劉潤澤+黨傳升

【摘要】我國亟需發(fā)展高校繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。高校繼續(xù)教育作為成人教育的一種重要形式，對于實現(xiàn)成人再社會化有著重要的意義。針對高校繼續(xù)教育辦學風險中存在的風險，如合作辦學風險、宣傳招生風險、教學管理風險、結(jié)業(yè)審核風險等，應(yīng)建立高校繼續(xù)教育風險防控體系，健全繼續(xù)教育風險防控措施。

【關(guān)鍵詞】高校繼續(xù)教育；辦學風險；風險防控

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）01002104

繼續(xù)教育是指繼義務(wù)教育、普通高等教育之后為滿足社會成員需要而對成人繼續(xù)進行培訓、教育的教學活動。它是社會成員不斷提升自我知識技能、加強自身道德修養(yǎng)的有效形式，同時，更是樹立終身學習觀念的重要過程。

如表1所示，2015年全國接受各種非學歷高等教育的學生共有405.14萬人，當年已結(jié)業(yè)677.18萬人；全國職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)12.95萬所，比上年增加83所；教職工52.18萬人；專任教師29.83萬人。[1]2015年成人高等教育除教職工與專任教師人員有所減少外，其余數(shù)據(jù)相比2014年都有大幅增長。但是2015年高校繼續(xù)教育招生數(shù)量增長較多，這表明高校繼續(xù)教育社會服務(wù)需求增大。與之成負相關(guān)的

表12015年成人教育統(tǒng)計表

統(tǒng)計項目數(shù)量與上年同比全國職業(yè)培訓機構(gòu)（萬所）12.950.000 83教職工（萬人）52.18*專職教師（萬人）29.83*成人高等教育本、?？茖W生（萬人）218.5010.14在校生（萬人）547.5011.46畢業(yè)生（萬人）190.666.62成人高等學校教職工（萬人）6.90-0.81專任教師（萬人）4.14-0.50是繼續(xù)教育教職工的數(shù)量，學生規(guī)模擴大但是教師數(shù)量卻有所下降。這種情況下辦學將很難滿足需求，教學質(zhì)量會很難保證，在教學過程中出現(xiàn)的問題也將更多。

二、繼續(xù)教育辦學過程中出現(xiàn)的問題

如圖1，繼續(xù)教育由于管理無制度化、辦學無標準化，加之社會成員的繼續(xù)教育意識淡薄，在實際辦學過程中存在著許多潛在風險，如辦學項目申請存在的風險、宣傳招生錄取存在的風險、教學管理存在的風險，等等。

（一）項目申報階段

1辦學項目申請未經(jīng)充分論證

繼續(xù)教育作為滿足社會需要而產(chǎn)生的教育方式，其辦學目的就是為社會提供更多優(yōu)秀人才。然而，我國高校繼續(xù)教育辦學大多數(shù)不經(jīng)過可行性論證，隨意設(shè)立辦學項目。這不僅忽視了社會的需要，同時也造成了很多不必要的投入，浪費了辦學資源。在繼續(xù)教育項目申請時，一些申請單位對于申請數(shù)據(jù)不遵循實事求是的原則，隨意填寫，造成了申報材料很規(guī)范但是并不具備辦學條件的尷尬局面，嚴重影響了高校繼續(xù)教育的辦學能力和辦學質(zhì)量。

2繼續(xù)教育合作辦學合同簽訂不規(guī)范

在合作辦學模式中，高校與合作辦學社會組織雙方簽訂的合同不規(guī)范，在之后合作辦學時無法就雙方的責任進行明確規(guī)定。合作進行的繼續(xù)教育辦學在訂立合同時形式隨意，條款不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確。因此，在高校繼續(xù)教育辦學運行過程中，責任缺失、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，辦學過程中產(chǎn)生了許多不必要的矛盾和爭執(zhí)。因此，雙方應(yīng)各自明確義務(wù)，同時在履行各自任務(wù)時端正自身態(tài)度，積極為高校繼續(xù)教育的開展承擔自身責任。

