文娟

摘要：為了有效提升學(xué)生資助工作效率、加強(qiáng)過程管理、提高工作水平，越來越多的高職院校開始汲取國(guó)外普通高等院校的學(xué)院制管理的新模式，全面推行學(xué)生資助工作校、院分級(jí)管理。由于我國(guó)高職院校推行學(xué)生資助工作校、院分級(jí)管理仍處于探索階段，各方面發(fā)展不成熟。本文就國(guó)外幾個(gè)國(guó)家有效的高校學(xué)生資助模式和制度進(jìn)行分析，探究這些資助發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)高職院校分級(jí)管理創(chuàng)新的啟示。

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生資助；分級(jí)管理；美國(guó)；英國(guó)

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0007-02

隨著高職院校的不斷擴(kuò)招，原本以一級(jí)管理為主的資助模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)管理的需求，而二級(jí)管理模式具有較大的自主性，兼顧分工與合作，在高職院校的資助工作中能夠發(fā)揮高效、實(shí)用的特點(diǎn)，是我國(guó)落實(shí)資助政策，實(shí)現(xiàn)高校資助工作高效、快捷執(zhí)行的必然要求。高職院校的資助工作中二級(jí)管理模式的應(yīng)用越來越廣泛，成為現(xiàn)階段我國(guó)高職院校分級(jí)管理的主要模式。

一、國(guó)外高校有效的學(xué)生資助模式

1.英國(guó)高校助學(xué)模式。相對(duì)于世界其他國(guó)家而言，英國(guó)的助學(xué)補(bǔ)助發(fā)展由來已久，發(fā)展較早，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)800多年的時(shí)間，助學(xué)模式不斷演變、發(fā)展成為較為成熟的狀態(tài)。20世紀(jì)50年代至80年代，英國(guó)實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的高校學(xué)生資助模式，即由國(guó)家政府財(cái)政承擔(dān)大學(xué)生在校期間的全部學(xué)費(fèi)費(fèi)用，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的學(xué)生，國(guó)家財(cái)政還承擔(dān)了他們?cè)谛５纳钯M(fèi)用，這種國(guó)家承擔(dān)教育費(fèi)用的模式有效的解決了國(guó)家高等教育的一些問題，學(xué)生得以順利就業(yè)，社會(huì)矛盾減少，學(xué)生家庭無(wú)需承擔(dān)過重的學(xué)習(xí)費(fèi)用壓力，但導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政壓力增大，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

2.美國(guó)高校資助政策模式。美國(guó)向來以立法而聞名，對(duì)于高校學(xué)生的資助，美國(guó)也是通過一系列的立法進(jìn)行保障，發(fā)展至今，成為世界范圍內(nèi)教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。1957年，美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)防教育法》，這一法案中最早提出了助學(xué)貸款的概念，為國(guó)家教育作了最初的保障。隨后，在1965年，美國(guó)繼續(xù)頒布法案《高等教育法》，確定在美國(guó)范圍內(nèi)推行與“斯泰福貸款”以及“佩爾助學(xué)金”類似的助學(xué)金政策，通過提供貸款和助學(xué)金的形式，為有需要的學(xué)生提供助學(xué)扶助，解決他們的經(jīng)濟(jì)困難問題，對(duì)于這些學(xué)生的補(bǔ)助，分為困難家庭助學(xué)金補(bǔ)助、品學(xué)兼優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及無(wú)息貸款補(bǔ)助這幾個(gè)主要方面，為學(xué)生建立了一套完善的資金補(bǔ)助方案。（1）無(wú)償助學(xué)金。在美國(guó)，高校教育資助體系結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，有來自于社會(huì)各級(jí)教育及金融機(jī)構(gòu)的外界扶持，也有高校內(nèi)部的分級(jí)資助管理。本文重點(diǎn)闡述美國(guó)高校內(nèi)部的資助體系結(jié)構(gòu)。首先是助學(xué)金（Grant），助學(xué)金是由美國(guó)聯(lián)邦政府及州政府等高級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)直接支付給高校的，由高校來主動(dòng)管理這部分資金并合理分配發(fā)放，用于資助學(xué)生就學(xué)，它屬于高校的無(wú)償助學(xué)資金。在這部分撥款中，高校必須從學(xué)校的學(xué)費(fèi)總收入中抽取不少于政府撥款的1/9部分來作為資助體系的配套經(jīng)費(fèi)，專屬用于資助學(xué)生就學(xué)。（2）有償助學(xué)金。勤工儉學(xué)項(xiàng)目（Work-Study Program）同樣頒布于1972年美國(guó)聯(lián)邦政府的《高等教育法修正案》，與助學(xué)金不同，它是典型的有償助學(xué)資金，它的宗旨就是在校內(nèi)為大學(xué)生提供工作機(jī)會(huì)，幫助他們通過校內(nèi)外勞動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)來獲取來自于高校及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資助，從而負(fù)擔(dān)自己的大學(xué)學(xué)費(fèi)。

