管明旺

[摘 要] “三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，它關(guān)系著幾億中國(guó)人民的幸福，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建成，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村得以快速發(fā)展。然而，隨著改革的深入、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大發(fā)展的同時(shí)，我們也感覺(jué)到新的隱憂(yōu)。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收，十八大以來(lái)，黨和政府開(kāi)展了以新型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化為核心的新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，開(kāi)始了新一輪的政策、體制機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化 三農(nóng)問(wèn)題 現(xiàn)狀 政策走向

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0003-01

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，它關(guān)系著幾億中國(guó)人民的幸福，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建成，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。然而，近十幾年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，嚴(yán)重的沖擊著農(nóng)村的發(fā)展，近幾年來(lái)春節(jié)期間的“回鄉(xiāng)體”日記，引發(fā)了全民討論，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村怎么了？農(nóng)村將何去何從？ 等問(wèn)題成為拷問(wèn)政府和社會(huì)、市民和農(nóng)民的時(shí)代之問(wèn)。

1 城鎮(zhèn)化加速背景下的農(nóng)村新隱憂(yōu)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了1978年至2002年以經(jīng)營(yíng)方式為核心的改革、2002年至2012年以以財(cái)政貨幣促增收為核心的改革。這兩次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變革。但農(nóng)村大發(fā)展的同時(shí)，我們也感覺(jué)到新的隱憂(yōu)。

1.1 良田荒蕪現(xiàn)象更加突出

一方面，由于工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村年輕青壯年外出務(wù)工，留在廣大農(nóng)村的都是“613860”[所謂“61”是指兒童，“38”是指婦女，“60”指老人]人員，勞動(dòng)力缺乏，因此但凡偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的耕地就棄耕。另一方面，由于耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，加之城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得城鎮(zhèn)有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且收入水平遠(yuǎn)高于耕地種植所得，使得農(nóng)村，甚至城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民都棄耕。耕地的棄種必將嚴(yán)重動(dòng)搖我國(guó)的經(jīng)濟(jì)根基，損害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主能力。

1.2 農(nóng)村空殼化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

空殼化，一方面是指，人員的外流。隨著人民生活水平的提高及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)條件更好的農(nóng)民在城鎮(zhèn)買(mǎi)房，成了城里人，加上青壯年的進(jìn)城務(wù)工，致使廣大農(nóng)村的常駐人口很少，房屋空置。另一方面是指農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于原有的土地制度、農(nóng)民對(duì)土地占有帶來(lái)的心理踏實(shí)感的心理、農(nóng)民對(duì)未來(lái)土地政策的不確定及農(nóng)村土地市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，流轉(zhuǎn)不順暢，致使農(nóng)村的根本—農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、效率低下。對(duì)農(nóng)民收入而言，農(nóng)村自身的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限，而更主要依賴(lài)外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟(jì)文化資源、環(huán)境等破壞日益嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)的不完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落后，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源破壞嚴(yán)重、獨(dú)具特色的農(nóng)村人文經(jīng)濟(jì)資源也日益衰竭，許多人文活動(dòng)和承載著鄉(xiāng)土文化的建筑都慢慢淡出人們的視野。這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展造成了巨大的影響，有的可以說(shuō)是致命的。

良田荒蕪現(xiàn)象加重、農(nóng)村的空殼化、文化資源和環(huán)境的破壞等問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)日益突出，引起越來(lái)越多人的注意。經(jīng)常聽(tīng)到“農(nóng)村已成為‘回不區(qū)的故鄉(xiāng)”之說(shuō)； 也聽(tīng)到“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)了嗎？”的發(fā)問(wèn)；也耳聞“農(nóng)村衰敗”之類(lèi)的嘆息。雖然說(shuō)農(nóng)村遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到破產(chǎn)、衰敗的程度，但從另一個(gè)角度說(shuō)明，城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民問(wèn)題確實(shí)日益突出，必須實(shí)現(xiàn)新的改革加以解決。

2 新型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化為核心的新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

2.1 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化及農(nóng)村相應(yīng)的式微，無(wú)疑是大勢(shì)所趨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。正是基于此，2002年以來(lái)，新一屆黨中央和新一屆中央政府提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2013年的新型城鎮(zhèn)化，提出推動(dòng)有條件的、有特色的古村落的城鎮(zhèn)化。而且古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。

2.2 推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

受勞動(dòng)力價(jià)格的上升，加之農(nóng)資、化肥價(jià)格的上漲，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)非常低，甚至是虧本，農(nóng)戶(hù)越來(lái)越難以支撐，這是大量良田荒蕪的原因。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須要通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化之路，通過(guò)機(jī)械化、規(guī)?；岣呱a(chǎn)的效率。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化

制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因除了受土地政策、群眾觀(guān)念的問(wèn)題之外，還有一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等市場(chǎng)非常不完善。希望把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民找不到流轉(zhuǎn)的農(nóng)民企業(yè)家，希望獲得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民企業(yè)家也難以找到合適的土地。即便是土地流轉(zhuǎn)成功，由于市場(chǎng)的不完善，企業(yè)家和農(nóng)民的合法權(quán)益也難以通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)維護(hù)。當(dāng)前存在的土地資源流轉(zhuǎn)大部分都是在政府和村級(jí)組織的行政強(qiáng)制力的推動(dòng)下完成的，由于沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往農(nóng)民的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效的保障。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民如果把土地流轉(zhuǎn)出去，就業(yè)存在困難。因此，新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，必須以推動(dòng)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源的市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化水平。

當(dāng)前，農(nóng)村改革又站在一個(gè)新起點(diǎn)上。農(nóng)村改革，再次承載著億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。我相信，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，我們一定能在堅(jiān)持我國(guó)基本的土地政策等農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，不斷完善、不斷改革創(chuàng)新，走出了一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

參考文獻(xiàn)

[1]《合作經(jīng)濟(jì)與科技》 2010年2月號(hào)上（總第386期）

[2]《家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 2013年3月17日

[3]《真實(shí)的中國(guó)：中國(guó)模式與城市化變革反思》 黃亞生 李華芳主編 2013年9月

[4]《人民日?qǐng)?bào)》 （ 2014年02月14日 ？ 05 版）