（二）宣傳、招生、錄取階段

繼續(xù)教育在招生環(huán)節(jié)為自身利益考慮，學校往往夸大辦學水平，在招生宣傳時向?qū)W生做出的承諾并不能切實做到。由于存在著不實宣傳，在辦學之初就有潛在風險。不具備頒發(fā)學歷證明的繼續(xù)教育機構(gòu)在招生宣傳過程中謊稱可以頒發(fā)結(jié)業(yè)學歷證明，然而在最終學生培訓結(jié)束后學校無法履行承諾，常常引發(fā)學生與高校之間的矛盾沖突。

（三）教學管理階段

1繼續(xù)教育教學過程中缺乏統(tǒng)一的管理制度

在高校繼續(xù)教育教學過程中管理松散，學校對學習不加重視，還存在繼續(xù)教育管理人員接受學員賄賂而隨意評價學生學習質(zhì)量的情況。沒有形成規(guī)范的管理體系，教學質(zhì)量無法保證，因此學生的學習質(zhì)量也無法保證。

2繼續(xù)教育學員結(jié)業(yè)審查時疏于管理

高校繼續(xù)教育由于存在辦學的特殊性，因此在學業(yè)結(jié)業(yè)審查時學校大多重視不夠，疏于對最終的結(jié)業(yè)審核的管理，造成現(xiàn)實中操作不規(guī)范。無論是高校自主辦學模式還是合作辦學模式，學員最終的結(jié)業(yè)審查都沒有嚴格的結(jié)業(yè)審查制度，學生畢業(yè)只為了一張結(jié)業(yè)證明，結(jié)業(yè)質(zhì)量無法保證。

三、完善繼續(xù)教育工作的對策

（一）明確申請繼續(xù)教育項目的標準，建立繼續(xù)教育辦學準入制度

針對高校繼續(xù)教育辦學簡單、辦學標準不規(guī)范等問題，建立一套明確的高校繼續(xù)教育辦學準入制度。對申請繼續(xù)教育項目的學校嚴格審查，以明確學校是否有開展繼續(xù)教育的需求，以及辦學條件是否具備繼續(xù)教育教學的能力。調(diào)研論證的要點包括：對本地區(qū)繼續(xù)教育需求的調(diào)研，真實撰寫調(diào)研報告；充分論證自身辦學可行性，以具體的數(shù)據(jù)證實展開繼續(xù)教育的合理性，從而杜絕虛假上報行為；明確高校繼續(xù)教育辦學標準，為以后教育工作的積極展開和規(guī)避風險做好前期準備。

近十年來，高校繼續(xù)教育的發(fā)展相對活躍，申報材料參差不齊，需要建立統(tǒng)一的項目申報制度，規(guī)范高校繼續(xù)教育工作的開展。建立統(tǒng)一的高校繼續(xù)教育項目申報材料應(yīng)遵循以下原則：

1適時性

高校繼續(xù)教育的開展應(yīng)當以時代需求為導(dǎo)向，針對時代要求為社會大眾提供繼續(xù)教育服務(wù)。

2明確性

高校繼續(xù)教育對于所承擔的責任與應(yīng)盡義務(wù)應(yīng)以嚴謹?shù)臅嫖淖诌M行說明，防止在實際操作中出現(xiàn)權(quán)責不明、責任推諉現(xiàn)象。

3嚴謹性

申報材料往往一定程度上夸大了高校進行繼續(xù)教育的條件，不進行嚴謹?shù)恼{(diào)查研究，無法以實事求是的態(tài)度立項、辦學。申報材料必須與高校實際情況相符合，盡量避免高校繼續(xù)教育脫離實際。

