孫金犬

摘要：近年來(lái)，我國(guó)在科研課題項(xiàng)目中投入的資金量不斷增加，這對(duì)于科研課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收提出了挑戰(zhàn)，在科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中需要保證驗(yàn)收工作的科學(xué)性、規(guī)范性以及公正性，但是現(xiàn)階段在科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收方面存在著一定的問題，影響到科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的順利進(jìn)行。本文主要探討的是科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的主要問題分析及對(duì)策，全文在具體分析中主要從科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的作用、科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的主要問題、科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題對(duì)策等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)驗(yàn)收；存在問題；對(duì)策研究

伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家在科學(xué)技術(shù)、健康衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門投入了大量的資金用于科研，而科研資金的投入是為了取得最佳的科研成果，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。尤其是在近幾年，國(guó)家在科研課題方面的投入呈現(xiàn)出了一些特性，比如：投入資金量的不斷增加、科研經(jīng)費(fèi)投入的多元化發(fā)展等，在這種情況下科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收更加重要，然而筆者在參與多次科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中卻發(fā)現(xiàn)在較多的環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題，對(duì)這些問題的分析，有助于采取相應(yīng)的解決對(duì)策，保證科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科研資金應(yīng)用價(jià)值。本文主要就科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的主要問題分析及對(duì)策研究分析如下：

一、科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的作用

（一）強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，提升科研管理水平

早期的科研項(xiàng)目中片面的追求科研項(xiàng)目成果，忽視了對(duì)科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，造成了實(shí)際的科研項(xiàng)目管理出現(xiàn)漏洞，通過對(duì)科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收，可明確整個(gè)科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)的用途，從而能夠發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的最大化使用，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

（二）為進(jìn)一步為科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)范化提供參考

科研項(xiàng)目中涉及到的資金量較大，在科研財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中需要根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)合同書、項(xiàng)目預(yù)算文件等作為參考，并對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行中的經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)費(fèi)管理等實(shí)施評(píng)價(jià)和考核，這些都有助于后續(xù)可科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件的編制，能夠進(jìn)一步保證后期科研項(xiàng)目預(yù)算文件編制的科學(xué)性與客觀性，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化[1]。

（三）促進(jìn)科研項(xiàng)目資金使用的透明度

對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收能夠?qū)φ麄€(gè)科研項(xiàng)目中資金的使用情況以及流向有較為明確的顯示，保證了科研項(xiàng)目中資金使用的透明度以及誠(chéng)信化，最大程度的減少整個(gè)科研項(xiàng)目中不合理經(jīng)費(fèi)的支出，規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用，保證科研項(xiàng)目使用的高效性與安全性。

總之，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收對(duì)于規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用、促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算編著規(guī)范化以及提高科研項(xiàng)目的管理均有重要作用。

二、科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的主要問題分析

（一）財(cái)務(wù)驗(yàn)收依據(jù)方面存在的問題

財(cái)務(wù)驗(yàn)收需要以一定的依據(jù)用于整個(gè)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的參考，但是在實(shí)際財(cái)務(wù)驗(yàn)收中財(cái)務(wù)驗(yàn)收依據(jù)卻有著一定的問題，主要有：（1）財(cái)務(wù)驗(yàn)收前后相關(guān)政策依據(jù)的變動(dòng)性較大，影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的進(jìn)行，比如2012年6月衛(wèi)生計(jì)生委在對(duì)相關(guān)專項(xiàng)科研項(xiàng)目驗(yàn)收前主要是以《民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收方法》、《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]218號(hào)）等作為財(cái)務(wù)驗(yàn)收的主要依據(jù)，但是在2012年9月，國(guó)家財(cái)政部有發(fā)布了《關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知》（財(cái)教[2012]277號(hào)），該通知中對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，比如：科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及專家咨詢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可以調(diào)減，但是不能調(diào)增，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)驗(yàn)收中材料費(fèi)。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其它費(fèi)用等預(yù)算可由課題承擔(dān)單位自行調(diào)整。這樣就失去了對(duì)上述相關(guān)費(fèi)用的限制，但是在前期的依據(jù)中要求調(diào)整金額不超過10.0%，同時(shí)調(diào)整金額不超過5萬(wàn)。這樣就影響到對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，與此同時(shí)，在課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的驗(yàn)收意見以及驗(yàn)收指標(biāo)評(píng)分等都有了一定的改變，這些財(cái)務(wù)驗(yàn)收依據(jù)的調(diào)整，使得財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作存在漏洞，不僅如此，部分地區(qū)的科研項(xiàng)目在實(shí)際驗(yàn)收結(jié)果中主要以國(guó)家投入資金為主，對(duì)于地方政府或者是單位自籌的一些資金沒有給出明確的答復(fù)，造成了財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與實(shí)際驗(yàn)收之間的不一致[2]；（2）部分驗(yàn)收政策之間出現(xiàn)了前后矛盾，造成了司機(jī)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的無(wú)所適從，比如：在前期的《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定了有八種行為中出現(xiàn)任何一種行為都無(wú)法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，但是在《民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收方法》中對(duì)八種行為進(jìn)行了補(bǔ)充，即使不滿足，但是在限期整改后可通過驗(yàn)收，這樣就放寬了財(cái)務(wù)驗(yàn)收的限度，這種不同驗(yàn)收文件之間的矛盾也使得財(cái)務(wù)驗(yàn)收難度較大；（3）審計(jì)報(bào)告內(nèi)容缺乏全面性，財(cái)務(wù)驗(yàn)收中需要以審計(jì)報(bào)告作為依據(jù)，但是由于專線課題研究的財(cái)務(wù)驗(yàn)收不能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，因而對(duì)于項(xiàng)目單位的相關(guān)賬本、憑證等都無(wú)法看到，注意一審計(jì)資料作為參考，但是審計(jì)資料中內(nèi)容不夠全面，無(wú)法真正的滿足財(cái)務(wù)驗(yàn)收的資料需要，對(duì)于審計(jì)結(jié)果也沒有明確的結(jié)論，此外，部分審批文件中指出項(xiàng)目單位實(shí)際資金使用與預(yù)算之間不吻合，但是對(duì)于存在問題的方面卻沒有詳細(xì)的指出，整個(gè)審計(jì)報(bào)告可謂是似是而非，沒有明確的結(jié)論，造成了實(shí)際財(cái)務(wù)驗(yàn)收中無(wú)法發(fā)揮審計(jì)資料的應(yīng)用價(jià)值[3]。

