保珊

摘 要：中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。中華民族在長期的歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造了璀璨的物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。作為制度文化重要內(nèi)容的職官制度，以其豐富的內(nèi)容、多姿的形態(tài)展現(xiàn)在世人面前。先秦兩漢時期是中華民族職官制度文化形成、發(fā)展的重要時期，其不僅對以后的中國職官制度，而且對歷朝歷代的民族職官制度產(chǎn)生重大影響。

關鍵詞：先秦兩漢；職官制度；特點

一

“居中國而言中國，欲策將來的進步，自必先了解既往的情形。即以迎受外來的文化而論，亦必有其預備條件?！边@里的“預備條件”自然是對我國文化的了解和熟悉。我們在閱讀古籍當中，經(jīng)常會遇到職官方面的問題，如《詩經(jīng)·小雅·十月之交》有這樣幾句詩：“皇父卿士，番維司徒，家伯維宰，仲允膳夫。棸（鄒）子內(nèi)史，?（貴）維趨馬。（舉）維師氏，艷妻煽方處”。卿士、司徒、宰、膳夫、內(nèi)史、趨馬、師氏都是職官的名稱。又如《新唐書·柳宗元傳》：“柳宗元……第進士、博學宏詞科，授秘書郎，調(diào)藍田尉。貞元十九年，為監(jiān)察御史里行，……擢禮部員外郎?！逦臄?，貶邵州刺史，不半道，貶永州司馬。元和十年，徙柳州刺史?！泵貢伞⑺{田尉等等都屬于職官的范圍。

所謂職官，是指在國家機構中擔任一定職務的官吏，這里面有職官的名稱、職權范圍和品級地位等幾方面的內(nèi)容。社會發(fā)達到一定的程度，國家就出現(xiàn)了。在國家出現(xiàn)之前，人類團結(jié)的方法是靠血緣，這一時期重要的組織就是氏族，對內(nèi)的治理，對外的防御都靠著它。此后，古代社會經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會，國家要達到政治目的必須要有人實行上級作出的決策、命令，這些實行之人就是官。

二

相傳，在堯、舜、禹做部落聯(lián)盟首領的原始氏族社會晚期，曾設有“百官”，例如堯曾以四岳為部落酋長，以羲和管歷法，舜以“八元”管教化、“八愷”管土地等等，這些“百官”也都是氏族社會的各種管理者。與后來的“官”不同，這些是組合部落首領僅為“社會公仆”。職官的設置是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)。

夏代已具備國家雛型，但尚無文字可考。商代甲骨文、金文中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多官名，如“臣正”、“宰”、“士”、“吏”、“尹”、“史”等等。例如伊尹就曾擔任過商湯的輔弼之官——“尹”（稱阿衡、保衡）。宰原為奴隸主貴族的家務總管（最早由廚師發(fā)展而來），后來也參與一些政事。商代后期還有“父師”、“少師”之官，由王族長老（如箕子、比干等）擔任，負責對國王進行輔佐、警誡和指導。武職的最高統(tǒng)帥雖由商王擔任，但軍隊中也開始有武官的設置。如從事戍守的武官曰“戊”，從事保衛(wèi)的武官曰“衛(wèi)”，掌管弓箭手的武官曰“射”、“多射”，奉命領兵征伐的武官曰“亞”等。

西周官制，《周禮》一書作了系統(tǒng)的記述。有三公，即太師、太傅、太保；三孤，即少師、少傅、少保，都是天子的顧問。政務官員有六卿（又叫六官）：①天官家宰，為六官之首，總理國政，有大宰、小宰、宰夫和其他許多屬官，統(tǒng)稱為“治官”；②地官司徒，有大司徒、小司徒、鄉(xiāng)師等職，掌民政教育，稱為“教官”；③春官宗伯，有大宗伯、小宗伯、肆師等職，掌祭祀禮樂，稱為“禮官”；④夏官司馬，有大司馬、小司馬、軍司馬等職，掌軍事征伐，稱為“政官”；⑥秋官司寇，有大司寇、小司寇、士師等職，掌刑法獄訟，稱為“刑官”；⑥冬官司空，掌百工土木。所有官員的爵位分為田、大夫、士三級，再分上中下三等?！吨芏Y》六官之六大部門，排列之整齊，組織之嚴密，體制之完備，甚至超過漢魏，所以學者多懷疑其可靠性，認為可能經(jīng)過后人的想象補充。

另據(jù)金文及比較可靠的文獻記載，周王室的主要職官，有傅、師、保，即所謂三公，有“卿士寮”，卿士是最高政務官，總理行政、軍事、外事，其下有司徒、司馬、司空、司寇、大行人等；有“太史寮”，其中有太史、內(nèi)史、御史、太卜、樂師等?？偣芡跫沂聞盏姆Q宰或太宰，其下有膳夫、綴衣、太仆、趨馬等。負責王宮警衛(wèi)的稱師氏，衛(wèi)士稱虎賁，近侍稱小臣，宦者稱寺人。他們的職掌大體明確，但分工尚較粗略。

