摘要：從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，土地確權(quán)可以明晰產(chǎn)權(quán)，降低交易費(fèi)用，使得更多的原本被置于公共域的產(chǎn)權(quán)被內(nèi)部化，減少了阻值消散，使得農(nóng)戶獲得的流轉(zhuǎn)收益增加，促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，本文認(rèn)為確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有顯著的促進(jìn)影響，并能增加農(nóng)戶的收入。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；交易費(fèi)用

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

引言

改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)取得極大成就的一個(gè)重要原因就在于家庭責(zé)任制的推行（林毅夫，1994；Mcmillan et al，1989；喬榛等，2006；冀縣卿等，2010）。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中普遍存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)邊緣化和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題（張鳴鳴，2013； Wan & Cheng，2001；許慶等，2008）。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展有重要的意義。為此，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)用流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)，下同）以提高土地利用效率、鼓勵(lì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度改革一直是近年來(lái)中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。確權(quán)便是其中的一項(xiàng)重要的政策。

對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作用的研究由來(lái)已久（姚洋（1998）石曉平（2004）李成友等（2014）陳飛等（2015））。目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為確權(quán)可以降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（黃季焜，冀縣卿，羅必良，李尚浦等）。但是在確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論探討方面尚比較薄弱，因此本文基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和交易成本視角，認(rèn)為確權(quán)影響了交易過(guò)程的各個(gè)階段，降低了諸多方面的交易成本，因此可以促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概況

許多研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收（陳飛，2015），促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源得到優(yōu)化配置（石曉平，2004； Deininger 和 Jin ，2002）。但目前在全國(guó)層面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率并不不樂(lè)觀（王興穩(wěn)等，2015）。賈燕兵發(fā)現(xiàn)，2009年，戶均年轉(zhuǎn)包入耕地0.68，轉(zhuǎn)包出耕地0.47畝。劉守英（2014）的研究發(fā)現(xiàn)，截至2011年底，全國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積為2.28億畝，僅占全國(guó)耕地總面積的17.8%。

我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（2000-2009）整理的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異明顯。東部和中部地區(qū)農(nóng)戶戶均耕地面積呈上升趨勢(shì)，2009年，東部地區(qū)戶均耕地4.48畝，比2000年增加0.42畝；中部地區(qū)戶均耕地10.56畝，比2000年增加0.33畝；西部地區(qū)戶均耕地5.98畝，比2000年減少2.3畝。2011年，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積占承包面積比重最大的前幾個(gè)省（市）分別是上海市（58.2%）、北京市（46.2%），江蘇?。?1.2%），浙江省（40.3%），重慶市（38.2%），黑龍江?。?0.5%），廣東?。?5.8%）。

二、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論分析-基于交易費(fèi)用視角

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

關(guān)于我國(guó)的土地確權(quán)工作，截止2015年12月底，已有2246個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，涉及2.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36萬(wàn)個(gè)村，完成確權(quán)面積近3億畝。

（一）有關(guān)交易費(fèi)用的基本理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為價(jià)格和產(chǎn)量是決定均衡的唯一因素。而巴澤爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)作為非價(jià)格因素也能產(chǎn)生均衡，使得市場(chǎng)出清。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的多樣性屬性，尤其是很難規(guī)范描述的屬性，可以使得產(chǎn)權(quán)在邊際上進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到新的均衡。且在此均衡上，租值消散最小，減少放在公共域的產(chǎn)權(quán)。

交易費(fèi)用主要指為談判、簽訂和履行合同等各階段所需費(fèi)用的總和。德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的主要功能是將外部效應(yīng)內(nèi)部化，即將置于公共領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化以達(dá)到租值消散的最小化。產(chǎn)權(quán)之所以有此功能是因?yàn)榻灰赘鞣降漠a(chǎn)權(quán)界定明晰可以降低交易費(fèi)用，比如簽約費(fèi)用、談判費(fèi)用和履行費(fèi)用等，這樣就可以使原本因成本太高而沒(méi)有交易可能性的交易因?yàn)榭梢灾匦芦@利而得以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論分析

土地確權(quán)明晰了農(nóng)民、集體等主體對(duì)農(nóng)地的權(quán)利實(shí)施界限，從而有利于提高產(chǎn)權(quán)實(shí)施的可能性以及降低實(shí)施產(chǎn)權(quán)的成本。從總體上看，一方面，在客觀上，土地確權(quán)為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供了法律文本作為依據(jù)，在一定程度上，明晰了產(chǎn)權(quán)，降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，如在解決糾紛時(shí)呈遞證據(jù)的搜尋成本；另一方面，在主觀上，土地確權(quán)提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的信心。因?yàn)椋瑥囊欢ǔ潭壬险f(shuō)，確權(quán)的過(guò)程也是對(duì)農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律界定的科普過(guò)程，所以通過(guò)確權(quán)會(huì)很大程度上提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知程度?？傊恋卮_權(quán)從客觀上強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)的界定，從主觀認(rèn)知上強(qiáng)化了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，均可以降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地收益權(quán)的最大化。

