依靠社團組織不同。除舉辦學生會原創(chuàng)活動外，我國高校學生會還承辦校方主辦的一些活動，如開學迎新活動、社會實踐活動等，一般無自營產業(yè)。

在英國高校學生會向學生會成員收取相對應的會費，而在我國高校學生會則不收取會費。英國高校的學生會有著獨立運作資金的權限，不會受到校方的約束，校方從學生學費中專門撥款給學生會作為活動經費，因而英國大部分學生會的活動經費主要來源是校方的撥款、企業(yè)贊助和自主經營得來的收入。我國高校學生會在經費方面有校團委或各個分團委進行撥款和企業(yè)贊助的渠道得到運作經費。

三、對我國高校學生會的啟示

通過對中英高校學生會的對比研究，對中國高校學生會的組織建設、管理及運作方面得到以下四點啟示：

1.尊重學生主體地位。黨委領導、團委指導、學生干部負責的學生會管理發(fā)展模式確保了學生會組織在黨的領導下堅持正確方向、明確工作任務、扎實有效地開展各項工作。在工作中，各級團委和相關職能部門應加強對學生會工作的指導，但需要注意的是不可監(jiān)管過細，減少不必要的干預，從宏觀上對各類學生會工作進行指導，給學生積極并創(chuàng)造性地開展工作提供平臺，充分激發(fā)學生組織的活力，支持學生會積極參與學校的民主管理，有關學生利益和管理的相關問題，應充分聽取學生會的意見。而學生會組織作為學生整體利益的代表，應積極促進大學生全面發(fā)展，參與到學校管理事務中，在校園文化建設中發(fā)揮更大作用。

2.促進學生會職能的拓展。學生會的職能拓展不僅包含借鑒英國高校學生會有益的校園后勤服務功能，更多的是在各個部門職能中，尋找各自的職能屬性，讓學生會干部深入學習并思考學生會的部門職能，不斷豐富各部門職能的外延和內涵。創(chuàng)新服務體制，改進服務方式，完善服務體系，提高服務質量，增強學生會公信力。

3.完善學生會干部選拔。在黨委領導、團委指導下，學生會干部選拔應堅持公平、公開、公正原則，發(fā)揚民主，保持學生會的先進性，保證學生擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。培養(yǎng)和組建一支高素質、高水平的學生會干部隊伍，保證學生會工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

4.建立經費保障制度。結合高校實際情況和學生會相應的經費需求，我國高校在確保學生會正常經費的基礎上給予必要經濟支持，鼓勵學生與形象好、責任度高的企業(yè)進行合作。

高校學生會的發(fā)展建設是一個長期的、動態(tài)的、發(fā)展的過程，中英文化的背景差異決定了中英高等教育模式的不同，兩國高等教育的不同決定了學生會組織結構的不同，結構的不同又產生了諸多方面的不同。英國高校學生會干部有較高自主權，學生會為主席團提供全職帶薪的機會，同時為學生提供諸多實習和兼職的機會。我國高校學生會有其特點和優(yōu)勢，但是如果長期缺乏相對獨立而行之有效的管理運營模式，它的地位和影響將會慢慢降低。靈活有效的管理，為學生服務的品質，英國高校學生會對學生人生發(fā)展的積極作用值得我國高校學生會借鑒，我國高校學生會將根據自身特點不斷摸索前進，建立積極有效、充滿活力的嶄新高校學生會管理體制，實現(xiàn)新的跨越。

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