王乃千

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

鄭觀應(yīng)吏治思想解讀
——以《盛世危言》為研究

王乃千*

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

鄭觀應(yīng)是中國(guó)近代史上的重要人物，他在早期維新團(tuán)體十分具有代表性。鄭觀應(yīng)出身于普通知識(shí)分子家庭，但其日后在通商口岸的從商經(jīng)歷使其成為當(dāng)時(shí)較早一批接觸西方啟蒙思想和先進(jìn)器物的中國(guó)人。他在通商口岸的“買(mǎi)辦”經(jīng)歷，成為他人生的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，頻繁的外貿(mào)往來(lái)讓他深入接觸到西方的商業(yè)思想以及國(guó)家體制。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由西方國(guó)家主導(dǎo)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系在19世紀(jì)中葉以后開(kāi)始向全世界擴(kuò)展。鄭觀應(yīng)感慨于中國(guó)的內(nèi)憂外患，開(kāi)始全方位系統(tǒng)考察西方國(guó)家業(yè)已形成的政治經(jīng)濟(jì)制度，于光緒二十年編成《盛世危言》，在當(dāng)時(shí)中國(guó)思想界引起了極大轟動(dòng)。本文將以《盛世危言》中的吏治思想為主要探討內(nèi)容，在系統(tǒng)總結(jié)鄭觀應(yīng)吏治思想的同時(shí)，兼以比較不同階層的士人對(duì)于吏治整頓的看法，討論鄭觀應(yīng)吏治思想在當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)下的可操作性，同時(shí)突出了其對(duì)近代中國(guó)維新思想發(fā)展的重要引導(dǎo)作用。

鄭觀應(yīng)；吏治；維新思想

一、相關(guān)研究回顧

鑒于《盛世危言》在近代中國(guó)思想領(lǐng)域所發(fā)揮的啟蒙作用，當(dāng)代學(xué)者對(duì)于鄭觀應(yīng)和《盛世危言》的研究碩果累累，側(cè)重的是對(duì)于鄭觀應(yīng)的人物史研究及“商戰(zhàn)”思想研究，鄭觀應(yīng)在近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中舉足輕重的地位以及他與清政府封疆大吏的私人關(guān)系使得很多學(xué)者往往忽視了對(duì)于《盛世危言》內(nèi)容的研究，近些年來(lái)，關(guān)于鄭觀應(yīng)在農(nóng)業(yè)、教育、技藝、墾荒、治河等方面的研究逐漸增多，但其吏治思想研究仍稍顯薄弱。葛飛從宏觀上指出鄭觀應(yīng)在人才選拔和官吏整頓上所提出的創(chuàng)造性理論，對(duì)于整理鄭觀應(yīng)的維新思想起到了重要作用①。朱作鑫則系統(tǒng)梳理了鄭觀應(yīng)的吏治觀念并探討了其與君主立憲制的關(guān)系②，這對(duì)研究20世紀(jì)初中國(guó)思想界的潮流涌動(dòng)有一定的參考作用。王奎贊認(rèn)為提高官員的薪俸和政治素養(yǎng)；創(chuàng)立有效的司法職能部門(mén)則是鄭觀應(yīng)吏治思想的核心觀念③，對(duì)于研究西方政治制度在近代中國(guó)的可操作性起到了一定作用。本文以《盛世危言》中的吏治思想為核心內(nèi)容兼以比較同時(shí)代的兩部著作《邵氏危言》和《危言》，藉此從不同階級(jí)的理論觀念中提煉出近代中國(guó)在歷史轉(zhuǎn)型中吏治思想的變化，反映清末社會(huì)各階層對(duì)于政治改良的強(qiáng)烈訴求。