從交易的具體過(guò)程來(lái)看，一方面，土地確權(quán)有利于降低交易前的各項(xiàng)費(fèi)用。包括草擬合同的費(fèi)用，談判費(fèi)用和保證合同落實(shí)的費(fèi)用。其一，由于農(nóng)戶有了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證，增加了談判的法律依據(jù)，減少了談判中的不確定因素，提高了談判效率，降低了談判成本。其二，可以降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)利的保護(hù)成本，因?yàn)楫吘罐r(nóng)戶有了產(chǎn)權(quán)證以后，就可以很容易的向第三方證實(shí)自己被侵權(quán)的事實(shí)，這樣也可以一定程度上避免農(nóng)地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的可能性。其三，降低簽約費(fèi)用。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)證上有明確的四至等信息，這樣可以省略合約中關(guān)于土地描述的一些信息和減少談判費(fèi)用。另一方面，土地確權(quán)也有利于降低交易后的各項(xiàng)費(fèi)用。其一，由于農(nóng)戶可以很容易地向法庭遞交法律文本作為證據(jù)，有利于降低事后違約產(chǎn)生的糾紛解決成本。其二，有利于降低簽約后的事后不適應(yīng)成本，包括突發(fā)事件導(dǎo)致的討價(jià)還價(jià)成本。如果農(nóng)戶有機(jī)會(huì)將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有血緣、親緣關(guān)系的合作社和企業(yè)，尤其是流轉(zhuǎn)期限比較長(zhǎng)的情況下，可能會(huì)擔(dān)心農(nóng)地收不回來(lái)。但是，農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)證書(shū)以后，可以減少這種顧慮，即降低了不適應(yīng)成本。其三，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同中以口頭合同和短期合同為主，因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方和受讓方的關(guān)系治理，只有極小一部分是依靠正式的合約，而絕大多數(shù)的情況是依靠關(guān)系治理。但是關(guān)系治理和合約治理是相互補(bǔ)充的，也是相互制約的，因此，明晰的產(chǎn)權(quán)有助于締結(jié)規(guī)范的正式合同，而正式的規(guī)范合同也有利于良性的關(guān)系治理模式的形成，而所謂的良性的關(guān)系治理模式必然具有低交易成本的特征，比如糾紛更少了，因此信任程度更高了等。最后，因?yàn)橥恋卮_權(quán)改變了人們對(duì)于違約收益的預(yù)期，所以，也降低了違約發(fā)生的概率，進(jìn)一步降低了交易成本。

我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)控制一直被弱化。其中包括客觀原因，即我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)殘缺和不完整性（錢忠好，2002），也包括主觀上的原因，如由于農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄以及認(rèn)知程度有限等?？陀^和主觀上造成的模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得交易過(guò)程中的“摩擦”成本極大，許多交易機(jī)會(huì)因此而變的不可行，而確權(quán)通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，降低各個(gè)交易環(huán)節(jié)的費(fèi)用，擴(kuò)大了交易機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、政策建議

（一）確權(quán)應(yīng)該因地制宜，鼓勵(lì)形式的多樣性，而不應(yīng)該全國(guó)一刀切。因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，金融市場(chǎng)的發(fā)育程度不同，中介組織的發(fā)展進(jìn)程亦不同。如對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)戶兼業(yè)收入較高、各類中介組織運(yùn)行較好的地區(qū)可以實(shí)行確權(quán)不確地的方式，鼓勵(lì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣做的好處之一是能降低后期的談判成本，比如合同到期后，有的農(nóng)戶想退出合作，但是這樣和規(guī)?；僮鞯囊蟊车蓝Y，談判成本會(huì)比較高，比如土地的受讓者很容易被出讓土地的農(nóng)戶敲竹杠，而采用確權(quán)不確地的方式則可以較好的解決這一問(wèn)題?？傊?，確定確權(quán)形式的宗旨應(yīng)該以降低交易成本為主要目的。

（二）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度，即賦予農(nóng)戶更多的產(chǎn)權(quán)，才能進(jìn)一步降低流轉(zhuǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用。根據(jù)張五常的觀點(diǎn)，合理的產(chǎn)權(quán)制度可以降低租值消散。目前因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制還很多，造成社會(huì)福利的凈損失，即租值消散，當(dāng)這種限制減少后，進(jìn)入者就會(huì)增加，流轉(zhuǎn)速度就會(huì)增加，農(nóng)戶就會(huì)獲得更多的土地收益，即意味著福利的提高。因?yàn)閷?duì)產(chǎn)權(quán)的限制越多，產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度就越弱，殘存的價(jià)值就越低，只有提高產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度，才能進(jìn)行更有效的產(chǎn)權(quán)約束，減少租值的消散。

（三）確權(quán)過(guò)程中應(yīng)該解決好產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和“成員權(quán)”的關(guān)系。一方面，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有利于降低產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成本和執(zhí)行成本，即降低交易費(fèi)用。另一方面，我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種“成員權(quán)”，即按人口分配，但是人口是一個(gè)不斷變化的因素，比如存在生老病死、出嫁、戶籍外遷等情況，這種情況又注定產(chǎn)權(quán)不能一成不變。因此要解決好產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和人權(quán)之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)該在維持主要農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許一定范圍里面的微調(diào)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集體人口的變化。

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作者簡(jiǎn)介：李金寧（1977-），女，漢族，河南靈寶人，副教授，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院。