前不久，全國人大常委會審議通過了關于修改民辦教育促進法的決定草案，全面貫徹落實中央關于實行民辦學校分類管理改革的精神，進一步明確了非營利和營利性民辦學校的劃分標準、扶持措施、過渡安排等事宜。無疑，這在中國民辦教育發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義，昭示一個與國際接軌、體現(xiàn)法治精神的民辦教育分類管理體系正式拉開序幕，將開啟中國民辦教育發(fā)展的新紀元。

我國民辦教育歷史悠久，私學傳統(tǒng)源遠流長，最早可以追溯到兩千多年前的“孔子講學”，其勃興于戰(zhàn)國時期“稷下學宮”，興盛于南宋書院，對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承發(fā)揮了不可替代的作用。近代以來，震旦公學、南開大學等一批私立學校異彩紛呈、燦若群星，譜寫了中國近現(xiàn)代教育史上的絢麗篇章。

改革開放以來，我國民辦教育迅速復蘇，迅猛發(fā)展，成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分和增長點。截至2015年，全國共有各級各類民辦學校16.3萬所，占全國總數(shù)的31.8%；在校學生數(shù)4570.4萬人，占全國總數(shù)的17.6%。從這一串串數(shù)字中不難看出民辦教育的重要性，其地位和作用不言而喻。

雖然民辦學校的成績有目共睹，但是在快速發(fā)展中，一些深層次的矛盾亦逐步暴露。面臨的問題主要體現(xiàn)在：法人身份不夠明確，管理制度不夠配套，辦學地位不夠平等，辦學行為有待規(guī)范，財政扶持尚未到位，相關政策存在抵牾，投資辦學與捐資辦學模糊不清，等等。盡管教育主管部門出臺一系列政策，部分試點省市先行先試，但是由于缺乏上位法的支持和保障，大大降低了改革的成效。

實踐表明：“不謀全局者不足謀一域?！泵褶k教育不是孤立的現(xiàn)象，深化民辦教育改革，不能零敲碎打，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。良法是善治之前提，堅持立法先行，通過修訂一攬子法律，無疑抓住了民辦教育亂象的“牛鼻子”。

這次《民辦教育促進法》的修訂，對于民辦學校而言，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生。總體來看，對于民辦教育事業(yè)發(fā)展是一大利好消息，這是我國教育領域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設計上解決民辦教育管理體制中的深層次體制障礙。實行分類管理猶如一針強心劑，注入了生機與活力，必將對我國民辦教育生態(tài)產(chǎn)生深遠影響，有望破除民辦高校管理混沌不清、“剪不斷理還亂”的局面，民辦高校將從“灰色地帶”走向“涇渭分明”，從“有法難依”走向“有法可依”。

對于選擇非營利性的民辦學校而言，政策的保障性、支持度更大，公益性、透明度更為鮮明。依據(jù)規(guī)定，非營利性民辦學校舉辦者不得取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學，可以理直氣壯地享受公辦高校同等待遇，包括稅收優(yōu)惠、劃撥土地、政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等。在收費方面，由各省制定，目前已有陜西、云南、上海等10多個省市允許民辦學校自主收費。針對我國民辦學校大多屬于投資辦學的現(xiàn)實國情，在財產(chǎn)處置上，新修訂的民促法作出創(chuàng)造性規(guī)定：非營利性民辦學校終止時清償后有剩余的，可根據(jù)出資、取得合理回報、辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵。這樣，既保證了非營利性法人制度與財政、稅收、會計等制度的吻合，又保護了舉辦者的合法權(quán)益與積極性。正如世界銀行組織在一份報告中所指出的：“非營利私立教育機構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機構(gòu)往往非常相象”，政府的支持保證了較高的安全邊界，非營利性民辦學校將更加走向公益化。

對于選擇營利性的民辦學校而言，投資的收益性更明晰，同時，市場的競爭性、風險性更強。舉辦者可以名正言順地取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，舉辦者可以光明正大、合法合理獲得收益。營利性民辦學?？梢愿鶕?jù)市場需求，自主定價；在新建、擴建時，地方政府按照國家有關規(guī)定供給土地；在稅收問題上，執(zhí)行國家有關教育稅收的政策；選擇登記為營利性民辦學校的，需進行財務清算，繳納相關稅費，重新登記。可以預見，未來將有一批民辦學校走上營利性道路，完全依靠個性化、品牌化、職業(yè)化的教育服務，在激烈的市場競爭中精準鎖定用戶需求，求得生存和發(fā)展。值得關注的是，我國民辦學校面廣量大，辦學形式多樣，投資主體不一，發(fā)展背景各異，還需差異指導，支持其自主選擇道路，充分考慮投資者的權(quán)益和訴求，保障其教育管理權(quán)、決策權(quán)等非財產(chǎn)性權(quán)利。