黃輝

摘要：本文的研究主題是針對企業(yè)從權(quán)變理念的預(yù)算管理視角構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，研究項(xiàng)目的準(zhǔn)入、優(yōu)選及項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的管理，實(shí)現(xiàn)資源的靈活、快速、合理投放。

關(guān)鍵詞：權(quán)變理論；企業(yè)費(fèi)用；項(xiàng)目預(yù)算管理

在市場競爭異常激烈的環(huán)境下，越來越多的企業(yè)對成本費(fèi)用的管理控制提出了更多更高的要求。企業(yè)對項(xiàng)目的成本費(fèi)用控制管理更加重視。例如，有一些企業(yè)每年開支的費(fèi)用超過一半用于修理費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、管理咨詢費(fèi)等維持企業(yè)日常運(yùn)作、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等項(xiàng)目，這些費(fèi)用性項(xiàng)目種類多，數(shù)量大，是資源投放的重點(diǎn)。然而企業(yè)對費(fèi)用性項(xiàng)目的儲(chǔ)備與預(yù)算管控尚沒有一套系統(tǒng)的管理工具，項(xiàng)目的選擇及資源的投放仍處于粗放的狀態(tài)，費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、權(quán)變理論概述

權(quán)變理論的興起與發(fā)展是與當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)的。20世紀(jì)70年代的美國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面都處于一種不安和動(dòng)蕩的狀態(tài)，同時(shí)石油危機(jī)對西方社會(huì)的沖擊使得企業(yè)處在一個(gè)很不確定的環(huán)境中。但科學(xué)管理理論、行為管理理論等傳統(tǒng)管理理論，主要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的組織管理，而且都希望追求普遍適用的模式與原則，在企業(yè)面臨不斷變化外部環(huán)境的情況下，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理的新需求。在這種社會(huì)背景下，人們開始意識到需要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地處理管理問題，基于企業(yè)所處環(huán)境而采取相應(yīng)管理措施的管理理論隨之而形成，即權(quán)變理論。權(quán)變理論的基本思想是，每個(gè)組織需要采取的方法和措施是是由其內(nèi)在要求和外部環(huán)境所決定的，并不存在適用與任何情景、普適的原則和方法，要求組織根據(jù)自身內(nèi)部條件和外部環(huán)境的發(fā)展變化隨機(jī)應(yīng)變。權(quán)變理論將組織視為一個(gè)系統(tǒng)，研究組織的內(nèi)部管理變量和外部環(huán)境變量之間存在的權(quán)變關(guān)系，進(jìn)而尋找特定外部條件下最適合于實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的管理措施和方法，重點(diǎn)研究管理控制系統(tǒng)受哪些因素影響，不同因素與控制結(jié)果之間有怎樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系。權(quán)變理論成為了管理理論與管理實(shí)踐之間聯(lián)系的紐帶，使得管理能夠應(yīng)對不斷變化的外部環(huán)境。

二、企業(yè)費(fèi)用性項(xiàng)目的構(gòu)成及特征

以供電企業(yè)為例，供電企業(yè)費(fèi)用性項(xiàng)目主要指維持電網(wǎng)日常運(yùn)作、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等成本性支出的相關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合不同電網(wǎng)企業(yè)，這些項(xiàng)目按業(yè)務(wù)性質(zhì)大致可以分為九大類：修理費(fèi)、電網(wǎng)規(guī)劃費(fèi)、管理咨詢費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、信息系統(tǒng)研發(fā)費(fèi)和中介費(fèi)。如圖1所示。這些費(fèi)用具有以下特點(diǎn)：一是大多屬于生產(chǎn)性費(fèi)用項(xiàng)目，預(yù)算金額大，所占比重高，如每年修理費(fèi)占剔除職工薪酬的可控供電成本總額的50%以上，上述費(fèi)用性項(xiàng)目成本合計(jì)占每年剔除職工薪酬的可控供電成本總額的60%；二是上述成本預(yù)算的下達(dá)及完成情況與項(xiàng)目的內(nèi)容及進(jìn)度密不可分?；谝陨咸攸c(diǎn)，加強(qiáng)供電企業(yè)費(fèi)用性項(xiàng)目的預(yù)算管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、權(quán)變理論下企業(yè)費(fèi)用性項(xiàng)目預(yù)算管理思路

企業(yè)在戰(zhàn)略定位、組織結(jié)構(gòu)、營業(yè)環(huán)境及外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)需要實(shí)時(shí)運(yùn)用權(quán)變理論做好工作決策，不斷提高決策效率和水平。在預(yù)算管理上，其精髓在于權(quán)責(zé)分散的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中管理，權(quán)變理論對于預(yù)算管理適用性主要體現(xiàn)在三方面一是系統(tǒng)性，權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的系統(tǒng)性，費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫構(gòu)建的核心目標(biāo)是建立一種系統(tǒng)的費(fèi)用預(yù)算管理機(jī)制。二是實(shí)證性，權(quán)變理論的實(shí)證性體現(xiàn)在通過實(shí)踐檢驗(yàn)管理方法的有效性，費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的構(gòu)建需要通過實(shí)踐來滿足企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃需求。三是多維性，費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫希望從多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)選評價(jià)，以更為準(zhǔn)確地服務(wù)與企業(yè)的預(yù)算管理，權(quán)變理論認(rèn)為管理是多種因素交互作用的結(jié)果，必須采用多維分析技術(shù)以確定不同變量的組合所產(chǎn)生的特定結(jié)果。

企業(yè)費(fèi)用性項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容十分豐富，其包括一系列的策劃問題，這就促使費(fèi)用性項(xiàng)目規(guī)劃成為供電企業(yè)預(yù)算管理項(xiàng)目的重心。在項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)該注重各個(gè)環(huán)節(jié)的成本分配，將權(quán)變管理思維融入項(xiàng)目費(fèi)用管理當(dāng)中，針對不同專業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，制定合理的費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)控制規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)范各費(fèi)用性項(xiàng)目管理。同時(shí)，完善立項(xiàng)評價(jià)管理機(jī)制，將權(quán)變理論應(yīng)用到立項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的建立、模型制定等具體環(huán)節(jié)。

四、小結(jié)

本文將權(quán)變管理思想應(yīng)用于費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫構(gòu)建。通過提出項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理應(yīng)用于企業(yè)的費(fèi)用性項(xiàng)目，輔助項(xiàng)目決策，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變。在一定程度上彌補(bǔ)了原有費(fèi)用性項(xiàng)目儲(chǔ)備庫研究的空白，能更好地發(fā)揮其在承接戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行資源配置和強(qiáng)化經(jīng)營管控的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文忠.零基預(yù)算法在工程項(xiàng)目成本費(fèi)用控制中的應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)之友， 2006.

[2]王艷.成本儲(chǔ)備項(xiàng)目綜合評審探索與實(shí)踐[J].中國科技投資， 2013（A33）.

[3]黃億紅，劉葉飆，黃儉.權(quán)變理論在預(yù)算管理中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)月刊， 2010（33）.

[4]高嚴(yán). 預(yù)算管理研究：基于權(quán)變理論的改進(jìn) [J].財(cái)務(wù)通訊， 2009（18）.

（作者單位：河南大學(xué)）