陳群+曹為成

摘要：做好高校工會的財務管理工作是高校工會管理中的關鍵工作，如何完善工會財務內部控制機制建設，保證工會組織正常運行？一直是筆者思考的問題。本文從工會財務管理的內部控制建設的重要性出發(fā)，分析了工會財務內控建設活動中存在的問題，提出了工會財務內控機制建設的方法和解決對策，旨在合法合規(guī)使用工會經費，提高工會財務管理水平。

關鍵詞：高校 工會財務 內控機制 建設

工會組織是高校的重要組成分，是具有獨立法人主體的工人階級的群眾組織。隨著工會組織參與學校民主管理和民主監(jiān)督、學校改革和發(fā)展決策中職能的不斷增多，工會的經濟業(yè)務也日益趨多，財務管理相比以前顯得更為復雜，工會財務在工會工作中的經濟保障作用更加顯現。在此新形勢下，工會需轉變管理思路，重視優(yōu)化工會財務管理，規(guī)范財務行為，加強財務內控機制建設，收好用好管好工會經費，有效規(guī)避經濟風險，切實提高工會資金使用效益。

一、工會財務內控機制建設的重要性

內部控制主要是以防范差錯和杜絕舞弊為主，通過規(guī)范一系列相互牽制的措施方法和手段，使得財務工作安全運行。進一步完善工會財務內部控制機制建設，能保證資產安全，財產報告及相關信息的真實完整，提高單位內部控制水平，降低財務風險。

二、工會財務內控機制建設中存在的主要問題

（一）財務組織機構薄弱，內控環(huán)境欠佳

一些高校工會沒有設立獨立的財務機構，出納多由工會干事擔任，處理經濟業(yè)務時專業(yè)知識不強，會計基礎工作不規(guī)范，容易出現財務收支風險。會計也多由行政財會人員兼職，沒有明確工會財務管理崗的職責范圍，缺乏工作績效考評。財務人員和工會工作聯系不密切，新的工會財務制度及政策法規(guī)學習不及時，對工會經濟業(yè)務活動沒有起到很好的財務控制監(jiān)督作用。有的工會管理層對財務工作了解不全面，預決算意識不強，隨意擴大開支范圍，對一些關鍵崗位人員沒有及時組織相關業(yè)務培訓，和外單位交流學習不多，內控體系建設深入研究不足，整體有效的內部控制環(huán)境欠缺，工會內部控制機制得不到有效作用的發(fā)揮。

（二）內部控制意識不強，規(guī)章制度不全

高校工會一般除一名專職工會主席和一名工會干事外，其他皆為兼職人員，對工會財務內控建設的關注度不強。工會財務會計的工作有時僅限于事后復核、做賬、記賬等，不能很好體現高校工會財務的業(yè)務特點，沒有形成完善的制度體系來規(guī)范管理日常經濟運行行為。一些單位的工會財務管理制度和上級新的制度不相適應，沒有及時接軌。工會相關管理人員缺乏對該制度體系建設的經驗，導致出現一些不適用、不完整、不科學的問題，與規(guī)范財務行為的要求有一定差距。

（三）內控風險防控不夠，監(jiān)督作用較低

據不完全統(tǒng)計，財務內控機制薄弱是大多數高校存在的普遍現象。部分工會管理者對工會財務工作重視不到位，財務人員對一些大的經濟業(yè)務活動不介入，沒有進行過程參與，不能及時給予經費使用方面的專業(yè)性建議，財務沒有審核單據在前，極有可能出現填制會計憑證時，缺失合理真實有效的原始附件作為支。有一些高校工會的經費審查委員會沒有制定切實可行的工作細則，對經濟業(yè)務沒有日常監(jiān)督，大多是在年終對賬本、報表進行審核，對預算編制、支出執(zhí)行、績效考核等獲取不到有用信息，監(jiān)督不到位。

三、加強工會財務內控機制建設的方法和解決對策

（一）重視工會財務機構，優(yōu)化內部控制環(huán)境

工會組織首先要重視財會隊伍建設，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，鼓勵支持財務人員積極參加工會財務知識教育培訓，增加工會會計人員在崗學習時間，通過相互間會計工作交流，取長補短，擴大視野，不斷更新知識結構，提高專業(yè)水平和實際業(yè)務操作能力。其次要建立考核激勵機制，充分調動財務人員的工作積極性，明確崗位職責，規(guī)范核算，創(chuàng)造良好的內部控制環(huán)境，保證財務信息的真實和完整。

（二）完善內部控制制度，增強內部控制意識

工會組織開展內部控制機制建設要做到全員參與、相互監(jiān)督、相互控制，廣泛宣傳，不斷增強內控意識，按照內部控制的要求和基本原則，結合本單位實際業(yè)務的特色，用“制度管人”，規(guī)范財務行為。進一步完善重大經濟事項實行工會委員集體決策制度和會簽制度，制定逐級授權審批制度。完善預算管理制度，編制科學預算；加強工會經費收支管理，完善經費收支管理辦法，把工會費用多用于維護會員權益，為會員開展健康有益的各類活動，增加工會干部教育培訓機會等方面，把有限的資金發(fā)揮出更高的使用績效。

（三）強化內控監(jiān)督作用，有效防范財務風險

工會財務內控機制建設要嚴格遵守不相容崗位相分離的原則，堅持錢、賬、物分開管理，執(zhí)行逐級審批制度，報銷單據需經財務會計審核無誤后方可報賬，財務要積極主動參與工會的各項活動，若發(fā)現不合規(guī)的經濟業(yè)務要及時制止，確保資金合法合規(guī)使用，有效發(fā)揮財務監(jiān)督作用。工會經費審查委員會是工會組織特別設立的監(jiān)督機構，定期進行工會經費預算及執(zhí)行情況的審查工作，每年定期向學校教職工代表大會出具經費審查報告，充分發(fā)揮經費審查委員會的監(jiān)督作用，有效防范工會財務風險。

《工會法》、新《工會會計制度》等文件制度的相繼出臺，無疑對當前高校工會的職能提出了新要求。高校工會要以防范舞弊行為、加強經濟風險防控為目的，重視財務管理，促進工會財務內控機制建設跟上時代的步伐，經濟業(yè)務實行財務過程監(jiān)督管理，切實防范可能發(fā)生的舞弊和錯誤行為，進一步提升高校工會的整體服務水平。

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