春秋時期，中原各國官制大體與周相同而規(guī)模略小?？傤I國政者泛稱執(zhí)政，治民官稱司徒，治軍官稱司馬，軍刑獄之官稱司寇，掌土地及建筑之官稱司空（或司工）。此外，史官有太史、內(nèi)史，樂官有太師，祭祝之官有太祝，外交官有行人等等。爵位亦皆分為卿、大夫、士三等九級。

秦統(tǒng)一中國后，建立了高度集權的封建帝國。其中央官制，大體上是行政、軍事、監(jiān)察三權分立體制；設丞相（又叫相國）以掌全國政務，太尉掌軍事，御史大夫掌監(jiān)察兼秘書（相當于副遠相），合稱“三公”，地位都相當于后世的宰相，而又互相制約?！叭敝掠芯徘?，即奉常（掌祭祀禮儀）、郎中令（掌宮殿掖門）、衛(wèi)尉（掌警衛(wèi)）、太仆（掌車馬）、廷尉（掌刑罰）、典客（掌少數(shù)民族及對外事務）、宗正（掌皇族事務）、治粟內(nèi)史（掌財政）、少府（掌稅收）。以上九種官職，多數(shù)屬于宮廷服務性質(zhì)，少數(shù)屬于行政事務性質(zhì)，互相有交叉和聯(lián)系。秦代雖然短暫，但其官制對后世影響甚為深遠。

兩漢官制基本承襲秦代，而又稍有損益。于“三公”之上設太師、太傅、太保，作為大官的榮譽頭銜，并非實職?！叭钡拿Q也并非實職?！叭钡拿Q也累有改易，漢武帝時改太尉為大司馬。漢武帝為了加強皇權專制，常常破格提拔一些出身微賤的人才，任用他們?yōu)橹写蠓?、諸郎等，平時在皇帝周圍出謀劃策，形成所謂“內(nèi)朝官”。漢武帝利用他們與丞相為首的朝廷行政官員們即所謂“外朝官”相抗衡，同時又常常通過少府所屬的尚書署草擬詔令，轉(zhuǎn)達奏章，以便于親自裁決政事，以致丞相之權日漸削弱。武帝死后，霍光以大司馬、大將軍領尚書事的頭銜主持朝政，其權勢反在丞相之上。西漢末年，丞相更名大司徒，其權力、位次都在大司馬之下，并且與大司馬、大司空合稱三公。西漢末改丞相為大司徒，御史大夫為大司空，東漢去掉上述兩個“大”字，并恢復太尉。建安時期，曹操掌權，又改司丞相，由他自己擔任。

漢代九卿名稱較秦代有所不同，奉常改太常，郎中令改光祿勛，廷尉改大理，典客改大鴻臚，治粟內(nèi)史改大司農(nóng)，職掌基本不變。只有少府的屬官尚書，到東漢時期由原來僅僅給皇帝傳遞文書的事務官變成處理具體問題的政務官。有尚書令、尚書仆射、尚書郎等大批官員，并分曹辦事，地位雖然不高，但實權不小，當時就有“政歸臺閣”的說法?！芭_閣”就是尚書在宮廷中的辦事處。

除九卿外，漢代又增設一些官職，如將作大匠（負責修建宮室）、水衡都尉（負責園囿）、詹事（負責太子事務）、執(zhí)金吾（負責京師治安）等等。還有一批無專職、無定額的官，如議郎、中郎、侍郎、郎中等，統(tǒng)稱郎官。這些人的任務是陪從、護衛(wèi)皇帝，備顧問，舉建議，或供臨時差遣。還有太中大夫、中大夫（光祿大夫）、諫大夫等，都以議論政事為職，不專任行政事務。又有博士，為學術顧問官，也參加朝政討論。以上這些統(tǒng)稱內(nèi)朝官，可以出入內(nèi)廷。而行政官員（如九卿、將作大匠、水衡都尉等等）別稱外朝官，須加侍中等名號才有出入宮廷之權。

三

秦處西垂，夷狄雜居，文化相對落后，在職官制度上秦也同樣多吸取它國經(jīng)驗，特別是三晉和齊，而這些國家的制度也多是從周制而來的，漢制主要是承秦制而來。了解了一個時代所設的職官，就能知道這一時期所行的政治；如果能知道歷代職官的變遷，那么就能知道歷代政治的變遷；同時，了解古代職官制度，對于我們今天的行政管理也有借鑒意義。

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