二、美國(guó)高校教育資助體系的創(chuàng)新機(jī)制

美國(guó)每個(gè)州的法律都是不同的，他們的高等教育資助機(jī)制設(shè)立與執(zhí)行辦法也是不同的。就以丹佛大學(xué)為例，該校的資助模式首先要根據(jù)學(xué)校調(diào)查和學(xué)生家庭所提供的財(cái)務(wù)狀況來計(jì)算學(xué)生在學(xué)校的高等教育資助需求量，然后再根據(jù)這一需求量來決定對(duì)他的資金資助結(jié)果。丹佛大學(xué)的高等教育資助需求量計(jì)算公式為：高等教育資助需求量=學(xué)費(fèi)+住宿費(fèi)+教材費(fèi)+交通費(fèi)+其他費(fèi)用=高等教育成本-家長(zhǎng)貢獻(xiàn)-學(xué)生貢獻(xiàn)。上述公式中的7個(gè)分支項(xiàng)目就決定了需求量的大小，這里有一點(diǎn)與中國(guó)高校不同，那就是美國(guó)高校的學(xué)費(fèi)在不同地區(qū)甚至不同學(xué)校都存在巨大的差異，綜合實(shí)力排名靠前的大學(xué)學(xué)費(fèi)越貴，比如耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)這些私立名校就需要花費(fèi)高額學(xué)費(fèi)，他們的平均學(xué)費(fèi)都在5萬(wàn)美元以上。而丹佛大學(xué)平均每年的學(xué)費(fèi)只有不到3萬(wàn)美元。但是，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的資助水平也是不盡相同的，在哈佛大學(xué)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的資助金額可以達(dá)到1.5萬(wàn)美元，他們的資助體系也是全美高校中最大氣的。在丹佛大學(xué)，他們的高等教育資助需求量就以美國(guó)國(guó)會(huì)的大學(xué)委員會(huì)方案為基礎(chǔ)，建立了“國(guó)會(huì)FAP方案”，該方案主要針對(duì)學(xué)生高等教育成本和高等教育資助需求兩部分建立資助模式。

首先是按照學(xué)生教育所建立的高等教育成本，它的計(jì)算公式為：高等教育成本=學(xué)費(fèi)+教材費(fèi)+食宿費(fèi)+交通費(fèi)+其他費(fèi)用。高等教育成本由丹佛大學(xué)的6大校區(qū)、4類院校共同管理，他們所計(jì)算出的平均教育成本就會(huì)幫助計(jì)算學(xué)校的資助體系，服務(wù)于廣大在校學(xué)生。高等教育資助需求則從理論上計(jì)算了學(xué)生應(yīng)該獲得的資助金額，這一部分金額的基礎(chǔ)計(jì)算方法就是高等教育成本與家庭預(yù)期貢獻(xiàn)的差額。高校在計(jì)算完這部分資助需求成本后，可以允許學(xué)生進(jìn)行資助申請(qǐng)，待收集資料到一定程度后，學(xué)校就可以開始制訂相關(guān)的資助方案，以便于后期的助學(xué)資金發(fā)放。以丹佛大學(xué)為例，在已知條件包括高等教育成本、家庭貢獻(xiàn)值與學(xué)生貢獻(xiàn)值后，該校在2014年的教育資助需求為：高等教育成本（35000）-家長(zhǎng)貢獻(xiàn)（12000）-學(xué)生貢獻(xiàn)（3000）=20000（$/人）。

三、中美高等教育資助模式運(yùn)行過程的對(duì)比

如果對(duì)比中美兩國(guó)在高等教育資助模式的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)方面，中國(guó)顯然還是較為稚嫩的，因?yàn)槲覈?guó)在校院分級(jí)管理資助體系發(fā)展方面遠(yuǎn)不如美國(guó)那般成熟和穩(wěn)定，其系統(tǒng)性和豐富性還有一定的差距。但是也要說，兩國(guó)的資助模式運(yùn)行方式及過程也都是符合各自國(guó)情的。

四、美國(guó)高等教育資助體系對(duì)我國(guó)高職院校分級(jí)管理資助工作創(chuàng)新的啟示

1.健全分級(jí)管理機(jī)制，完善資助體系。針對(duì)目前高職院校資助二級(jí)管理機(jī)制的缺失問題，各有關(guān)高校要切實(shí)做好相關(guān)的管理體制的完善工作，提高各部門的資助工作效率，形成具有實(shí)用性強(qiáng)、兼顧公平和效率的高職院校資助二級(jí)管理模式。

2.科學(xué)、合理地完善貧困生的認(rèn)定機(jī)制。我國(guó)已有了貧困生認(rèn)定機(jī)制，但在上述文章的對(duì)比中也可以見得，它并不能滿足教育資助需求量的基本條件，而且漏洞很大。

3.創(chuàng)新資助分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)資助育人相結(jié)合。高職院校對(duì)于貧困生的無(wú)條件資助，很可能養(yǎng)成部分學(xué)生的不思進(jìn)取，在學(xué)業(yè)上懶惰的習(xí)慣，不利于貧困生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和健康成長(zhǎng)，違背了國(guó)家資助政策的初衷。因此，要積極通過有效的資助模式創(chuàng)新，發(fā)揮資助模式資助育人相結(jié)合的成效。造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，促進(jìn)信息庫(kù)建設(shè)。

五、結(jié)論

助學(xué)是保證家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是社會(huì)主義社會(huì)的有效社會(huì)保障制度。國(guó)外助學(xué)模式發(fā)展比較成熟，我國(guó)高職院校要不斷吸取國(guó)外先進(jìn)的助學(xué)模式，積極改革創(chuàng)新自身的資助模式。

參考文獻(xiàn)：

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The Mode of College Students' aid in Foreign Countries and Its Enlightenment to the Grading Management Funding of Higher Vocational Colleges in China

WEN Juan

（Nanning College for Vocational Technology，Nanning，Guangxi 530008，China）

Abstract：In order to effectively enhance the student financial assistance work efficiency，strengthen management，improve the level of work，more and more colleges began absorbing foreign ordinary institutions of higher learning as a new model of college management system，full implementation of student financial assistance work school，hospital classification management. Because of the implementation of student funding in higher vocational schools，college level management is still in the exploratory stage，all aspects of development is not mature. In this paper，several foreign countries to analyze the effectiveness of the model and system of college students，to explore the development model of these funding for the innovation of Higher Vocational Colleges in China.

Key words：higher vocational colleges；student financial assistance；classification management；the United States；the United Kingdom