（二）財(cái)務(wù)驗(yàn)收組織中存在的問題

財(cái)務(wù)驗(yàn)收組織中沒有認(rèn)識(shí)到不同組織形式的優(yōu)勢(shì)與不足，財(cái)務(wù)驗(yàn)收中可有：（1）業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家聯(lián)合驗(yàn)收，保證驗(yàn)收工作不受外界影響，但是對(duì)于有疑問的需要詢問會(huì)計(jì)事務(wù)所的相關(guān)人員，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間；（2）專家組和會(huì)計(jì)事務(wù)所人員進(jìn)行驗(yàn)收，可更加便捷的就驗(yàn)收中的疑問詢問會(huì)計(jì)事務(wù)所人員，但是會(huì)計(jì)事務(wù)所人員可能會(huì)受到利益的趨勢(shì)影響到驗(yàn)收的準(zhǔn)確性；（3）課題組人員、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及專家組進(jìn)行驗(yàn)收，課題組和會(huì)計(jì)事務(wù)所人員可能會(huì)達(dá)成一致，影響專家組的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，容易在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)辯論，不能達(dá)成一致，影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)展。在財(cái)務(wù)驗(yàn)收組織中，專家組和會(huì)計(jì)事務(wù)所人員之間對(duì)于各自的權(quán)限范圍。權(quán)利義務(wù)等沒有清醒的認(rèn)識(shí)，造成了在財(cái)務(wù)驗(yàn)收中無(wú)法有效的配合，無(wú)形中增加專家驗(yàn)收組的工作量，造成了財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作進(jìn)度緩慢，想要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成財(cái)務(wù)驗(yàn)收可能會(huì)造成驗(yàn)收質(zhì)量的下降。這些都是財(cái)務(wù)驗(yàn)收組織中存在的問題。

三、科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題的對(duì)策分析

（一）保證財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

在財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的規(guī)范化，可對(duì)所有的科研項(xiàng)目采用統(tǒng)一性的財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保在整個(gè)科研項(xiàng)目中統(tǒng)一性的完成財(cái)務(wù)驗(yàn)收，降低了不同科研項(xiàng)目之間的不統(tǒng)一增加的難度；當(dāng)然所有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的內(nèi)容也應(yīng)該具有統(tǒng)一性，比如在管理內(nèi)容、配套經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、固定資產(chǎn)管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理等應(yīng)有統(tǒng)一性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣也有助于實(shí)現(xiàn)不同科研項(xiàng)目的平等性；所有用于財(cái)務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)文件在表述上應(yīng)保持一致，保證財(cái)務(wù)驗(yàn)收的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免在不同文件中出現(xiàn)表達(dá)相互矛盾或者是存在歧義的語(yǔ)句，影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。控制好財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更新的速率，雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是更新過快的財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作中出現(xiàn)多個(gè)參考依據(jù)，造成不同時(shí)間段科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收之間出現(xiàn)不公平，對(duì)此需要控制好財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的更新速度，確保在每個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大的變化[4]。

（二）進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編寫，完善審計(jì)管理

審計(jì)報(bào)告編寫過程中應(yīng)參照財(cái)務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)要求，保證審計(jì)報(bào)告中包含了后期財(cái)務(wù)驗(yàn)收中所需要的全部資料，而且審計(jì)報(bào)告中的內(nèi)容應(yīng)力求全面、完整，保證專項(xiàng)資金使用的相關(guān)內(nèi)容有理有據(jù)，各種信息真實(shí)可靠，此外，對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)大膽的披露，同時(shí)披露對(duì)象應(yīng)明確化，避免避重就輕。完善審計(jì)管理，為財(cái)務(wù)驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中存在的問題會(huì)不同程度的影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的準(zhǔn)確性，造成不同項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收之間出現(xiàn)不公平，對(duì)此需要重視驗(yàn)收中存在的問題，并采取措施進(jìn)行完善。不斷促進(jìn)科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）