張曉東

摘要：財(cái)政管理作為政府管理的有機(jī)構(gòu)成部分，管理質(zhì)量的好壞直接影響到社會(huì)的安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。新形勢(shì)下，強(qiáng)化財(cái)政管理除了優(yōu)化內(nèi)控控制之外，還需要加大外部監(jiān)督，利用財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威加大對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)管和約束。財(cái)政監(jiān)督檢查成果作為對(duì)財(cái)政監(jiān)督的表達(dá)形式，一定程度上揭示了財(cái)政管理存在的問(wèn)題，有助于發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政管理的優(yōu)化。本文中，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，分析了財(cái)政監(jiān)督檢查成果的表現(xiàn)形式及相關(guān)價(jià)值，并探究了強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用效能的對(duì)策，希望能促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督 檢查成果 運(yùn)用 作用 策略

一、財(cái)政監(jiān)督檢查成果的表現(xiàn)形式及價(jià)值分析

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督檢查成果就是指財(cái)政機(jī)關(guān)按照相關(guān)的法律法規(guī)按照既定的程序?qū)Ρ粰z查或者監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督中形成的財(cái)政監(jiān)督報(bào)告、結(jié)論或者建議等，它可以作為一定階段財(cái)政監(jiān)督的有效表達(dá)載體和結(jié)果呈現(xiàn)。在財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的表現(xiàn)形式上，一般包括財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)向被監(jiān)督單位或者上級(jí)部門(mén)報(bào)送的檢查結(jié)論、處理處罰決定、調(diào)查核查報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和通過(guò)媒體發(fā)布的財(cái)政監(jiān)督成果公告以及反映財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)的報(bào)道等。分析和研究財(cái)政監(jiān)督檢查成果，不但可以發(fā)現(xiàn)目前財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督中存在的問(wèn)題，還能針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥提供優(yōu)化財(cái)政管理和監(jiān)督的思路與對(duì)策，促進(jìn)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展。在財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的表現(xiàn)形式上依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類(lèi)型，比如依據(jù)作用方式把財(cái)政監(jiān)督檢查的成果分為直接成果和間接成果。前者主要是針對(duì)財(cái)政管理的報(bào)表、數(shù)據(jù)形成的檢查報(bào)告和建議等，后者主要是形成的領(lǐng)導(dǎo)決策或者發(fā)展政策。

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用效能的對(duì)策探究

研究財(cái)政監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用極為重要，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題，并及時(shí)做好整改工作；形成有效的財(cái)政監(jiān)督檢查成果公布方法，提升監(jiān)督的有效性；靈活運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督檢查成果，把它作為參照物和考核指標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督的管理質(zhì)量；反思財(cái)政監(jiān)督管理的過(guò)程和存在的問(wèn)題，完善財(cái)政管理的制度建設(shè)和法律建設(shè)；構(gòu)建內(nèi)控制度，打造“查外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的監(jiān)督檢查成果運(yùn)用平臺(tái)等等。

（一）創(chuàng)新工作思路，完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的相關(guān)制度

財(cái)政監(jiān)督檢查成果是監(jiān)督部門(mén)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政管理的現(xiàn)狀給予的說(shuō)明，是一種最終性的報(bào)告、說(shuō)明或者建議，它的出現(xiàn)和運(yùn)用一定程度上提升了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性，有助于推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理質(zhì)量的提升。財(cái)政監(jiān)督檢查成果其實(shí)就是一面鏡子，一旦發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，作為監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)反饋給財(cái)政管理部門(mén)，讓他們對(duì)照著鏡子，正衣冠。這里有個(gè)前提那就是財(cái)政監(jiān)督檢查成果具有一定的權(quán)威性，那么完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的相關(guān)制度就顯得非常必要。制度是成果運(yùn)用的保障，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查成果落實(shí)的方式、方法、程序和規(guī)范，使成果運(yùn)用有法可依，有法必依和有據(jù)可查?！敦?cái)政監(jiān)督檢查成果落實(shí)辦法》等相關(guān)制度性文件的出臺(tái)，為財(cái)政監(jiān)督檢查成果的落實(shí)提供了制度依據(jù)。但是在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有做到執(zhí)法必嚴(yán)，在執(zhí)行上大打折扣，使得財(cái)政監(jiān)督的檢查成果沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。為此，新形勢(shì)下，要盡快的完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的制度和法律建設(shè)，還要抓執(zhí)行力和落實(shí)，讓其具有形式，更要具備充實(shí)的內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新工作思維，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查成果雙向反饋的機(jī)制