二、鄭觀應(yīng)吏治思想淺析

(一)時(shí)代背景

近代以前，封建王朝的吏治思想都是在君主集權(quán)制度的指導(dǎo)下為歷代王朝統(tǒng)治者進(jìn)行服務(wù)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也在某種意義上滿足了民意，適應(yīng)了治理朝政的功能需求，因此吏治思想隨著封建王朝的興盛而逐漸得到完善。明清時(shí)期，伴隨皇權(quán)專制思想達(dá)到頂峰，整飭吏治的思想和相關(guān)理論日臻成熟。但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著西方資本主義用武力打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，封建制度逐步衰落，在諸多內(nèi)外因的共同作用下，原有整飭吏治的理論已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)近代中國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境。由于戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，加上法紀(jì)松弛，各級(jí)地方官對(duì)于民眾的剝削壓榨達(dá)到了前所未有的程度，破產(chǎn)農(nóng)民大量增加，民不聊生。王韜曾就當(dāng)時(shí)吏治腐敗的情況進(jìn)行了刻骨的描述：“三代以下，君與民日遠(yuǎn)而治道遂不古若。至于尊君卑臣，則自秦制始。于是堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然，九閣之遠(yuǎn)，誰(shuí)得而叩之!雖疾痛慘怛，不得而知也；雖哀號(hào)呼吁，不得而聞也。災(zāi)歉頻仍，賑施詔下…….惟知耗民財(cái)，殫民力，敲膏吸髓，無(wú)所不至，囊橐既飽，飛飏而去；其能實(shí)心為民者無(wú)有也。夫設(shè)官本以治民，今則徒以殃民；不知立官以衛(wèi)民，徒知?jiǎng)兠褚苑罟?。其能心乎為民，而使之各得其所，各順其情者，千百中或一二而已。嗚?彼不知民雖至卑而不可犯也，民雖至愚而不可誑也。”④

(二)吏治整頓

鑒于近代吏治腐敗的情況，針對(duì)性的吏治理論同樣層出不窮，但基本沒(méi)有擺脫君主專制的集權(quán)框架。鄭觀應(yīng)認(rèn)為吏治改良首當(dāng)不拘一格降人才，用人對(duì)于地方吏治極為重要：“地方之治亂，視官吏之賢否為轉(zhuǎn)移；朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治，一省得人則一省治，天下得人則天下治。中樞之與督撫朝廷之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權(quán)者也?！雹莞骷?jí)官吏的選拔都與中央樞機(jī)的決策密切相關(guān)，如果中央和各級(jí)官員能夠在人才的選拔上做到任人唯賢，則郡縣、朝野皆可得到大治。但近代中國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境和地方政府的懈怠使得理想主義成為了泡影，可是他確切指出了近代中國(guó)歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期吏治出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)比較了西方先進(jìn)的人事任免制度。

鄭觀應(yīng)指出了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：“獨(dú)奈何進(jìn)身之始，科甲、保舉、捐納既已不一其途，而吏部銓選之章……黜陟不足以勵(lì)其志氣。不肖者咨睢暴戾，如蛇蝎，如虎狼。即上司風(fēng)聞參撤，而鄕里小民之死者已不可復(fù)生，斷者已不可復(fù)續(xù)矣。”⑥可以看出當(dāng)時(shí)在官場(chǎng)之上受制于陳規(guī)，能力突出的新科進(jìn)士在官職和待遇上無(wú)法得到保證。官員輪替轉(zhuǎn)換的滯緩和積累的財(cái)政舊賬使得能力突出的官員無(wú)法對(duì)地方進(jìn)行有效的治理，限制了行政效率，使不法之徒有機(jī)可乘。此外鄭觀應(yīng)還看到在地方和朝野，官員為求自身的升遷，“上朘國(guó)計(jì)，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽(yù)?！雹咔以诋?dāng)時(shí)廉能官吏受到排擠打壓，“當(dāng)官為民”在官場(chǎng)中竟成為了同僚揶揄的話題，晚清官場(chǎng)的畸形和官吏的腐敗達(dá)到了前所未有的程度。

有鑒于此，鄭觀應(yīng)為改良晚清病入膏肓的吏治情況，參照西方的政治體制，提煉出西方在官員的選拔、任免、整頓方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，希望在晚清的中國(guó)吏政治理方面起到一定作用。鄭觀應(yīng)系統(tǒng)介紹了西方的人事選拔和任免制度，他指出西方有類似于清代六部的組織機(jī)構(gòu)，“泰西官制與中國(guó)名異事同，惟戶部之外有農(nóng)部，專考樹(shù)藝之經(jīng)；外部之外有商部，專講貿(mào)易之道；工部之外有郵政部……戶部人員不能調(diào)刑部，陸路不能調(diào)水師?！雹噜嵱^應(yīng)認(rèn)為西方的部署設(shè)置和中國(guó)自唐代以來(lái)的三省六部制有著異曲同工之妙，但是西方的人事機(jī)構(gòu)更加完備成熟，所屬人員的專業(yè)素養(yǎng)由于很少受到派系之爭(zhēng)和行政掣肘，因此能力更加突出。另

外他還考證了西方的官吏升遷制度，官員的任免完全對(duì)議院負(fù)責(zé)，議員可以根據(jù)民眾意愿升遷官員且一旦為某方面的官員，終生不得變更職業(yè)，薪俸隨官職的升遷及工齡的增長(zhǎng)而不斷提升。另外任用官吏多是了解民情的當(dāng)?shù)厝?，令出君主，政操民間，這種君民一心的政治體制讓近代中國(guó)聞之耳目一新。

