近年來，眾多地區(qū)存在義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，有限的教育資源無法滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，教育不公平、上學(xué)難且貴等問題成為老百姓抱怨最多、呼喚最多的問題。有效推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為緩解社會矛盾、推動社會公平的重大課題。但是，實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅需要政府主導(dǎo)發(fā)力牽引改革，還需要各項措施的有效配合，多措并舉、組合出擊。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

義務(wù)教育的普惠性特征決定了它不可能如一般均衡理論所言“在充分自由競爭狀態(tài)下，資源配置能夠自動實現(xiàn)最優(yōu)”。同時，義務(wù)教育的排他性和非競爭性也使其不可能按照一般均衡理論原則通過市場自動達到最優(yōu)狀態(tài)。這就需要政府出面，在遵循一般均衡理論要義的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育軟硬件資源的配置進行改革。

改革過程中要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，這是促進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障。一方面政府要通過強大的資源整合能力強力推動教育資源整合，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高資源使用效益；另一方面要通過加大資金投入力度，短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際差距的進一步縮小，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展所需的各類資源相對均衡配置。

此外，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時要強化政府的主體意識、落實其責任，敢于打破區(qū)域內(nèi)利益集團（群體）的既得利益，將均衡發(fā)展的人為因素降到最低，大刀闊斧推動改革。其中較成功的案例就是晉中市陽光招生制度、電腦編班制度、中考招生制度的實施，既發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用，又凸顯了政府行為的內(nèi)容和方式，會對區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展起到重要作用。

二、加強制度建設(shè)與創(chuàng)新

實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，硬件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡是核心，生源均衡是標尺。然而，制度的建設(shè)、完善與創(chuàng)新是推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措和重要支撐，唯有通過建立制度、完善規(guī)章，才能為推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強有力的依據(jù)和保障。

因此，在推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中要關(guān)注制度的建設(shè)和創(chuàng)新，要做到以下三個方面：第一，構(gòu)建和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、教育資源配置制度，以保證資源的高效配置、有效利用。第二，要建立校長教師定期交流制度，對薄弱校進行扶持和幫助，為薄弱校的發(fā)展輸入先進的管理方式和優(yōu)質(zhì)的教師資源。第三，要積極探索創(chuàng)新招生制度，改變普通高中招生錄取方式，搭建均衡發(fā)展“倒逼態(tài)勢”，為達成“生源均衡”提供直接驅(qū)動力。通過制度的保障和思路的創(chuàng)新引領(lǐng)改革，為薄弱學(xué)校的發(fā)展提供機遇，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、發(fā)掘政策系統(tǒng)性功能

推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，其涉及面較廣，影響因素復(fù)雜，社會關(guān)注程度高，政策設(shè)計必須從全局著眼，系統(tǒng)性地對待教育各要素，做到系統(tǒng)性、聯(lián)動性、整體性三性合一。

在推進義務(wù)教育改革的過程中，將義務(wù)教育放在整個教育的大盤中進行謀篇布局，將推動改革的政策、措施、制度，與學(xué)前教育、高中教育相對接。通過提升學(xué)前教育質(zhì)量，帶動義務(wù)教育改革；通過提升高中教育品質(zhì)，拉動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時，將目前群眾普遍關(guān)注的“擇?！眴栴}、班容量大的問題同鄉(xiāng)村薄弱校改造、學(xué)校標準化建設(shè)、教育干部和教師交流、規(guī)范辦學(xué)、高中階段招生考試改革等制度統(tǒng)籌結(jié)合，發(fā)揮政策的系統(tǒng)性功能，保證政策的適應(yīng)性與實效性，既達到有效改革的目的，又實現(xiàn)其社會效益。

四、強化區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)計

推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展必然會牽涉到如何處理市縣之間關(guān)系的問題。由于改革結(jié)果的不確定性，導(dǎo)致一些地區(qū)單兵突進，一些地區(qū)則等待觀望，從而造成教育上更大的不均衡局面的出現(xiàn)。由此，各地在推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中要妥善地處理市縣之間的關(guān)系，把握好以市域統(tǒng)籌設(shè)計和縣域自主相協(xié)調(diào)的改革思路，在市域統(tǒng)籌的整體推動下發(fā)揮縣域自主性。

一方面，立足頂層設(shè)計，采用以市統(tǒng)籌的方法整體推動，增大市域內(nèi)教育財政支付轉(zhuǎn)移力度，集中財力在學(xué)校改造、師資分配、培訓(xùn)等項目上按照每個地域經(jīng)濟發(fā)展狀況給予傾斜支持，較好地發(fā)揮政策效用；另一方面，發(fā)揮“以縣為主”的管理職責，尊重各縣區(qū)實際情況，為縣區(qū)留有足夠的自主創(chuàng)新空間，讓縣級政府和教育部門在教育資源的統(tǒng)籌和配置上承擔起主體責任，避免“甩包袱”，推卸責任、相互扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免行政效能損耗，最終達成區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的整體化、均衡化、特色化的目標。

五、建立評估指標和體系

一套完善的評估指標和體系，有助于明確改革的重難點，有利于督促地方落實所屬職責。但是，現(xiàn)存關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展最多的表述是含糊籠統(tǒng)地提到“基本實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展”。然而，“基本實現(xiàn)”這一“基本”表述無法真正說出均衡發(fā)展的具體程度，從而影響其在推廣過程中的可操作性。

所以，我們在推進改革過程中要健全評估制度與指標體系，建立明確嚴謹?shù)臏y量標準，建立清晰的關(guān)于測量、問責的具體評估指標，將人們對均衡發(fā)展的感性評價上升到量化的客觀指標的認識。特別是在進行政策評估時，要從投入、過程、產(chǎn)出、效果和影響這幾個方面著手，系統(tǒng)評估改革的成本投入、改革執(zhí)行過程、改革客觀效果以及對社會產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)全流程評估，促進改革平穩(wěn)進行。

除了對客觀指標進行評估外，還要關(guān)注群眾滿意度、認可度評價，將其作為改革試點、政策評價的重要內(nèi)容進行考察。例如，學(xué)生對教師的評價、家長對學(xué)校的評價、教師對校長的評價、社會對教育及政府部門的評價等都可以作為滿意度評價的重要維度。

總之，義務(wù)教育發(fā)展狀況在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在較大差異，我們在推動改革的過程中要打破“均衡陷阱”，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從制度層面加以健全，用科學(xué)的頂層機制為均衡發(fā)展提供保障，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策的最大功效。

此外，推動區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項復(fù)雜的工程，要注重制度的完善和創(chuàng)新，在統(tǒng)籌設(shè)計的基礎(chǔ)上立足區(qū)域?qū)崨r，理性分析所在地的教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，配套合理的政策，減少政策實行過程中的矛盾，摸索創(chuàng)新發(fā)展道路，在動態(tài)過程中強力推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，最終達成區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的整體化、均衡化、特色化的目標。