盧蓉

摘要：在市場經(jīng)濟的有效運行中，失業(yè)保險已經(jīng)成為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容。搞好失業(yè)保險基金的籌集、運用、支出與管理，對于我國失業(yè)保險制度的作用發(fā)揮來說，具有非常重要的作用。本文筆者對當(dāng)前中國失業(yè)保險基金管理工作中存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出了基金管理的具體措施方案，旨在為業(yè)界人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；社會保障；基金管理；有序發(fā)展

我國失業(yè)保險基金是向失業(yè)職工提供生活救濟以及促進其再就業(yè)，維持社會穩(wěn)定。其主要來源主要由國家、企業(yè)、社會和個人四方承擔(dān)它是失業(yè)保險制度正常運行的物質(zhì)保證。從某種意義上來講，強化對失業(yè)保險基金管理的研究，不僅能夠有效的解決就業(yè)問題，同時也能夠更好的促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，對事業(yè)保險基金進行有效的管理非常重要。

一、失業(yè)保險基金管理中存在的主要問題

（一）基金短缺，保障力有限

從本質(zhì)上來講，所謂的失業(yè)保險基金，指的就是按照相關(guān)的法律規(guī)定，所征繳的用來進行各項失業(yè)保險開支的專項基金，從內(nèi)容上來看，其主要是由以下幾部分所構(gòu)成的：①城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費，②失業(yè)保險基金的利息，③財政補貼，④其它資金。就針對于失業(yè)保險制度的實行來說，充足的失業(yè)保險基金是其中一項非常重要的前提條件。雖然說，隨著改革的不斷深化，我國的失業(yè)保險制度也已經(jīng)實現(xiàn)了進一步的優(yōu)化與完善，不過，由于事業(yè)保險覆蓋面的擴大，基金支出也逐漸呈現(xiàn)出飛速增長的態(tài)勢，部分地區(qū)還出現(xiàn)了基金收不抵支的狀況。

（二）基金運營效益相對較低

就針對于我國的基金投資方式而言，其相對來說還比較單一，和其他的國家相比，我國的金融市場還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩(wěn)定因素，因此，我國政府就針對于保險基金的投資方向來說，還有著非常嚴格的規(guī)定。除此以外，在我國的很多地區(qū)中，并沒有真正建立起健全的監(jiān)督體制，導(dǎo)致失業(yè)保險的管理單位受到較大的約束。

（三）層次低，互濟性差

在長期的發(fā)展過程中，我國的失業(yè)保險基金所采用的，始終都是市、縣分級統(tǒng)籌的方式，這也就導(dǎo)致失業(yè)保險基金的積累陷入到一個怪圈當(dāng)中。此外，就針對于經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)來說，由于企業(yè)的效益相對來說更好一些、就業(yè)人員也更多一些，則其所征收的失業(yè)保險金也就更多，支出的越少。但是，就針對于經(jīng)濟落后的地區(qū)而言，由于企業(yè)的效益相對較差，導(dǎo)致其失業(yè)保險金的征收也就越少，再加上失業(yè)人員多，使得其所支出的也就越多。也正是因為失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次相對來說比較低，導(dǎo)致各個地區(qū)在對于保險金的使用上存在較大差異，難以真正體現(xiàn)出風(fēng)險共擔(dān)的原則。

（四）缺乏規(guī)范化的基金收支

現(xiàn)階段，隨著我國適齡勞動力人口的快速迅速，新增的崗位已經(jīng)難以滿足目前的就業(yè)需要，并且，我國的失業(yè)人數(shù)在較短的時間內(nèi)聚集，使得失業(yè)保險基金已經(jīng)難以完全滿足實際的支付需要。并且，部分地區(qū)開始出現(xiàn)拖欠失業(yè)保險金的問題。而從另一方面來說，隱性就業(yè)人員虛報、冒領(lǐng)失業(yè)保險金等問題越來越多，也是支付危機的一個重要表現(xiàn)。

二、失業(yè)保險基金的優(yōu)化管理

（一）按時足額地籌集

首先，應(yīng)當(dāng)對失業(yè)保險費的征繳范圍加以明確，在這樣的環(huán)境背景下，并不只有國有企業(yè)需要進行失業(yè)保險費的繳納，而是已經(jīng)覆蓋了我國的全部企業(yè)與職工。其次，英納格對繳費基數(shù)進行嚴格的審核，并且，要求城鎮(zhèn)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把本單位的工資總額，來當(dāng)做想要的繳費基數(shù)，此外，職工個人也應(yīng)當(dāng)以本人的工資，來作為相應(yīng)的繳費基數(shù)，除此以外，應(yīng)當(dāng)對繳費比率有一個明確的掌握，具體包括：第一，就針對于基金的籌集年度計劃來說，要求我們必須要對失業(yè)保險基金的資源有一個明確的落實，并且根據(jù)相關(guān)的標準，來對基數(shù)進行認真核準；第二，就針對于征繳的手段而言，要求我們必須要以國家法律為支撐，確保失業(yè)保險基金可以足額、按時地收繳；第三，就針對于繳納方式而言，要求我們對其進行集中申報、統(tǒng)一收繳，來促進收繳率的提高。

（二）對失業(yè)保險基金進行充分運用

由于失業(yè)保險經(jīng)濟活動自身有著明顯的特殊性，因此，我們應(yīng)當(dāng)采用收取在先，支付在后的形式，對于其所存在的閑置資金，則應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)的投資使用，來確保保險金的增值。此外，我們可以將失業(yè)保險基金存到銀行當(dāng)中，來獲得相應(yīng)的利息收入，從本質(zhì)上來說，該方法具有較小的風(fēng)險，收益也更加穩(wěn)定可靠。

（三）促進再就業(yè)工程建設(shè)

要求我們應(yīng)當(dāng)對失業(yè)保險金進行科學(xué)合理的分配，在進行失業(yè)救濟的過程中，應(yīng)當(dāng)從中拿出部分失業(yè)保險金，來進行失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)工作。而就針對于參加失業(yè)保險的職工來說，只要是非自愿中斷就業(yè)的，就能夠在依照相關(guān)規(guī)定，進行失業(yè)救濟金領(lǐng)取的同時，由職業(yè)介紹機構(gòu)與保險機構(gòu)按照勞動力的信息，來為期開展有針對性的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

三、結(jié)語

總而言之，失業(yè)保險基金所具有的最主要的功能，就是為失業(yè)群體的基本生活提供保障，并且能夠有效的發(fā)揮預(yù)防失業(yè)與促進就業(yè)的積極作用，并以此來維護社會的穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。因此，在日后的管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)強化對失業(yè)保險基金的管理，來促使我國的失業(yè)保險制度能夠向著健康的方向發(fā)展進步。

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（作者單位：揚州市江都區(qū)勞動就業(yè)管理處）