(三)用人原則

以上是從人事制度方面分析了近代中國(guó)的弊端和西方的可取之處，除此之外，鄭觀應(yīng)對(duì)于用人問(wèn)題則從地方行政首腦的選拔上展開(kāi)了論述。他認(rèn)為督、撫為國(guó)家之棟梁，拔擢為督、撫一類的朝廷大員是左右官場(chǎng)吏治的重要因素，吏治的關(guān)鍵因素依然是用人?！叭欢綋釣槌⒅剐模偈刂畮煄?，統(tǒng)屬之賢否，全在督撫公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然后能甄別確當(dāng)。一有偏私，則所賢所否者皆不當(dāng)矣?！雹?/p>

鄭觀應(yīng)指出晚清的督、撫大多收受賄賂，以權(quán)謀私，因此對(duì)于地方大員必須以甄別的眼光來(lái)看待。他認(rèn)為平素有真知灼見(jiàn)者為一類；廉明誠(chéng)靜者為一類；賢能出眾，可理煩難之地者為一類。因人而異，根據(jù)地方督、撫才能的不同而將其派往不同的區(qū)域，爭(zhēng)取做到人盡其才，揚(yáng)長(zhǎng)避短。最終達(dá)到理想的境界：“則樸實(shí)者安分，而賢能者競(jìng)奮。吏治轉(zhuǎn)移或在于此……所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。”⑩

綜合理解，鄭觀應(yīng)在整飭吏治方面結(jié)合西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了其在整頓吏治方面的思想，這無(wú)疑對(duì)于當(dāng)時(shí)具有維新思想的資產(chǎn)階級(jí)起到了引導(dǎo)作用，在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的中國(guó)政治舞臺(tái)上，鄭觀應(yīng)的先進(jìn)思想獨(dú)樹(shù)一幟，《盛世危言》對(duì)于后來(lái)康梁甚至孫文、毛澤東都有重要的影響。

三、鄭觀應(yīng)吏治思想的比較

鑒于鄭觀應(yīng)與外商有諸多貿(mào)易往來(lái)，因此他對(duì)于西方思想制度的考察有著得天獨(dú)厚的條件，他出生于受西方風(fēng)化影響之先的廣東，在少年時(shí)期曾“目擊時(shí)艱，遂棄舉業(yè)，學(xué)西人語(yǔ)言文字，隱于商，日與西人游，足跡半天下?！卑殡S西方思潮席卷中國(guó)大地，鄭觀應(yīng)開(kāi)始走上“買(mǎi)辦”的道路，雖然當(dāng)時(shí)“買(mǎi)辦”是一種“時(shí)髦”的職業(yè)，但仍遭到許多知識(shí)分子的鄙夷。鄭觀應(yīng)一邊學(xué)習(xí)英語(yǔ)，一邊開(kāi)始自己的買(mǎi)辦生涯，后來(lái)又曾在洋行、商行擔(dān)任職務(wù)，后與李鴻章結(jié)識(shí)，成為其人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)啟了他官商的道路。

類似鄭觀應(yīng)一類較早接受西方思想，通曉外文并與朝廷官吏有著重要聯(lián)系的人物，鄒振環(huán)先生稱之為“洋務(wù)派工商知識(shí)精英”。鄭觀應(yīng)系統(tǒng)考察了西方的政治經(jīng)濟(jì)文化體制，于光緒二十年編成了《盛世危言》，與其同時(shí)代的湯震和邵作舟也著有《危言》、《邵氏危言》，同樣提出了別具一格的吏治思想。在近代中國(guó)的舞臺(tái)上，他們代表不同的社會(huì)階層，反映了不同的政治訴求。

湯震比鄭觀應(yīng)年少十四歲，后更名為湯壽潛，雖然他出身傳統(tǒng)知識(shí)分子家庭，但他對(duì)于時(shí)務(wù)表現(xiàn)出了更大的興趣，對(duì)于古籍文獻(xiàn)中的內(nèi)容有著獨(dú)到的見(jiàn)解。后考中進(jìn)士，曾任兩淮鹽運(yùn)使，保路運(yùn)動(dòng)時(shí)期貢獻(xiàn)頗多，晚年寓居上海，組織過(guò)預(yù)備立憲公會(huì)，其維新思想更多代表了江南文化士紳群體的訴求。