4統(tǒng)一性

標準是進行各方統(tǒng)一操作的前提，應(yīng)制定統(tǒng)一的標準，將繼續(xù)教育申報工作納入規(guī)范程序。

（二）規(guī)范繼續(xù)教育合作辦學合同的簽署，協(xié)調(diào)辦學各方相關(guān)責任

高校繼續(xù)教育合作辦學工作順利開展的基礎(chǔ)是明確合作辦學者相應(yīng)的責任。合作辦學的責任需要在辦學之初簽訂合作協(xié)議時以書面形式予以認定。規(guī)范高校繼續(xù)教育合作辦學的合同簽訂對于相應(yīng)雙方的責任劃分極其必要，合同辦學的兩點重要內(nèi)容必須清晰說明：其一，合作繼續(xù)教育辦學最終是否授予學員學位和學歷。繼續(xù)教育的最后階段對于學歷和學位的授予需要辦學雙方達成共識，應(yīng)當在合作合同中明確說明。避免在招生過程中虛假承諾，瞞騙招生，導(dǎo)致最后無法履行承諾，損害學校的聲譽。其二，對于高校繼續(xù)教育合作辦學，應(yīng)明確雙方在招生、培訓、結(jié)業(yè)等三個方面各自應(yīng)盡的義務(wù)，從合同的訂立之初即應(yīng)嚴格遵守合同的各項條約，不得違反合同訂立的規(guī)范，從而保障高校繼續(xù)教育的穩(wěn)定進行。

（三）加強高校繼續(xù)教育工作的統(tǒng)一管理

目前，高校繼續(xù)教育存在體制不順、職責不明、多頭管理等現(xiàn)象。許多繼續(xù)教育管理職能分散在教務(wù)處、研究生院，不能實現(xiàn)專門部門管理，也無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致各辦學單位工作不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，這在一定程度上損害了高校的聲譽。因此，應(yīng)建立歸口于繼續(xù)教育學院的管理體系，如綜合辦公、市場開拓、對外合作、教學研究與管理、企業(yè)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓。這種工作體系分工明確又統(tǒng)一于繼續(xù)教育學院領(lǐng)導(dǎo)的組織管理，高校繼續(xù)教育在順利開展工作的同時能協(xié)調(diào)好各部門的具體事務(wù)（如圖2）。

（四）采取多元化考試形式，規(guī)范結(jié)業(yè)審查制度

1采取統(tǒng)一標準進行考核

嚴肅考核環(huán)節(jié)，不應(yīng)出現(xiàn)標準不一現(xiàn)象。從參加培訓學習到進行考核審查，繼續(xù)教育管理部門都應(yīng)當建立一整套完善的制度，嚴肅教學意義，嚴格教學流程，以規(guī)范的考核審查制度對待繼續(xù)教育。

2考核形式多元化進行

考慮到繼續(xù)教育的特殊性，在考核方面繼續(xù)教育管理機構(gòu)需要進行更加人性化的考慮。高校繼續(xù)教育教學內(nèi)容大多以實用性的專業(yè)為主，由于高校繼續(xù)教育自身教學方式的限制，加上學員對考試和結(jié)業(yè)的不重視，因此教學效果不能達到預(yù)期，這直接影響了高校繼續(xù)教育辦學的順利進行。應(yīng)采取多元的考試形式，因為單單以書面筆試的形式進行考試很有可能使得學員無法真正學到實用性技能。

（五）建立繼續(xù)教育工作中的監(jiān)督與反饋機制

重申清正廉潔的思想觀念。繼續(xù)教育管理人員應(yīng)加強自身思想道德建設(shè)，按照繼續(xù)教育的管理規(guī)范應(yīng)對高校繼續(xù)教育中出現(xiàn)的各種問題。同時，繼續(xù)教育機構(gòu)也應(yīng)有計劃地開展管理人員廉政學習會議，提升高校繼續(xù)教育管理人員的拒腐防變能力，樹立清正廉潔的思想價值觀念。

高校繼續(xù)教育風險防范重在制度，難在監(jiān)管。應(yīng)建立嚴格的辦學制度，實現(xiàn)工作的高效運行，通過職能部門監(jiān)管并進行反饋，完成制度引導(dǎo)實踐、再從實踐到制度的良性循環(huán)（如圖3）。通過這種方式可

逐漸減弱高校繼續(xù)教育的辦學制度風險，保障繼續(xù)教育工作的順利進行。

四、結(jié)束語

高校繼續(xù)教育學習已經(jīng)成為培養(yǎng)人才的重要方式，努力完善高校繼續(xù)教育不僅是高校繼續(xù)教育發(fā)展的要求，更是社會發(fā)展的要求。分析高校繼續(xù)教育的辦學風險，對于做好高校繼續(xù)教育工作并完善我國高校繼續(xù)教育有著十分重要的意義。

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