張熙笛

摘要：比例原則是行政法的核心原則，其產(chǎn)生于十九世紀，并在時間檢驗中得到發(fā)展。在德國的比例原則中包含有適當原則，必要原則和狹義的比例原則。文章對比例原則進行了概述，并且分析比例原則的科學性和功能，說明我國確立比例原則的必要性，并指出在我國發(fā)展比例原則的科學性。

關(guān)鍵詞：行政法；比例原則；行政機關(guān)

中圖分類號：D912.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0278-01

一、比例原則概述

比例原則是指行政機關(guān)的行為手段與行政機關(guān)的目的適應(yīng)。為了公共利益，需要犧牲個人利益時候，必須把犧牲程度控制在可接受范圍內(nèi)，不能過度犧牲個人利益。這一原則在西方國家中非常普遍。在德國，學者把比例原則分為以下三種具體的原則：適當性原則，必要性原則，狹義的比例原則。

二、比例原則的科學性和功能

（一）比例原則的科學性

比例原則在一經(jīng)提出，就受到世界各國的歡迎，可以看出比例原則符合社會發(fā)展客觀需要，具有科學性和強大功能性。在法學角度上看，比例原則的科學性主要有以下幾個方面：

第一，符合了法律正義需求。正義是法律所追求的價值。立法者在進行立法的時候，不斷地調(diào)整各個領(lǐng)域之間的關(guān)系，使得各方的利益能夠達到平衡，以便更好的實現(xiàn)了公平正義價值理念。同時我們在評價一部法律好壞之時，比例原則往往是一個很重要的參考標準。

第二，體現(xiàn)了行政行為的法律目的。為了達到一個目的，往往可以通過多種方法，而在眾種方法中有高效便捷的方法，也有愚蠢落后的方法，同時還具有貌似高效但卻違背了法治精神的做法。如何確定以上做法是否合理，比例原則就是一個非常好的判斷標準。符合比例原則的做法都是高效便捷的做法，而違背比例原則的做法都是需要被拋棄的做法。

第三，體現(xiàn)了保護行政相對人和公共利益。比例原則適當?shù)钠胶饬讼鄬θ伺c公共利益之間的關(guān)系，力求在兩者之間達到共贏。

（二）比例原則的功能

基于比例原則的科學性，其在法制社會中具有以下功能：

第一，正義的功能。比例原則要求行政主體在作出行為之前，充分考慮公共利益與個人利益之間的關(guān)系，保持兩者達到平衡的狀態(tài)，實現(xiàn)立法的目的，又實現(xiàn)對相對人的權(quán)益保護，體現(xiàn)了法律的價值。

第二，效益功能。比例原則要求行政主體作出行為的時候，要用最小的投入達到最大的效果，以最便捷、最經(jīng)濟的方式完成行政事項。

第三，規(guī)制功能。比例原則對于自由裁量權(quán)是一種限制。行政主體在行使自由裁量權(quán)的時候，必須認真考慮各方因素，使得自由裁量權(quán)能夠恰到好處，既保證了法律賦予的權(quán)利，又保證了行政相對人的利益，實現(xiàn)了社會與個人的雙發(fā)展。

第四，保護功能。在行政立法的時候，立法者應(yīng)當在公共利益和個人利益之間尋求平衡，避免為了公共利益而過分犧牲個人利益，從而保障全體公民的個人利益。

第五，秩序功能。比例原則要求保護相對人的利益，穩(wěn)定相對人的情緒，使得相對人對于政府有更強的信任感，消除政府與公民之間的隔閡，保護社會秩序。

三、我國行政法上確立比例原則的必要性

（一）依法治國的需要

我國幅員遼闊，人口眾多，行政事務(wù)管理繁雜。對于所有的行政事務(wù)都進行規(guī)定，顯然不科學也不合理，如何解決這一矛盾，規(guī)定原則性的事項勢在必行，而比例原則正是原則性規(guī)定中的一種。例如，在進行行政執(zhí)法方面，執(zhí)法者既可以使用立法者賦予的權(quán)利，又必須適用比例原則，做好行政執(zhí)法工作。

（二）節(jié)約行政資源，提高行政效益

以最小的資源換做都做出最大的貢獻是行政執(zhí)法的目標。當前，我國行政資源有限，實現(xiàn)這一目標具有重要的戰(zhàn)略意義。行政機關(guān)，在比例原則的制約下，可以自覺的考慮相關(guān)因素，平衡各方利益，以最小的投入做出最大的貢獻。

四、我國發(fā)展比例原則的可行性

第一，發(fā)展比例原則，與我國的傳統(tǒng)思想相結(jié)合。比例原則中的共存理念與我國的傳統(tǒng)思想理念不謀而合，同時也適應(yīng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第二，我國正在提倡依法治國，我國的憲法明確規(guī)定，要進行依法治國，這為比例原則的發(fā)展，提供了理論的基礎(chǔ)。為比例原則的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。由于比例原則與我國當前的形勢相符合，對于我國推進依法治國也具有非常重要的積極作用。

第三，比例原則與我國的法制體系相符合。我國的法律體系與大陸法律體系一脈相承，而比例原則就是大陸法系原創(chuàng)的原則，在大陸法系的眾多國家都得到認可，并得到廣泛的使用。在我國大力推進比例原則必將符合我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

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