邵作舟的生平資料十分有限，“他幼隨附居甘肅任所，讀父書(shū)，有枕戈待旦之志，曾遍讀唐宋大家，后再攻六經(jīng)諸子、秦漢之文。”但邵作舟不滿于蟄居邊陲，嘗求學(xué)于杭州，與趙之謙、程普蓀等結(jié)為學(xué)友，雖如此，但邵作舟在科場(chǎng)卻屢試不第，與功名無(wú)緣。1882年任職于天津支應(yīng)局，他“游學(xué)津門(mén)，在前北洋大臣幕府十余載，辦理交涉事件，于中西時(shí)務(wù)遇事留心?！焙笞鞒伞渡凼衔Ｑ浴??？梢哉f(shuō)他代表著沒(méi)有功名的士大夫階層，很大程度上可以代表普通士子的聲音。

鄭觀應(yīng)、湯震、邵作舟代表著當(dāng)時(shí)不同的三個(gè)階層，比較他們?nèi)嗽诟髯灾髦械睦糁嗡枷耄饔星铩?/p>

湯震在《危言》中提出的吏治思想更多的表現(xiàn)在如何解決朝廷冗員的問(wèn)題，并提出了限仕的主張，他認(rèn)為自古以來(lái)冗員的現(xiàn)象便存在于吏治之中并且很難徹底治理，湯震認(rèn)為：“思之思之，尚有至簡(jiǎn)而至亟之策在。一日限年。古者四十強(qiáng)而仕，非特以深其歷練，亦以抑躁競(jìng)也……一日致仕……命文武年六十以上者，皆聽(tīng)致仕。順治時(shí)，令三品以上得自陳求罷退?！睖鸶嗟膹墓糯浼墨I(xiàn)和法令制度中尋找先賢的經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有借鑒西方的吏治思想，他對(duì)于古籍的鉆研和先賢的敬佩可見(jiàn)一斑。

邵作舟則在《邵氏危言》中指出了他獨(dú)特的吏治思想，他更多的側(cè)重在用人方面，他認(rèn)為當(dāng)今天下并不缺乏英雄豪杰，而缺乏發(fā)現(xiàn)其才能的官員，官場(chǎng)之中利益交錯(cuò)復(fù)雜，派系林立阻礙了賢能之士的晉升。“以利交者，利盡而離；以勢(shì)交者，勢(shì)去而渙。蓋有國(guó)危城破，臨朝涕泣而鳴鐘召百官而無(wú)一至者?！鄙圩髦鄹鼈?cè)重感慨于時(shí)局艱險(xiǎn)而英雄沒(méi)落，唯有廣開(kāi)言路，洞察是非，革除官場(chǎng)弊病才能從根本上改善吏治。

四、鄭觀應(yīng)吏治思想評(píng)價(jià)

《盛世危言》作為晚清時(shí)期思想界的一部重要理論著作，重點(diǎn)介紹了西方的商戰(zhàn)思想，其吏治思想雖然所占篇幅不大，但應(yīng)看到無(wú)論是在哪一種制度下都必然會(huì)涉及人事任免，關(guān)鍵部門(mén)的人員調(diào)配正是吏治的精華所在。議院、公民、君主上下一心，使得西方的吏治思想達(dá)到了新的高度，這些在當(dāng)時(shí)東方傳統(tǒng)士大夫眼中卻沒(méi)有引起重視。開(kāi)明的洋務(wù)派知識(shí)分子卻看到了這些思想的重要性和未來(lái)中國(guó)在歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要作用，鄭觀應(yīng)就是其中之一，他對(duì)于晚清吏治的分析有著非常獨(dú)到的見(jiàn)解，這對(duì)于當(dāng)代學(xué)者在今后研究晚清思想史和早期維新派的核心思想方面無(wú)疑有著重要的參考作用。

[ 注 釋 ]

①葛飛.論鄭觀應(yīng)的吏治思想[J].黃淮學(xué)刊(社會(huì)科學(xué)版)，1993(3)：102-106.

②朱作鑫.論鄭觀應(yīng)的監(jiān)察吏治思想[J].嶺南文史，2007(3)：3-5.

③王奎贊.從《盛世危言》看鄭觀應(yīng)的政治思想和教育思想[J].西安社會(huì)科學(xué)，2010(12)：99-100.

④丁守和主編.中國(guó)近代啟蒙思潮(上卷)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：136.

⑤[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑥[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑦[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑧[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑨[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治下》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑩[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治下》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

王乃千(1990-)，男，漢族，河北秦皇島人，河北大學(xué)歷史學(xué)院，中國(guó)史專業(yè)碩士研究生在讀。

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