多數(shù)的時(shí)候，財(cái)政監(jiān)督是可以很全面的揭露財(cái)政管理中存在的問(wèn)題的，但是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，卻很難依照規(guī)章制度給予相應(yīng)的處罰，使得財(cái)政監(jiān)督流于形式，發(fā)揮不了太大的作用。為此，要賦予財(cái)政監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)威和獨(dú)立性，給與一定的權(quán)力，要構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查成果雙向反饋的機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)追蹤回訪，督促其進(jìn)行整改，確保處理處罰意見(jiàn)得到落實(shí)。做到這一點(diǎn)就需要財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在形成財(cái)政監(jiān)督檢查成果之后，把結(jié)果告知被檢查部門(mén)，以建議或者報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來(lái)，讓被監(jiān)督部門(mén)知道自身存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題制定一定的整改意見(jiàn)和整改要求，不斷完善內(nèi)部控制及規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。除此之外，還需要給被檢查機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的要求，讓他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間段之內(nèi)制定整改計(jì)劃，并把預(yù)期整改的成果和措施落實(shí)到位，督促他們落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化管理過(guò)程，積極參與財(cái)政資金全過(guò)程的監(jiān)管

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督檢查成果來(lái)說(shuō)，它就是極為重要的數(shù)據(jù)和信息，它可以說(shuō)是過(guò)去財(cái)政管理存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀的總結(jié)與分析，所謂“他山之石可以攻玉”，那么財(cái)政監(jiān)督檢查成果可以為財(cái)政預(yù)算提供數(shù)據(jù)和信息支撐，有助于提升預(yù)算的針對(duì)性和科學(xué)性。從源頭上對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行有效的監(jiān)督有助于提升監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

形成財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算分配掛鉤機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督檢查成果納入部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金分配的因素范圍。這里我們以專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督為例，此過(guò)程中可以從專(zhuān)項(xiàng)資金的論證、預(yù)算、使用、后期反饋等方面進(jìn)行比對(duì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，監(jiān)督有力。在項(xiàng)目即將結(jié)束時(shí)，形成監(jiān)督檢查成果報(bào)告，全面分析財(cái)政運(yùn)用和管理的相關(guān)問(wèn)題，為未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政管理提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（四）提升監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用率，建立完善的公開(kāi)和報(bào)送制度

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督來(lái)說(shuō)，涉及的內(nèi)容較多，范圍較廣，包括公共財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。比如財(cái)務(wù)稅收、國(guó)庫(kù)支付、專(zhuān)項(xiàng)資金等等。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查成果要科學(xué)全面的分析，科學(xué)評(píng)估財(cái)政管理的效果和財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。針對(duì)形成的財(cái)政監(jiān)督檢查成果報(bào)告或者建議，要發(fā)現(xiàn)和正視存在的問(wèn)題，并刨根問(wèn)底，找出問(wèn)題的根源所在，為制度的完善和建設(shè)提供參考和參照。同時(shí)，建立完善的公開(kāi)和報(bào)送制度也是非常重要的。財(cái)政監(jiān)督檢查成果經(jīng)批準(zhǔn)后在一定的范圍內(nèi)公開(kāi)，有助于增大政府財(cái)政信息公開(kāi)程度，也是財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的重要方面。實(shí)行通報(bào)制度和建立定期向財(cái)政系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)通報(bào)監(jiān)督檢查情況的制度，采取適當(dāng)形式公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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